县电力领域安全生产专项整治三年行动方案

XX县电力领域安全生产专项整治三年行动方案   为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，不断提升全国电力安全生产水平，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，结合我县电力领域实际，制定本方案。

一、总体要求 为了牢固树立安全发展理念，落实电力安全生产责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保持电力安全生产形势持续稳定。到2022年，使得电力安全生产法律法规、制度、标准体系进一步优化完善，电力安全责任体系更加科学严密，电力安全监管体制机制进一步健全，电力安全技术水平和创新能力取得明显进步，电力安全保障能力进一步提高。杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故，杜绝重大以上电力安全事故，防止对社会造成重大影响事故发生，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

二、主要任务 （一）防范人身安全事故 1.树立自觉安全行为意识。加强安全文化引导、安全奖惩激励、从业约束等管理，提高从业者对安全的敬畏意识，实现“要我安全”到“我要安全”的转变，使“安全是自身需要”成为主旋律，“我要安全”成为从业者自身一致的追求。

2.提升安全防护技能培训。强化从业人员安全技能培训；
加强安全培训基础建设，保证培训资源投入，依法培训、按需施教；
定期开展岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训，加大安全技能实操训练力度；
创新安全培训方式方法，积极融合现代信息技术，开展安全体感实训；
创建基建、生产（检修、运行等）诸方面的数字化安全监督管理体系和平台。

3.建立完善安全生产环境。积极建立安全风险管控体系，广泛开展安全风险分类分级管理；
强化隐患排查治理机制，完善安全隐患分级和排查治理标准；
加强安全生产标准化建设，提高安全设备设施、技术装备、施工环境安全水平；
建立安全生产标准化动态考评机制，提升安全生产保障能力；
推进安全生产诚信体系建设，建立安全失信惩戒和安全守信激励机制；
完善企业安全生产不良记录制度，不断强化作业环境的安全。

4.强化管理严禁不安全行为。健全现场安全检查制度，规范现场作业管理，落实现场安全措施；
及时制止管理性违章、指挥性违章、装置性违章和作业性违章等不安全行为；
建设工程坚持合理工期，严禁压缩工期；
施工从业人员安全防护措施达标；
实施安全风险分析未落实不开工制度，严禁盲目和随意性作业。

5.强化基建人身安全管控。建立工程项目安全风险分析制度；
编制工程项目安全风险管控方案；
明确基建工程开工前必须具备的安全条件；
开展基建工程过程风险评估，对可能造成群伤群亡的高风险作业，实施风险预警管控；
对特殊或重大风险项目的施工方案，要进行严格安全论证；
强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任；
对关键施工节点，提前发布预警通知，对安全风险较大工程节点实施安全监护，施工、监理、项目单位管理人员要到现场旁站督导；
强化外包工程管理，将承包单位纳入企业安全管理体系，严禁以包代管、只包不管；
充分运用在线监控和互联网技术，实现对工程全覆盖实时监控和信息化管理。

（二）防范电网安全事故 1.加强电力系统规划。统筹电源、电网、用电的发展规划和建设时序，统一标准、强简有序、远近结合、协调发展；
构建科学合理的电网结构，提高消纳新能源发电能力，完善电网安全综合防御体系。

2.加快电网建设。统筹推进主网架建设，实现各电压等级电网有机衔接、协调发展,补强220千伏薄弱网架；
加大配电网建设，推进农网改造升级工程及微电网建设。

3.加强电网运行管理。深入研究大规模新能源接入对电网安全的影响,提高调度计划的多时段多层级协调配合和安全校核，提升电网安全预防控制水平。开展电网反事故演习，提高大面积停电事故防范和应急处置能力；
加强电网防灾抗灾等安全设备研制，为各级电网运行提供有力支撑。

4.加强电力设施保护。完善制度建设，落实法律责任，政企协同，维护电力设施安全稳定运行环境。加强风险监督管控，加大技防设施建设，提升电力设施防范能力，落实警企联动机制。加强电力设施反恐防范重点目标管理，制定防范和应对处置恐怖活动的预案和措施，加大宣传工作力度，营造电力设施保护良好舆论环境。

（三）防范设备安全事故 1.加强设备质量源头管理。全面强化设备设计、制造、选型、招标、监造（监理）、安装、调试、运行、维护各环节质量控制和监督；
探索建立电力设备缺陷排查整治机制，建立产品安全质量备案制度，从源头严控产品质量。

2.加强设备招标管理。建立勘察、设计、施工、物资材料和设备采购等环节招投标文件及合同的安全和质量约定机制，严格审查招投标过程中有关国家强制性标准的实质性响应，利用大数据分析设备招投标过程中存在的问题，研判低价中标的话病，以合理价格采购，保障安全和质量。

3.加强设备运行与维护。加强和完善发电、电网、新能源等诸领域设备安全监控与保护装置，严禁破坏或随意解除设备的保护措施；
加强设备状态监测、精密诊断和设备设施缺陷管理；
严格执行操作规程，推广设备运行规范化和设备检修精益化管理模式。

4.加强可靠性管理。构建设备设施可靠性信息共享机制，强化可靠性统计数据分析与监管，充分发挥可靠性技术与数据在电力规划设计、项目建设、运营维护、优质服务中的辅助决策作用。

（四）提高应急救援处置能力 1.完善应急管理体制。按照统一领导、综合协调、属地为主、分工负责的原则，完善国家指导协调、地方政府属地指挥、企业具体负责、社会各界广泛参与的电力应急管理体制。加强电力应急指挥机构和应急管理机构建设，明确责任分工，落实资金与装备保障。

2.健全应急管理机制。加强预警信息共享机制建设，建立应急会商制度，以科技手段提升监测预警能力；
建立协同联动机制，开展跨区电力应急合作，形成应急信息、资源的区域共享完善灾后评估机制，科学指导灾后恢复重建工作。

3.加强应急预案管理。健全应急预案体系，充分发挥预案在应急处置中的主导作用；
注重预案情景构建，突出风险分析和应急资源能力评估，提高预案针对性和可操作性；
推动应急演练常态化，创新演练模式，逐步实现桌面推演与实战演练、专项演练与综合演练、常态化演练与示范性演练相结合。

4.加强应急处置能力建设。加大应急保障能力的建设，健全应急救援设施、应急保障队伍、应急通信和应急经费保障等建设，提升极端情况下应急处置能力。

三、时间安排 从2020年5月至2022年底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月）。根据本方案要求，结合实际制定细化本地区实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治。2020年12月底前，完成对辖区内企业的摸排梳理，落实专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的，要坚决予以关停退出。推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，使得安全风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析电力行业安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结各地经验做法，研究提出进一步加强改进电力行业安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的安全管理制度。

四、实施保障 （一）加强组织领导。电力行政监管部门和电力企业，要加强领导，明确分工责任，强化行动计划实施协调管理。坚持党政同贵、一岗双贵、齐抓共管，党政主要负责人是安全生产第一责任人。强化目标落实，有关单位和部门要制定行动计划实施方案，分解落实行动计划的主要任务和指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，确保行动计划目标实现。

（二）加强人员保障。加强安全监督机构建设，保证安全监督人员足额配备，鼓励设置安全总监，强化安全管理力度。建立健全电力安全监管执法人员依法履行法定职责制度。建立健全全覆盖、多层次、经常性的电力安全培训制度，编制完善培训教材和考核标准。加强电力安全监管人员的培训。建立安全智力劳动价值薪酬分配机制，推行岗位安全技术等级认证，实行绩效与安全技能挂钩。

（三）完善投入机制。积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安全投入环境，促进电力安全优势要素合理流动和有效配置。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。加强电力安全预防及应急等专项资金使用管理，确保电力建设工程安全费用足额提取，专款专用。各级电力企业要确保安全费用投入到位。研究制定企业安全费用提取标准。

（四）加快技术创新。完善安全技术创新机制，提升自主创新能力，发挥科技创新的引领和支撑作用。建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系，推动企业与科研院校形成产学研用战略联盟。组建安全基础理论研究协同创新团队，加强共性和基础关键技术研究，做好安全技术装备研发、示范应用、规模化推广，强化电力安全关键成果储备，推动科技资源共享。