“蚂蝗精神”与跨越发展|蚂蟥精神

　　几年前，因为消防基础薄弱和社会消防安全意识不足，河南曾发生过“洛阳大火”、“焦作大火”这样的惨痛火灾事故。几年来，在经济社会不断发展、致灾因素大量增加的情况下，河南却创造了奇迹：火灾伤亡人数连续三年平均下降近50%。河南是农业大省和人口大省，经济尚不发达。消防工作为什么能够在短短几年内，不断走出客观条件的瓶颈限制，取得社会公认的“跨越式发展”？
　　“缺钱不能缺精神。在经济社会发展条件尚不发达的情况下，我们抓‘三基’工程建设，必须有一种‘蚂蝗精神’，紧盯不松，不达目的决不罢休！”河南省消防总队于建华总队长说。
　　
　　底子薄、基础差，基层工作如何抓？
　　
　　“滚石上山”，改善基层面貌
　　2007年9月16日，一场特殊的仪式在河南消防总队培训基地隆重举行：总队集中为全省所有基层大队配发消防监督用车147辆，为65个中队配发电脑447台，为15个重点扶持大队补贴资金购置15辆高性能消防车……
　　崭新的消防车辆、整齐划一的战斗装备，宽敞明亮的图书室、别具一格的晾衣棚……走进河南省禹州市消防大队，现代化的装备和积极向上的精神面貌映入眼帘。
　　禹州大队能有今天的面貌，在几年前还难以想象。在河南，如今像这样现代化、正规化的消防基层单位，已经比比皆是。
　　河南尚不发达的省情曾让消防工作面临着人、财、物方面的诸多“瓶颈”。是知难而退、等待时机，还是迎难而上、突破创新？河南消防部门面临着战略性抉择。
　　“剑不如人，剑气不能不如人，要用滚石上山的精神，攻坚克难、真抓实干，实现河南消防大变样！”河南消防总队领导班子决心坚定。
　　警力配置要倾斜基层，财力投向要保障基层，物质配备要优先基层、从优待警要情暖基层……一系列基层为先的政策相继做出。
　　3年内一律不准购置行政用车，省内出差一律不准报销差旅费，凡装备不达标的一律不准装修办公楼，机关干部下基层必须“住在队上、吃在伙上”……为了把有限的财力用在“刀刃”上，河南消防部门绞尽脑汁，仅2006年总队支队两级机关就将节约下来的4760万元全部投入基层建设。
　　“宁缺机关，不缺基层”，为最大限度地把警力配置向基层倾斜，河南消防总队及各支队大力推行后勤和机关保障社会化改革，将置换出的警力全部充实基层执法一线。近3年来，共下沉警力300余人。此外，河南消防部门还优先使用基层干部，将90%的提前晋职和80%的立功名额用于基层，通过政策倾斜增强基层的吸引力。
　　硬件改善，软件跟上。河南消防总队连续两年组织900多名基层干部到安阳、许昌两个示范基地进行跟班见学，基层单位正规化建设、执法规范化水平大幅提高。
　　记者点评：“滚石上山”，代表的是一种精神状态和实干气概。靠着这种精神，河南消防部门走出了一条中西部经济欠发达地区消防事业发展的新路子。
　　
　　编制少、压力大，警力缺乏怎么办？
　　
　　关口前移，强化社会防控
　　在郑州市中原区建设路街道办事处，有一支特殊的消防巡消快速反应队。这支由12名治安巡防队员组成的队伍自成立以来，共处置火灾10多起，挽救群众损失10多万元。 在郑州消防支队，有一个特殊机构： “六三四”办公室。可别小看它，这是全国消防队伍中的独一无二的机构。它能够调动全市义务消防“多国部队”：1400多名一线公安民警，1.3万余名保安队员，6800余名治安巡防队员，800余名乡镇办事处安全监督员，以及1800多名社区和村委会安全员和5000余名消防志愿者等。平日，城市任何角落有火灾隐患，他们都是监督员，负责防患于未然；一旦发生火情，他们又是最先到的救火员，灭火于初发。
　　小机构，大能量，“六三四”办公室的诞生，见证了郑州消防部队突破消防瓶颈的过程。
　　近年来，郑州市经济社会高速发展，火灾压力不断增加。然而，10年中，郑州市消防支队的编制只增加了80人，消防现役警力严重不足与繁重的消防保卫任务矛盾日益突出。
　　在现实困难中，郑州找到了出路：加强消防社会化防控。 一系列创新性的做法，调动了消防防控潜力：各级政府、部门行业、公安消防、多种形式消防队伍、社会单位、社会群众组成六支力量，人防、物防、技防实现“三防”，领导保障机制、科技导入机制、宣传培训机制、督导查纠机制合成“四制”，共同组成了“六位一体抓消防，三防四制保平安”的消防工作社会化新思路。
　　变化不仅仅只在郑州。曾经面临同样尴尬的河南省其他地方，也都在强化消防社会防控上“各显神通”，向社会借力，眼光向外，全省消防社会化防控得到显著增强。
　　“宁拘一人，不罚一万”，在借助社会力量加强防控的同时，河南消防铁腕整治火灾隐患，对存在严重火灾隐患及严重违反消防法规的人，一律实行行政拘留。仅2006年，全省各级公安消防部门共依法拘留2410人，拘留人数为前10年的总和，占全国的一半。
　　记者点评：在消防现役力量整体缺乏的情况下，强化消防社会化防控，是解决这一问题的有效途径，河南的做法，更加证明了这一点。
　　
　　责任重，诱惑多，队伍建设靠什么？
　　
　　和谐警营，队伍风清气正
　　郑州市消防支队中原一中队班长徐军，在回乡探亲期间，勇救4名落水群众，不留姓名悄悄离去，在社会上引起了强烈反响，被公安部授予“模范消防战士”称号。在河南消防部队，“和谐警营”建设培养出许多徐军这样的典型。
　　爱人孩子全在安徽老家，吃住都在办公室，在许多人眼里，许昌消防支队政委张政是个工作狂。张政说，“我是总队干部公选政策的直接受益者，没有总队提供的这个平台，哪有我的今天！再苦再累我也要把工作干好。”
　　靠能力晋升，靠政绩进步。河南消防总队用公正的用人导向、充满活力的选人机制，增活力促和谐。近两年来提拔的141名团职干部和791名营职干部全部通过公选产生，一大批像张政这样的优秀干部脱颖而出。
　　转士官、考学校、学驾驶，这在部队都属于敏感事务。“对基层敏感事务实行零干预”，河南消防总队创造性地提出了这样的口号。在涉及这样的敏感问题上，所有的条件、名额、程序、结果都公开，接受广大官兵的监督。
　　河南省消防部门还坚持把住房、医疗等官兵“揪心”的事当作大事来办。2006年全省共开工建设干部和士官公寓6.35万平方米，拿出350万元设立了重大疾病和特困官兵救助基金，为每名官兵建立了20万至30万元的伤亡补偿统筹基金账户。
　　此外，针对基层工作忙、休息少的特点，每年夏季，都组织机关干部分批下基层代职，确保基层干部能够享受正常的休假。
　　“在干部选拔上，我们提出‘零成本上岗’，让能干事的人感到‘有奔头’，让走歪门邪道的人感到‘到了头’！在关心基层上，我们提出‘让基层受益’，让基层充分享受到‘三基’建设的成果！”河南消防总队政委夏夕岚说。
　　记者点评：一切工作，终究要靠人去做。有公正公平的用人机制，有以人为本的温馨关爱，汇集成了河南消防部门风清气正、团结干事的和谐氛围。