山东抗日根据地的粮食贸易管制工作研究

张 磊

抗日战争时期，随着战场形势逐渐转入相持阶段，日军开始加强对已占领地区的统治，强化对抗日根据地的封锁，由此山东抗日根据地（以下简称“根据地”）各方面的困难空前增加，伴随着日军财政经济的日渐枯竭，双方在经济上的争夺战也愈加激烈，所谓“兵马未动，粮草先行”，战争年代粮食的紧缺性使其成为双方争夺的重点。近年来关于根据地的粮食问题研究成果颇丰。但该研究下的贸易管制问题尚未有相关阐述，笔者拟在相关史料的基础上，对这一问题进行进一步探究。通过粮食贸易管制这一角度深入阐述根据地敌后战场的艰辛和广大军民为保障根据地粮食安全所作的努力。

在山东，日军为实现其“以战养战”的政治目标，一方面利用行政手段限制与封锁粮食向根据地的运输，另一方面利用经济手段大量收购和掠夺根据地的粮食等各种生活物资，企图陷根据地军民于饥饿之地，以达到不战而胜的目的。

（一）行政手段

日军的主要政策是对中共领导的根据地实行粮食封锁以防止粮食流入根据地。日本受困于有限的兵力，寄希望于“不战而屈人之兵”，因此加强对根据地的粮食封锁，减少抗日军民的粮食供给，从而希望达到削弱根据地军民抗战实力的目的，把主要目标对准粮食成为了日军“扫荡”的重要任务。“饿死我们是日寇、汉奸、亲日派、反共投降分子们进攻我们最恶毒的一个阴谋。他们在不断的扫荡捣乱中，焚烧抢掠，封锁偷运我根据地的粮食，成为他们的重要任务，甚至有时是主要任务。”①日军的一系列政策给根据地带来许多困难，尤其是在1941 年太平洋战争爆发后，随着日军的财政与后勤压力不堪重负，于是更加抓紧了对根据地粮食的封锁与掠夺。民国三十一年（即1942 年），“辽宁及海北等地粮食被敌统制已不能出口，仅只青海一带粮食尚能入口，胶东大小港口封锁更加严密”。②日军对根据地的封锁也不仅仅局限于陆地，在各港口也实行了严密的封锁，防止根据地军民从海上运粮，这可谓是层层锁链，密不透风。“加以敌人禁粮输入，而我占区粮食的输出因落后地区的阻碍，又极难完全杜绝，在此种情形下，虽尚无正确统计，今年到明秋粮食之供给，如运用稍不得当，部分地区难免无荒歉断炊之虞。”③日军政治上对根据地的粮食封锁给根据地的军民带来了巨大的粮食危机，甚至一些地区已经发展到面临粮食断绝的境地。

（二）经济手段

在政治上对根据地实行封锁的同时，日军还配合以经济手段对根据地粮食进行掠夺。一方面是通过提高粮价，以高价来吸收根据地的粮食。通过“提高敌区粮价一倍以上，进行吸收粮食。因此各地妇人小孩多为利诱，利用各种伪装偷向敌区贩粮，甚至三斤、五斤、十斤、八斤敌人均在欢迎”。④日军的高价策略对群众的诱惑极大，起到了一定的效果，甚至“今秋敌人在羊角沟、周村、北镇、利津城、下洼已安设大规模的粮栈，集中大量法币（大部假的），准备高价收买粮食”。⑤可见小规模的据点已不足以满足而需要设立大规模的粮栈了。

另一方面，日军通过汉奸来收购根据地内的粮食，企图从内部瓦解根据地。虽然有一些群众偷运粮食但只要经过一定的教育，他们就会醒悟，所以日军主要寄希望于汉奸，而这些汉奸也是“不负所望”。“最近，虽无详细的统计，据一般情报所传，敌人在津浦路上每月由山东运走的粮食有数万石之多。这些粮食多半都是经过山东当地的大小汉奸，用了种种的方法替敌人筹办的。”⑥这些“奸猾商人，不明大义，只知唯利是图，暗中偷运，致使民众负担日益严重，日用食品及食粮价格飞涨，影响民众及军队生活甚巨”。⑦部分奸商不仅协助日军收购偷运根据地的粮食，还在群众中散布谣言，他们趁着到解放区偷买粮食，用敌人要抢粮这类的谣言吓唬群众，造成一些群众的恐慌。日军利用高价政策和汉奸偷运双管齐下，给根据地带来了粮食危机，“哪里有压迫哪里就有反抗”，在经历了短时间的困境后，中共也成功研究出应对的办法。

山东抗日根据地为打破日军的封锁，解决粮食困难问题，制定出一系列政策，一方面鼓励和推动敌占区的粮食流入根据地，另一方面限制粮食流出根据地。另外，还开展了轰轰烈烈的缉私斗争和群众教育。

（一）推动敌占区粮食流入根据地

中共为鼓励群众和商人将敌占区的粮食运送到根据地进行销售，首先取消入口税并制定出相关政策来给与他们运输和销售的便利。“凡系从敌占区运往我根据地内之粮食，不受任何限制，不交关税，政府粮食部门得予以各方面之帮助。”⑧除给予免税的政策，根据地政府还给以运输上的种种便利。为了保障粮食能够安全运入根据地，“在游击区边缘区征收粮食后，应打破敌伪封锁，运入我根据地内。为了有效地实行运输，必要时，可从伪军伪组织工作中着手，排除运输上的障碍”。⑨

在给予销售的便利上，一方面是根据地政府给予群众或商人以贷款的形式，“凡接近敌占区之抗日民主政府，应大量地发动民资、游资或低利贷款给贫民，使民众集体或私人到敌占区贩运粮食”。⑩以达到大量向外购粮的目的。同时银行的政策也相当自由，充分考虑到了群众的现实情况，“贷款人以等价小麦由自己收存作押，到麦价较贵时自由买卖再归还贷款，并动员商民自由囤积（各地数目不详）”。除予以贷款的形式外，另一方面，根据地政府还帮助粮商们收购或处理未贩卖完的粮食，使他们无后顾之忧。“凡系从敌占区运往我根据地内之粮食，……如倾销不完时，政府可按市价购买。”⑪

（二）限制粮食流出根据地

在根据地制定相关政策以推动敌占区粮食流入根据地的同时，也完善相关规定进行贸易管制以限制粮食流出根据地。根据地为防粮食流出，制定了严格的规定。要求“有计划地统制出入口，……严禁食粮及日用必需品出口”。⑫粮食作为战时的重要物资，一直是根据地与日军争夺的重点，所以肯定是归属于必需品一类而严格禁止输出的。在日军加强对根据地经济封锁的关键时刻，为使根据地内粮食能够自给自足，不致军民陷入绝境，严禁粮食的输出是正确且有效的贸易政策。

为防止粮食流出，根据地政府制定出许多政策，尤其是推出了“证件制度”，规定粮商贩运粮食超过一定数量需要有证件证明。要求“凡粮商在根据地内贩运粮食在一百斤以上二百斤以下者，首先要有本村村长介绍到区公所登记，领取登记证，然后再向购粮区区公所登记，领取运销证；
超过二百斤以上者，须向所在县县政府领登记证，再向购粮县领取运销证，方许其自由购置运销（登记证、运销证由各专署统一制定）。……而所有粮商运销粮食，必须执有该两项证明，否则即予以扣留考查”。⑬山东抗日根据地濒临海洋，因此除了防范陆地上的粮食流出，还要留意敌人通过海洋进行偷运，针对这个问题，渤海区行政公署也制定了相关政策，“暂以粮食、棉絮、食盐、土硝为特种出口货物。凡向外输出特种出口货物时，须向工商管理局、分局或指定之县局申请批准发给特种出口货物许可证，始准经营”。⑭渤海区地靠海洋，不仅要防范陆地之上的粮食流出，还要防范不法商人利用海洋进行粮食的偷运，因此就要加强海关的稽查作用。山东海关作为新中国人民海关的摇篮，在艰苦的战争年代，很好地完成了管理进出口贸易、稽查走私等任务，有力打击了日军对根据地的经济封锁。

（三）开展缉私斗争与群众教育

虽然中共在根据地的一系列措施有效地保障了根据地的粮食安全，但如果仅仅依靠政治力量，只知道处罚、没收而不知道教育群众协助缉私，那么会造成群众不关心走私或乱缉私、乱没收，甚至包庇商人走私，形成税收人员的孤军奋斗从而不利于缉私工作的开展。

因此中共在根据地制定相关政策进行贸易管制以禁止粮食流出的同时，还开展了轰轰烈烈的反走私斗争，一方面鼓励缉私，一方面教育群众。在鼓励缉私上，中共在根据地走群众路线，大力发动群众进行缉私斗争并给予他们以适当的奖励。整个根据地大部分地区的提奖份额基本上是在百分之十到百分之三十。1944 年12 月，山东省政府对关于缉私提成的份额要求到：“为发动群众大量缉私，提成比例应予提高。我们规定一般物品由百分之十到百分之三十，特殊物资可以再提高。”⑮中共的奖励措施大大激发了群众的积极性并取得了卓有成效的结果。日军在走私粮食方面遇到了很大的阻力，于是想尽一切办法进行走私，“如敌人发动伪装走私，把粮食夹在草内，酒放在棺材内，女人假装走亲戚、搬家眷，邮务员送信零捎，假装小贩偷运等”，可谓无所不用其极，但人民群众的力量是伟大的，他们发动了对日军的缉私斗争。根据地发动各级基层组织进行缉私，设立女自卫团以应对女性人员的检查、设立密报小组来搜集情报、设立儿童缉私组织来处理一些大人不方便做的事，这些斗争取得了很好的效果。

通过奖励措施虽然可以发动群众进行缉私斗争，但毕竟只是物质层面的，很多群众在思想上并未深刻认识到缉私的重要性，甚至哪边利益大就倾向哪边，这是很严重的错误，因此对群众进行缉私教育刻不容缓。1945 年5 月，时任山东省工商局长的薛暮桥在全省工商工作会议上作报告指出：“要对群众进行缉私教育，使他们了解我们的税收政策，知道我们的税收工作不但是为供应抗战需要，而且是为保护人民利益。”⑯虽然缉私提奖政策可以激励群众，但不能单纯用提奖去鼓励群众，利用群众的发财思想帮助缉私。在发动群众上如果只有物质奖励而无政策教育，必然发生乱没收、乱处罚的混乱现象。此外还要好好教育商人，教育走私群众，使他们自觉遵守政府的法令。要使他们明白政府的没收处罚目的是在教育警戒他们以后勿再走私，而非为着财政收入。如果只没收处罚而不进行教育，将使他们怀恨在心，甚至促使他们走私。如能好好教育，使他明白认识政府征税缉私是为着抗战，为着人民利益，他们便能改过，甚至帮助缉私。教育对思想的改造是强大的，就算是儿童经过教育也可以动员起来帮助缉私。如，群众为打击走私，设立了儿童缉私，“鲁西的一个儿童，他的伯父也是运粮资敌的，他就布置好了，与几个儿童在村口把他伯父查住，把牲口栓起来，并且和他伯父争执很久，结果他的伯父失败，承认了错误。”⑰由此可见，受过教育的群众为开展缉私斗争提供了巨大的助力，保障了根据地的粮食安全。

山东抗日根据地为打破日军的封锁进行了艰苦卓绝的斗争并取得了辉煌的成果，粮食贸易管制工作不仅打破了日军封锁，保障了根据地的粮食安全，它的一些政策和精神更给之后的行政工作提供了经验和启示。

（一）要紧紧依靠群众，走群众路线

群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。在根据地的缉私斗争中，正是在广大人民群众的帮助下才成功打破了日军的封锁，广大群众在党的教育下团结在一起，设立许多基层组织，使日军陷入了人民战争的汪洋大海，成功保卫了根据地的粮食安全。在新时代，更要继续走群众路线，紧紧依靠群众，习近平强调：“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”因为党来自人民，一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。要牢记战争年代的经验，走好新时代的群众路线。

（二）要发扬艰苦奋斗的作风

1949 年，在革命即将胜利前夕，毛泽东在党的七届二中全会上提出“两个务必”：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，要求全党在胜利面前保持清醒头脑，在夺取全国政权后要经受住执政的考验。在过去的战争年代，很多党员面对血与火的考验都挺过来了，根据地的军民面对日军的封锁，甚至面临没有粮食的考验，依然冒着生命危险进行斗争，不曾屈服，最终赢得了胜利。现在处在和平年代，依然要牢记艰苦奋斗的工作作风，保持头脑清醒，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

（三）要坚持统一战线

在根据地粮食贸易管制工作的实践中，中国共产党紧密团结了一批爱国商人和资本家，这些人为打破日军封锁，保障根据地的粮食安全作出了很大的贡献。统一战线是党取得革命成功的三大法宝之一，所以无论在战争年代还是和平年代，都要坚持统一战线，团结一切可以团结的力量，联合各民主党派和各人民团体，调动一切积极因素，为建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力奋斗。

在抗日战争时期，中共在根据地开辟了敌后战场，与日军进行斗争，过程是极其艰辛而成果也是显著的。日军为达到陷根据地军民于饥饿境地从而摧毁根据地的目的，对根据地实行经济封锁与物资管控，而粮食作为最重要的物资，尤其是日军封锁管控的重点。中共为打破封锁，对根据地的粮食贸易进行严格的管制，严禁出口并开展反走私斗争。

中共在根据地的粮食贸易管制工作取得了有效的成果，有力打击了日军的嚣张气焰和对根据地的经济封锁，确保了根据地的粮食安全，增强了根据地的抗战实力和军民的抗战斗志，为迎来抗日战争的全面胜利作出了巨大的贡献。

[注释]

①山东省档案馆、山东省财政科学研究所.山东革命根据地财政史料选编(第1 辑)[M].济南:山东省财政科学研究所,1985:53.

②④山东省档案馆、山东省财政科学研究所.山东革命根据地财政史料选编(第1 辑)[M].济南:山东省财政科学研究所,1985:258.

③展开藏粮节约与禁止运粮资敌的斗争[N].大众日报,1940-9-19(01).

⑤⑨山东省粮食局粮食志编纂办公室.山东革命根据地粮食史料选编(第2 辑)[M].济南:山东省粮食局粮食志编纂办公室,1985:99.

⑥⑦山东省粮食局粮食志编纂办公室.山东革命根据地粮食史料选编(第2 辑)[M].济南:山东省粮食局粮食志编纂办公室,1985:89.

⑧山东省档案馆、山东省财政科学研究所.山东革命根据地财政史料选编(第1 辑)[M].济南:山东省财政科学研究所,1985:168.

⑩⑪⑫⑬山东省档案馆、山东省财政科学研究所.山东革命根据地财政史料选编(第1 辑)[M].济南:山东省财政科学研究所,1985:10.

⑭青岛海关[M]//山东解放区海关史料综览(第1 辑).北京:中国海关出版社,2006:183.

⑮⑰山东省档案馆、山东社会科学院历史研究所.山东革命历史档案资料选编(第5 辑)[M].济南:山东人民出版社,1983:177.

⑯山东省档案馆、山东省财政科学研究所.山东革命根据地财政史料选编(第2 辑)[M].济南:山东省财政科学研究所,1985:277.