精明收缩理念对乡村规划的启示

刘文博，陈立鹤，牛海涛 （青岛西海岸新区城市规划设计研究院，山东 青岛 266500）

1.1 规划方法粗放、土地挖潜不足

现在我国大部分乡村的规划依然是自上而下的“分配式”规划路径，且项目推进上大多存在“短、平、快”的现象。一方面由于地方政府存在“完任务”的心理，另一方面村镇领导缺乏对乡村规划重要性的认知，导致委托的设计单位所得的合同额度很小，容易出现“政府画大圈，设计院来糊弄”的粗糙规划方案。基于这种规划初衷，也造成了设计单位在基地调研时的粗放操作，对各项基础信息的搜集也表现的可有可无，而单纯靠抄袭拼凑套模板来完成乡村规划造成了规划指导性不强，千村一面、村村无特色的乡村规划现状。

在用地方面的粗放更为明显，经统计，2018年～2021年期间，西海岸已批的村庄规划中有93.27%的村庄依然是增量规划方式，对村庄的土地存量挖潜不足，建设用地平均增速超过了15%，完全违背村庄的发展诉求，土地浪费严重。

1.2 地方人文特色彰显不足

村庄历史文化、名人文化、姓氏文化、村建文化、民俗文化这五大元素构成了村庄地方人文特质的基本结构。目前来看，我国大部分村庄规划在地方人文特质挖掘上过于浅薄，忽视本地特质却将他乡他村的文化符号进行移花接木，造成了村庄特色的杂糅，淡化了本土特质的彰显，文化特质的流失也使乡愁变得更加难寻，也反向加速了乡村人口向城市的迁移。

1.3 人居环境缺乏重视

“阡陌交通、鸡犬相闻”，“开轩面场圃，把酒话桑麻”，这些以往随处可见的乡村场景在当代乡村中已被硬化、亮化、绿化三板斧冲散。传统的乡村肌理与乡村外环境是村民赖以生活的基础，也是乡愁的重要组成部分，当前乡村规划的手法大多掩盖住了村庄真实的美感，处处刷外墙，村村修广场，将城镇化的规划手法嫁接于乡村规划之中，垃圾收集点只考虑服务半径，不考虑邻避效应，多种近人尺度的人居环境没能得到良好的重视。

1.4 乡村产业缺少提炼

要致富先修路，修路最直接的是打通乡村产业与外部交流的门禁，但只修路并不足以支撑乡村产业的外拓与发展。一村一品在乡村规划中的提出目的就是在于凸显特色，但大多数村庄规划对乡村产业特色分析不足，产业潜力挖掘不深，造成一品不是精品，难以形成市场竞争力，即便有了村村通，产品也走不出去，难以带动村民致富。

1.5 规划管理落后

村庄规划建设中存在普遍的违建现象，除此之外，已编规划落实不到位或者规划缺项的情况也较为多见，这些均不利于乡村振兴。乡村规划主管人员的专业知识储备普遍较低，对城乡规划法的相关要求领悟有限，后知后觉的规划补救情况较为多发，造成乡村规划建设的迟滞。

2.1 精明收缩理念解读

精明收缩理论的渊源可追溯到1909年丹尼.拜纳姆（Daniel Burnham）的芝加哥规划。该理论以城市美化运动为时代背景的芝加哥城市规划，标志着学者们对城市郊区化、城市萎缩与城市中心区衰退现象的再度审视[1]。学者们对上述三种城市空间演化现象的讨论，并不是揭示了人类生活空间的倒退，而是让人们意识到城市空间上的“收缩”是人类城市活动在城镇化发展到一定程度时所表现出的特定表征。而拜纳姆的规划目的，则是拯救城市日益萎缩的中心区，重建城市应有的活力格局。

究其“收缩”的原因，主要是由于城镇化的推进，城市中心区膨胀速度过快，产生了一系列的城市问题，造成城市中的中产阶级与精英阶层开始往城市郊区迁移，高端服务业与高端居住也纷纷向城市外围进行选址，这便是1970规划学界提出的逆城市化理论所处的理论背景。在此之后，关于城市萎缩与城市振兴这一对联合命题一直备受关注，到21世纪初，德国学者在对美国城市萎缩现象的研究过程中，正式提出精明收缩理论。

学者们在对美国洛杉矶、旧金山、休斯顿、迈阿密等大城市的人口与空间变化的动态分析中发现，所有50万人口规模以上的城市在一年一次的人口集聚度监测中，均产生了一定的人口萎缩，并随之发生了城市中心区住房空置、建设用地利用率降低、CBD活力下降等城市现象。针对这些现象，美国罗格斯大学的保勃教授对德国学者的学术总结进行进一步研究，将精明收缩定义为：“更少的规划——更小的人口规模、更少的建筑物、更少的建设用地”，以此将积极的规划手段运用于应对消极的城市空间演化现象，并在随后的扬子镇规（Youngs Town）、纽约桥港大学废弃地转换街头公园等实践活动中得以体现，其中扬子镇规划被视为精明收缩理论正式确立的标志。

2.2 精明收缩对乡村规划的启示

相较于城镇化给城市带来的膨胀式发展，即便我国城镇化进程已进入后半段稳定发展时期，但城乡二元格局依然会在将来较长的历史时期内持续下去，城市作为吸引核与增长极，城市的膨胀必然会造成乡村人口的外流。城市是吸引核，乡村为释放核，乡村的萎缩是客观存在的城镇化现象[2]。我们在认清这一事实的基础上，应通过精明收缩的手段，改善不断“收缩的”乡村。以精明的规划方式应对粗放的萎缩现象，维持并激发原有社会空间活力。

美国在践行“精明收缩”规划理念时所体现的主要创新点在于消解城乡空间不断萎缩的外向动力，关注城市内在发展动力的持续供应，注重合理的空间规模，合理的用地结构、合理的人居环境、合理的产业构成、合理的文化意象，与密斯·凡·德·罗少就是多（less is more）理念有异曲同工之处。在“萎缩”这一不可抗力面前，以少而精、精而强的规划思路，破解空间难题，激活各维度城乡空间秩序[3]。具体而言，包括消极用地的功能植入、人居环境的优化、产业特色与产业竞争力的凝结、特色文化的彰显等规划手段。

3.1 乡村产业的“精明收缩”

根据北京师范大学殷秀梅的产业选择模型，对乡村产业从传统农业的生产转型与乡村第二产业的联动以及乡村第三产业的提升三大板块进行综合分析，梳理出包括现代农业、旅游业、旅游商品加工等8大乡村产业“精明收缩”的方向。在此8大产业方向中，根据各自的产业属性与门类，再进一步梳理出42个适宜乡村产业选择的项目，乡村可根据自身的产业禀赋研判，从项目库中选择适合于本村发展的产业项目，从而达到产业结构的精细化改良，改善现有村庄产业的衰败与经济的低效。

3.2 乡村文化的“精明收缩”

乡村特色文化是乡村底蕴的灵魂所在，是乡愁的精神来源，也是乡愁物质空间的体现，是乡村核心吸引力的重要来源之一[4]。在千村一面的改造浪潮中独塑乡村特色以提高村庄标识性与可读性，是乡村文化振兴的核心要义。而乡村文化振兴，便是乡村特色文化“精明收缩”的实现路径。

由社会学的相关理论出发，可将乡村文化体系分解为历史遗存文化、村建沿革文化、民俗文化、名人文化以及姓氏文化五大内容[5]。在对村庄特色文化进行比较与选取时，应按上述顺序，结合相关文化的社会影响系数，对特色文化元素进行提炼，并运用于村貌整治、入口标识或者村庄建筑改造之中。

3.3 乡村人居环境的“精明收缩”

乡村人居环境是村民赖以生存的空间基础，是吸引外出打工的村民回流的重要吸引力，也是乡村产业振兴的核心保障之一[6]。良好的人居环境可以为村民提供优质的居住、生产、工作的环境，实现多维空间的“精明收缩”。

清华大学吴良镛出版的《人居环境学》一书总结到，乡村的人居环境优化可以从生态环境与公共开放空间、环境卫生设施与耕地保护三大方面着手。对乡村周边的河湖水系、林地划定生态保护红线，对乡村垃圾收集与转运设施进行科学的布局与规划，对乡村“厕所革命”进行推进，对乡村的基本农田进行特殊的保护措施，严禁进行侵占与挪作他用[7]。乡村基本农田既是乡村农耕文明的载体，也是国家粮食安全的保障，更是乡村特色景观的重要组成部分。在乡村人居环境的“精明收缩”中，应对耕地的范围保护与农药、化肥的科学使用进行规范[8]。

4.1 村庄概述

韩家台村位于青岛市黄岛区小珠山水库南岸，山青水秀，220户原住民全部为韩姓，韩家台村除了“依山拥湖”、“花果湿地”两大自然特色外，中华“德”文化、“韩”氏姓氏文化与中外影视文化三大文化特质也是韩家台村突出的标签。

4.2 村庄产业规划

第一产业方面，突出现代农业与休闲农业的打造，结合地形与自然特色打造特色种植园、湿地风光园与万亩桃园，并在现状鱼塘的基础上创新性的引入鱼藕混养区，丰富村庄农业生产的选择。

第二产业方面，对村庄现状煤气厂进行改造，将其打造成乡村农副产品加工厂。并从地域优势产品与特色产品两个维度出发，打造韩家宴粗粮礼盒、韩氏芦苇制品、韩家豆腐、韩家煎饼等特色产品。

第三产业方面，基于村庄已有的3A级景区（超群影视基地）、玫瑰花园、养鹿基地，打造“慢行韩家台、影视文创谷”为主题的产业特色村。

4.3 村庄文化提升

村庄历史遗存文化部分，对村庄内的市级文物保护单位和古树、古井进行合理保护，在划定保护范围的基础上，建设一定的缓冲性场地，古井古树均设置不小于30㎡的软质保护区，并结合保护区设置文化游憩设施，打造成乡村节点。村建文化部分，设立村史馆，并结合游线规划，为村史馆补充一定的民俗展览功能。民俗文化部分，结合村庄韩氏这一典型的姓氏文化打造姓氏故事文化墙与韩氏名人景观雕塑，并与旅游节事合力形成“胶东秧歌节”与“胶东大馒头比赛”两大特色节事。为凸显村庄姓氏文化的特色与传统风貌，在每家每户门前悬挂韩姓灯笼，并根据户主所从事的产业活动增加标识。

4.4 村庄人居环境改善

从生态与公共活动空间角度来看，首先对村庄三处空闲地进行景观提升，梳理出景观轴线与节点，并布置适用于不同年龄段的休闲设施；
其次对村庄现有的基本农田与一般农田以及林地进行严格的保护，划定农田与林地保护红线，保证应有的村庄农耕风貌。从环境卫生层面来看，将村庄现有垃圾转运点挪到村西北区域，远离村庄形象主路与旅游线，按50m的服务半径增设经独立设计的具有传统文化符号的木质纹理的垃圾桶，对可循环利用与不可循环利用的垃圾进行分类收集。尤其落实乡村厕所革命的相关要求，对沼气池、沼气传输管线与三格化粪池进行入户安装。

基于精明收缩理论的乡村规划手法，注重产业的再选择、文化特色的提升与人居环境的改善，以内敛提升式的规划方法取代贪大求全的粗放式规划。该规划方法运用于乡村规划中，有利于正视村庄的各种收缩现象，转变自上而下的规划方法在乡村建设中的无差别铺展，有利于将“硬化、美化、亮化”三把斧逐渐向小而精，绿而美转变，利于乡村内涵的提升与人气的回聚，从根本上支撑国家乡村振兴战略的推进。