河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术规范（试行）-条文说明

　 陕西省地方标准

　河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术规范（试行）

　DB61/T xxx—2019

　 目

　 次 1 总则 ............................................................................................................................................................ 3 4 划界标准 .................................................................................................................................................... 3 4.1 河道 ................................................................................................................................................. 3 4.2 湖泊 ................................................................................................................................................. 4 4.3 水库 ................................................................................................................................................. 4 4.4 水电站 ............................................................................................................................................ 4 4.5 淤地坝 ............................................................................................................................................. 4 4.6 水文、地下水及气象监测设施 ..................................................................................................... 4 4.7 渠系工程 ......................................................................................................................................... 4 4.8 泵站 ................................................................................................................................................. 4

　1 总则 1.1

　为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，开展河湖等自然生态空间的统一确权登记，切实加强河湖和水利工程管理与保护，充分发挥水利工程效益，维护河湖综合功能，根据《水法》《防洪法》《河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水文条例》等有关法律法规、技术标准，按照《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管﹝2014﹞285 号）部署，我省启动实施了河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作。为全省划界工作的顺利开展提供技术依据。制定本规范。

　1.2

　本规范所称河湖和水利工程为列入国家水利普查以及省河湖名录中的河湖、水库、涵闸站等各类水利工程，国有水管单位管理的闸站及其他水利工程。

　1.5

　对已划界、已埋桩的河道、湖泊和水利工程管理范围进行复核，对不满足要求或不切实际的本次宜予以修正，基本满足要求的维持现状。已划界范围高于本规范时宜维持原标准不变。以管理范围内 1:10000 及以上的地形图、0.3m 空间分辨率的正射影像航拍图为底图，辅以高精度正射影像图，先进行图上作业，完成管理范围线布置，在一定间隔和拐点处预布界址点；再通过外业，根据设计图纸对管理范围线和界址点现场测量放样，复核成果，测绘要求详见附录。

　1.7

　依据已建堤防划界时，首先宜对已建堤防进行调查复核，堤防宜达到《防洪标准》（GB/50201）的要求并满足相关规划的要求，不满足相关规划或未达到《防洪标准》（GB/50201）要求的，宜按达标或达到相关规划的标准确定堤防的两侧坡脚线。

　4 划界标准 4.1 河道 本条依据《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省河道管理条例》、《堤防工程设计规范》、《堤防工程管理设计规范》要求，并结合我省实际情况制定。

　4.1.1 管理范围 4.1.1.1 有堤防河道 ①现状堤脚线清晰，以堤脚线为基准划界，但需实测堤脚线；现状堤脚线不清晰，外堤肩线清晰的河道，可以外堤肩线为基准确定堤脚线，如用 1:10000、1:5000 地形图为底图的，需补测外肩线；现状堤身断面不明确，需通过补测现状断面确定堤脚线，断面间距不宜大于 1km，断面变化时宜加测断面。

　 ②堤防堆土区较宽的，以堆土区外坡脚线为基准划定范围。

　③如堤防有缺口、不连续，可通过上下游有堤防段平顺连接。

　④交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防，管理范围以外堤脚为基准确定，或以堤后排水沟外口确定；交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、培宽后无明显堤脚的，堤防管理范围线划定至少按达标堤防断面确定堤脚范围，再按管理要求划定管理范围线。

　⑤防洪墙段堤防，根据堤防等级对宜的最小堤顶宽度，并考虑防汛抢险交通要求，合理确定管理范围。

　⑥当堤防背水侧有铁路、高速公路及市政道路时，护堤地的宽度外缘控制线不宜超过铁路、高速公路及市政道路路基。

　4.1.1.2 无堤防河道 无人区及山区峡谷段因地势陡峭，人迹罕至，人为活动对河道影响较小，因此，护岸地可结合地形取用小值。平原区受人类活动影响较大，为便于河道岸线保护，平原区河道护岸地可取大值。人口密集区，如平原城市河段或山区集镇河段一般高楼林立、人口密集，建筑物离河岸较近，城市用地非常紧张，因此，护岸地的划定可根据实际适当调整，但不宜小于防汛抢险交通通行的基本。

　4.1.2 保护范围 保护范围划定时，若遇到以下情况时，可适当调整保护范围的外缘控制线：

　①城市规划区内或两岸已规划开发的河流； ②保护范围内有较密集的单位和居民设施等； 当河道控导工程外轮廓线大于堤防背水侧坡脚线或无堤防河道岸线时，以控导工程外轮廓线作为工程起点划定管理范围。

　4.2 湖泊 4.2.1 管理范围 列入国家级、地方级自然保护区、湿地保护区等的湖泊其管理范围根据保护区范围划定。

　4.2.2 保护范围 保护范围划定时，若遇到以下特殊情况，可对保护区和控制区的边线作适当调整：

　①保护范围附近有明显的分界线，这些明显的分界线包括流域分水岭、道路、河流和行政区划线等； ②湖泊周边围垦的土地、分蓄洪区或备蓄洪区原则上宜划入湖泊保护范围。尤其是设计洪水标准下参与分洪的区域，一律划入湖泊保护区； ③达到设计洪水位时临水的水工建筑物（包括灌排闸站、堤防等）一律划入保护范围； ④作为饮用水水源地的湖泊，其水源地保护区范围宜在湖泊的保护范围内； ⑤所有湖洲及湖心岛屿一律划入保护区内； 4.3 水库 主要依据《水库工程管理设计规范》（SL106-2017）的要求，并结合我省实际确定。

　4.3.1 管理范围 平原区水库，宜考虑水库设计寿命内蓄水运行后塌岸的影响，适当加大管理范围。如宝鸡峡的大北沟水库、泾惠渠的西郊水库等均因塌岸，造成库岸后退了 10～30m，在一定程度上影响到库岸周边村庄及基础设施的安全。

　4.3.2

　 保护范围 对水库水源地保护区大于水库保护区的以水源地保护区作为水库保护区。按本条规定划定的保护范围超过流域分水岭时，可以流域分水岭作为保护范围线。

　4.4 水电站 水电站其他水工建筑物管理和保护范围划定同水库、隧洞等水利工程，水电站的管理范围和保护范围按本条执行。

　4.5 淤地坝 本条主要针对淤地坝本身安全，管理范围依据《陕西省淤地坝建设管理办法》规定的管护范围制定，保护范围在管理范围基础上适当外延。

　4.6 水文、地下水及气象监测设施 依据水利部第 43 号令《水文监测环境和设施保护办法》、《陕西省水文条例》，并结合我省实际制定。

　4.7 渠系工程 4.7.1 引水枢纽 本条所称有坝指仅有抬高水位作用，而无调蓄功能的挡水堰、滚水坝等。宝鸡峡渠首水库、泾惠渠渠首水库等有调蓄能力的按水库对待。

　本条所称保护范围为确保引水工程本身安全而划定，划有水源地保护区的取水口，按照水源地保护区划定保护范围。

　4.7.2 渠道 本条所称渠道主要指干渠、支渠。

　傍山或塬边渠道影响系数，主要参考宝鸡峡塬边渠道上、下侧稳定边坡计算确定。边坡高度大的取大值，高度低的取小值。

　4.7.3 渠系建筑物 过（河）沟建筑物受河流等影响较大，其管理范围和保护范围大于同级渠道标准。

　4.8 泵站 傍河泵站取水口保护范围结合水源地保护合理确定。我省浮动式泵站均建于水库库区，其管理范围和保护范围可结合库区管理及保护线划定。