“核震”之鉴-两会代表热议“核安全”

　“核震”之鉴:两会代表热议“核安全”

　 强震中受创的日本福岛核电站，导致附近***万居民已被紧急疏散。

　 中国现有核电站均位于沿海地带，环保部 12 日发布公告称，已要求黑龙江、吉林、辽宁、天津、北京、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等地环保部门，加强辐射环境自动监测站的监控。在全国‚两会‛上，多名人大代表、政协委员表示，核电发展的安全性，需要重新评估。

　 我国核电正向内陆发展，经发改委审查完共计 40 多个初可研的核电项目中，内陆厂址占比约为**%，另有超过***个处于普选阶段的项目。和福岛放射性污染物主要向日本东部的北太平洋区域扩散不同，内陆核扩散不可测因素也应有远虑。

　 ‚兴利不如除弊，新技术的运用首在安全，次在效益。‛全国政协委员、原劳动和社会保障部副部长林用三直言，现在一部分决策如核电、高铁、转基因食品等，‚其形成有冲动之嫌‛。日本事态警告我们，新技术使用在决策上要高度慎重，更要突出强调科学决策。

　 应加快总体规划

　 今年的两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出，2020 年我国的清洁能源在能源总量中的占比应达**%，比现在要增加近一倍，其中核电属清洁能源范畴。

　 中国国家能源局副局长钱智民两会中接受记者采访时披露，中国目前已投入运营的核反应堆有13座，总装机容量为1***万千瓦，计划20**年核电装机容量达4***万千瓦，2020年达7***万―8***万千瓦，预计2030年之前，中国将超越美国，成为全球最大的铀消费国。

　 钱智民称，最近 5 年我国能源消费增量占全世界**%，市场大，机遇大，安全

　风险也大，而整个能源行业，需要更详尽的总的能源科技规划，也没有完整的研发组织体系和相应的资金支持。

　 钱智民举例，美国的能源部实质是个能源科技部，每年能源科技投入***亿美元左右，主要用在安全环保上。一般说来，能源应用企业管，安全监督政府管，而我国就缺了政府监管这一块，这个问题在核电方面尤其突出。

　 中国能源研究会副理事长、秘书长鲍云樵对此颇为认同。鲍认为，中国以如此速度来发展核电，铀资源以及核废弃物的后处理等现实难题，等于是海量涌现，如果总体规划不完善，发展核电过程无法形成有效监督和预警机制。

　 中国核动力院副院长兼总工程师陈炳德介绍，目前中国核与辐射安全法规体系按照法律效力分为四个层级：顶层有关核与辐射安全法律，已制定 8 部，待制定 1 部；第二层核与辐射安全行政法规制定了 10 部，3 部正在制定过程中；第三层部门规章完成72项，待制定35项；第四层技术导则数目巨大，要全部完成更有待时日。众多法规纷繁复杂，但我国管理核领域活动最为关键基本法《原子能法》，却仍处于空白状态。

　 ‚《原子能法》之所以迟迟未出台，有技术原因，但更多的和政府职能部门划分有关。‛陈炳德称，现在国家有四个部门和核能相关，部门职能交叉，非常不利于工作开展。福岛核电事件表明，核电安全的压力和挑战对人类已经进入临界点，以《原子能法》明确政府部门职责分工和政府与企业单位责权利，‚非常迫切‛。

　 事实上，国家在十*五规划纲要的草案中，已明确提出要在保证安全的前提下，高效地发展核电。全国政协委员、中国核电工程有限公司副总经理刘巍称，他已在两会提议将国家核安全局建成隶属于环境保护部的相对独立的权威监管部门，只有这样，才能真正提高监管能力和技术水平。

　安全是关键因素

　 ‚第三代核电技术自主问题，为核安全的关键因素。‛刘巍接受记者采访时表示，从技术层面看，第三代核电技术转化吸收力度如无突破，我国今后五年将再次面临核电技术对外依赖严重的局面，‚核安全为人所制‛。

　 刘巍介绍，目前已投运的秦山、大亚湾等核电站，采取的均为二代技术。与第二代核电技术相比，第三代核电技术具有更好的安全性和经济性，即便发生强震，其内保护应激系统也能发挥作用，而且核原料运用具循环性。

　 国际上主要三代核电技术，为美国 AP1000 技术和法国 EPR 技术。我国 20**年开始引进，采用 AP1000 技术，最终形成自有技术标准 CAP1400 和 CAP1700，用于在建的浙江三门和山东海阳两座核电站。

　 然而，就我国目前掌握的第三代核电自主技术含量看，一些比较关键的技术仍在鉴定之中，引进吸收技术过程进展情况并不十分顺利，现在面临的最大难题是电力增速比之前预想得要快，技术转让的速度跟不上现在经济发展速度。按照刘巍估计，第三代核电站装机容量要想超过第二代，‚至少需要五年时间‛。

　 ‚这意味着我国同时存在核安全和铀供给双重压力。‛刘巍称。按照能源局规划，2020 年中国核电装机将占电力装机总量的 5%以上，一年的铀需求量大概就要 2 万吨，几乎是全球铀总需求量的三分之一。

　 我国铀矿品位不高，且比较分散，采集成本很高，经济性不好。由于第三代核电铀低耗技术还有待提升，以目前经济发展速度来看，我国解决能源危机困难重重，非一日之功。刘巍称，未来几年，很难实现不依赖国外能源。

　 既然三代核电还存在技术瓶颈，为避免两头不到岸，刘巍向两会提议，必须继续建设二代改进型核电机组；同时，提高国内铀资源保障能力，加大海外铀资源开发力度。

　中国工程院院士、中国核工业集团公司科技委副主任陈念念称，我们研发的新一代核电技术，比如高温气冷堆，安全性有了很大的提高。我们现在要做的就是‚踏踏实实，一步步发展技术‛。

　 核电发展战略突转

　 ‚核电中长期规划将面临一些调整。‛国家发改委能源研究所副所长李俊峰3 月 17 日告诉本报，按照 3 月 16 日的国务院常务会议精神，由于在核安全规划批准前暂停审批核电项目，预计一年之内核安全规划难以出台，这一年内的核电新项目无法上马，可能影响‚十*五‛、‚十三五‛核能规划目标的实现。

　 李俊峰告诉记者，中部很多核电站选址可能会被重新考虑。另一位接近决策层的能源领域专家则透露，湖南、重庆、陕西、甘肃等地的核电站选址将被重新评估，因为这些地区过去曾经发生过地震，或者与过去地震所在地比较近。

　 而核电规划修改后，将可能使得规划的能源结构中火电的比例上升，导致2020 年的碳排放目标可能失守。

　 国家发改委规划司副司长田锦尘在 17 日的‚十*五‛规划解读会上指出，下一步对于核能的规划如何调整，将进行研究。

　 核电放缓引发减排变数

　 国家核电规划目标可能发生的调整，将引发其他能源指标也将面临连锁式的调整。

　 由于核电项目建设周期通常长达五六年，加上在核安全规划出台前停止审核新项目，这可能会对‚十*五‛、‚十三五‛核电目标完成造成影响。这部分核电产能押后腾出的能源缺口，必须由火电、水电等其他能源替补。

　 ‚未来五年，如果核电放慢一些，水电可能不能完全弥补空缺。‛中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说。

　他的依据是，水电每年投产建成的装机是 1500-2***万千瓦，这样到 20**年装机可以达到 2.7-**.*亿千瓦，到 2020 年可达到**.*亿千瓦。‚十*五‛期间等于是每年投产一个三峡电站，‚这个速度已经够快了，想再快，也快不到哪里去了。‛

　 世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强也持相同看法。他认为，如果核电因为目前审核暂停而放慢步伐，则短期内依靠水电和风电等弥补这部分空缺，有些困难。

　 为此，杨富强建议，要保障 2020 年单位 GDP 碳排放指标的实现，还有一个办法是进一步提高能源效率，降低能源消费总量。

　 比如‚十*五‛目前确定的单位GDP能耗是下降**%，最好再提高1-2个百分点。如果能实现‚十*五‛时期单位 GDP 能耗下降**%甚至更高的指标，则总的二氧化碳排放总量会下降，这使得单位 GDP 碳排放分别完成 2020 年比 20**年下降**%-**%的指标。

　 ‚其实‘十*五’把能耗降低的指标定大一些，尽管有难度，但是努力仍是可以完成的。‛杨富强说。