《第2课,秦朝专制主义中央集权制度形成》讲义提纲

   《第2课  秦朝专制主义中央集权制度的形成》讲义提纲 中央集权，是相对于地方分权而言的，是指地方的权力集中于中央，一直至今。

君主专制，与中央集权不是一个概念，是指集中到中央的权力集中到君主一人手中，止于清朝。

秦始皇不仅建立了专制君主制，也建立了中央集权制，习惯上合称专制主义中央集权制度。

  一、前提条件 1、政治前提：秦朝武力统一全国 将地方的权力集中于中央，将中央的权力集中于皇帝，其前提是全国统一。

（1）历史条件：
①经济上：必修2，春秋战国时期，小农经济、商品经济发达，各地经济联系加强。

②政治上：春秋时期，王畿缩小、诸侯争霸战争不断（目的：支配他国，充当霸主），导致分封制、宗法制遭到破坏——周天子“天下共主”“天下大宗”地位动摇，大权旁落。战国时期，诸侯纷纷改称“王”和变法，出现“七雄”，发动兼并战争（目的：吞并他国，统一天下）。

③民族关系：当时人口流动频繁，周边民族与华夏族往来、联系加强，产生华夏认同观念并部分融入华夏族，为秦朝建立统一的多民族国家奠定了基础。

④社会心理：春秋战国时期，人民渴望统一。战乱导致人民徭役、兵役和赋税加重，伤亡和财产损失严重，流离失所，故渴望统一、稳定、和平，如墨子“非攻”代表平民要求。

⑤秦国的优势：商鞅变法，秦国从落后国家成为“七雄”之一；
关中农业发达，易守难攻（西周、秦、西汉、唐等朝代皆先立足关中，再东进吞并天下）；
秦王嬴政雄才大略；
秦国骑兵部队强大等。

  （2）方式和战略：
方式：武力统一。

秦灭六国之顺序：韩赵魏楚燕齐。之战略：远交近攻，各个击破。

  （3）主要标志：
前221年灭齐，定都咸阳（今陕西省地级市, 距西安30公里许）。

  （4）历史意义：
结束了长期的地方分权和诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝（此“封建”，是指社会形态，特点：经济上，地主阶级占有土地并剥削农民；
政治上，君主专制和等级制度等）。

  2、经济前提：春秋战国时期以来小农经济、地主经济的发展（必修2）
小农经济需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产；
新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。

  3、思想前提：商鞅变法后秦国推崇法家思想（必修3）
法家的君主专制、中央集权、文化专制等思想，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。

  二、措施：秦朝建立“三制”，总称“专制主义中央集权制度” 1、国家元首制度——建立皇帝制度：
内容：
（1）名称：自称“始皇帝”。

北大辛德勇教授认为“始皇帝”是死后之称，相当于谥号，应自称“皇帝”。

思考题：阅读页9第一段正文文字。陶渊明《桃花源记》有“先世避秦时乱，率妻子邑人，来此绝境，不复出焉，遂与外人间隔。问今是何世，乃不知不汉，无论魏晋”一段，文中的“何世”是何意？   （2）职权：总揽全国政治、经济、军事等一切大权；
中央、地方主要官员由皇帝任免；
军队调动由皇帝控制（虎符是古代君王调兵遣将用的凭证）。

（3）产生方式：世袭。

特点：
（1）皇帝独尊（独受尊重，唯我独尊）
独尊性一般具有排他性。①为显示皇帝的独尊，作出了许多皇帝专享的规定，许多通称变为帝王的专称，如皇帝才能自称为“朕”，皇帝的御印才能称“玺”，皇帝的命令称“制”或者“诏”，皇帝死叫驾崩，皇帝的墓叫陵。②取消谥号，秦始皇认为谥号有“子议父、臣议君”的嫌疑，因此把它废除了。  （2）皇权至上 皇帝是国家权力的最高主宰，朝议之后，由皇帝独裁，皇帝有最后决定权和否决权，见页10。

（3）皇位世袭、终身 皇位世袭是贵族政治的残余，体现“家天下”的特色。

  影响：
标志专制君主制的建立。三代为贵族君主制，专制君主制结束于辛亥革命。

  2、中央行政管理制度——建立三公九卿制 内容：
（1）丞相：百官之长，秉承皇帝之意帮助皇帝治理国家。下设九卿（中央政府的职能部门）。

（2）御史大夫：副丞相，且监察百官。

（3）太尉：武官之长，负责管理全国军务。当时虽置太尉，但未有任命人员，军权在皇帝。

  特点：
（1）三公互相牵制，权力总于皇帝 （2）兼有“公天下”和“家天下”双重特色 公天下——三公九卿皆由皇帝任免，非世袭，非子弟同姓，体现“公天下”特色。

家天下——九卿是皇室的家务官，又是政府的事务官（政务官），家与国“同治”，体现“家天下”特色。当时皇室与政府的界限还相当模糊。

  3、地方行政管理制度——全面推行郡县制 县制出现于春秋时期，郡县制形成于战国时代，以郡统县的格局在战国中后期逐渐确立。全国范围内全面推行郡县制是在秦朝统一以后。

内容：秦统一初年置36郡（后有增加），由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。

页11“历史纵横”：农村基层组织叫乡、里，称为乡里制，大体延续到宋代，为保甲制度取代。与乡大约同级的设亭，负责掌管地方治安等，约相当于今之乡的派出所。

特点：
郡守、县令由皇帝直接任命，不能世袭，非子弟同姓，体现“公天下”特色。

秦朝行政流程图：
皇帝→中央政府（三公九卿）→郡（守）→县（令或长）→乡→里。

  三、特点 1、具有显著的历史转折性 秦朝是中国政治制度史上最重要的转折时期之一。中国政治制度演变有两大转折时期（两大分水岭）：
①秦朝，表，国王制到皇帝制，由分封制到郡县制；
里，由贵族君主制到专制君主制，由地方分权制到中央集权制，由贵族政治（世袭）到官僚政治（任命制、俸禄制）。

②民国初年，由皇帝制到共和制，由官僚政治（任命制）到民主政治（选举制）。

  2、政治上的血缘成分和“家天下”的性质在减少 秦朝皇位为世袭，九卿的家务官性质，说明“家天下”的性质。但中央的三公九卿，地方的郡守、县令与秦始皇无血缘关系，也不世袭，说明政治上的血缘成分在减少，说明“公天下”的性质。到辛亥革命取消皇帝制，建立共和制，血缘意识才完全脱离了与政治的关系，才完全“天下为公”。

总之，秦朝以“家天下”为主，因为国家最高的权力和最主要的权位由世袭产生。“减少”并不是说绝对的“少数”，而是一个过程的描述，不是一个结果的描述。

  四、秦朝巩固国家统一的其他措施：页10“历史纵横” 统一法律：秦朝以法家思想立国，重视法律建设。参照六国律令，制订颁布了秦律，体现了地主阶级的意志。

统一度量衡：度——长度；
量——容量；
衡——重量（插图“秦铜量”“秦铜权”）。目的是方便征收赋税。商鞅变法中有明确的统一度量衡的内容。

统一货币：①将铸币权收归国家；
②明确规定法定货币为黄金和铜钱，黄金属于上币，铜钱属于下币。铜钱为圆形方孔钱，上面铸有“半两”的字样（小篆：见插图），每钱重十二铢；
③废除原来六国使用的货币。目的是方便各地商品的流通及统一国家的财政收支。

统一车轨：含义，①“轨”是道路，“车同轨”是统一道路的宽窄（“道路说”）；
②“轨”是“两轮之间的距离”，“车同轨”是统一两轮间距（“轴距说”）；
③“轨”是“车子留下的辙印”，“车同轨”是统一车辙（“车辙说”）。目的便于政府公文、军队等的通达。

修建驰道：修建了以咸阳为中心的道路交通工程。著名的驰道有9条。由于马匹在上面飞驰，故称之为“驰道”。

统一和简化文字：统一后的字体是小篆（古文字），但民间出现了隶书（今文字），隶书更为简易。

兴修灵渠：目的是给秦军平定岭南提供后勤保障（如运粮）。沟通了湘水、离水，长江与珠江，便利于中原和岭南的经济文化交流。

修筑万里长城：各国修长城主要是在战国时，军事防御设施，内地之间防御为主。秦长城直接目的是抵御匈奴南下。游牧民族是马背上的民族，有强大的骑兵，机动性强，来去如潮水。农业国家对付它的较好办法就是修长城。

禁止私学：禁止私学；
以法为教，以吏为师。

大规模移民：①实边；
②推动秦文化，学习秦的语言文字等；
③推动郡县制，减少阻力，徙天下豪强于咸阳十二万户（把关东豪族徙到关中去）。

  五、影响：积极与消极并存 1、基本影响：
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局（专制君主制、中央集权制、官僚制三位一体，或者专制君主制、中央集权制、官僚制三条线索）。

谭嗣同《仁学》：“二千年来之政，秦政也。”毛泽东《读〈封建论〉呈郭老》：“百代都行秦政法，十批不是好文章。” 帝制时代政治制度发展的三条线索、两个斗争：
三条线索：中央集权的发展，君主专制的发展，官僚制的发展。

两个斗争：中央与地方的斗争，皇权与相权的斗争。

  2、积极影响：
政治上：
（1）有利于巩固和发展国家的统一；

（2）有利于祖国疆域的初步奠定（郡县的设立）；

（3）有利于以华夏族为主体的中华民族的形成（共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质）
经济上，有利于经济的进一步发展。

文化上，有利于形成共同的文化心理。

  3、消极影响：
（1）大大加强地主阶级的统治力量，使人民处境日趋恶劣，容易激化阶级矛盾，如陈胜、吴广起义。

（2）容易激化统治集团内部矛盾 ①君权与相权的矛盾，如赵高杀秦二世，秦二世时丞相。

②中央与地方的矛盾，如汉七国之乱、唐安史之乱及藩镇割据等。

（3）容易造成地方经济发展的停滞和落后。

评析：三代的地方分权有缺点，秦朝的中央集权也有缺点。明末清初启蒙思想家顾炎武提出“寓封建之意于郡县之中”的看法，他认为，“封建”与“郡县”各有其得失，“封建之失，其专在下；
郡县之失，其专在上”。

        小练习     1、（2013年高考新课标全国Ⅰ卷）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；
在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明 A．经济发展是分封制度得以维系的关键             B．分封制中的等级规定凸显了君主集权 C．秦国率先消除分封体制走向集权统治             D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度 2、（2010年高考安徽）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；
西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意 A．郡县制与秦末农民战争没有关系                 B．七国之乱因汉初分封而爆发 C．郡县制有利于中央集权统治                     D．郡县制取代分封制是历史的必然 3、（2014高考新课标全国Ⅰ卷）中国古代，“天”被尊为最高神。秦汉以后，以“天子”自居的皇帝举行祭天大典，表明自己“承天”而“子民”，官员、百姓则祭拜自己的祖先。这反映了秦汉以后 A．君主专制缘于宗教权威                          B．政治统治借助于人伦秩序 C．皇权至上促成祖先崇拜                          D．祭天活动强化了宗法制度 4、（2015年高考天津卷）秦汉时期设置朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。这一制度 A．表明军国大事最终由朝臣决议                    B．反映了皇权与相权的矛盾 C．起到了限制、监督皇权的作用                    D．有利于皇帝决策时集思广益 5、（2016年高考海南卷）西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规定“非刘氏不王，非有功不侯”。这表明刘邦推行分封制意在 A．加强对地方的控制                             B．继承西周的政治体制 C．确保皇位传承稳固                             D．否定秦朝的政治体制