[全面推行河长制工作方案]河长制工作实施方案

　 

　党委发〔XXX〕

　号

　 关于印发《XXXX乡全面推行河长制工作 方案》的通知

　各村、乡属各单位： 现将《XXXX乡全面推行河长制工作方案》印发于你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　 中共XXXX乡委员会

　 XXXX乡人民政府

　 XXX年X月X日 XXXX乡全面推行河长制工作方案

　为扎实推进生态文明建设，强化祁连山生态环境保护，巩固扩大石羊河流域重点治理成果，建立健全河流保护管理体制机制，促进全乡水生态、水环境健康发展，根据《县委办公室县政府办公室关于印发<XXX县全面推行河长制工作方案>的通知》精神，结合我乡工作实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全乡范围内全面推行河长制，严格落实河流管理责任，为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。 （二）基本原则。坚持生态优先、绿色发展，科学保护利用、遵循河流自然规律；坚持党政领导、部门联动，属地管理、分级负责；坚持问题导向、因地制宜，因河施策、系统治理；坚持公众参与、强化监督，构建责幅明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制。 （三）目标任务。XXX年，初步建立乡、村两级河长体系。XXX年，健全完善相关制度及考核办法，全面建立河长制，有效遏制河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。XXX年，完成重点河流水域岸线管护范围划界，基本实现重点河流岸线利用规范有序，河流水事秩序良好，行洪安全畅通，水生态环境整体改善，生态功能持续提升，全乡水环境质量稳中趋好。 二、组织体系 （一）建立协调推进领导小组。成立由乡党委、政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，乡水利工作站、财政所所、项目办、环卫办、农业综合服务中心、计生办、安监站、司法所、教育工作站、国土所、派出所主要负责人为成员的河长制协调推进领导小组，负责研究审定河长制相关制度和办法，组织开展监督考核，协调解决河长制实施过程中的困难和问题。 （二）分级设立“河长+警长”。建立乡党委、政府主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。乡域内河流由乡党委书记、乡长担任河长，XXX派出所所长担任警长。XXX河由乡党委书记担任河长、XXX河（XXXX段）由乡长担任河长、XXX河（XXX段）由乡政府副乡长担任河长。各村按照属地管理原则分段设立河长。（详见附件2） （三）设置河长制办公室。河长制协调推进领导小组办公室设在乡农业综合服务中心，办公室主任由乡长兼任，水利工作站工作人员负责办公室日常事务。 （四）职责分工。 1.河长主要职责。 乡级河长对所负责河段的河道管理工作负监管主体责任。负责属地河流、洪水沟道的日常监管巡查、疏浚清障、河岸保护及河道垃圾清理整治，具体落实各项工作任务和措施，制止或向上级河长及有关职能部门举报河道采砂等违法行为；协助和配合相关部门做好对辖区内养殖以及农业面源污染的整治；引导村民自觉维持河流的健康生态。 村级河长负责开展所辖河流、洪水沟道巡查，保洁工作。督导巡查员或保洁员对河流沿岸及饮用水水源地周边开展日常巡查保洁工作，制定村规民约，严禁垃圾入河，确保河流沿岸及饮用水水源地周边环境整洁。 2.警长主要职责。协助河长指导、协调、监督河段内涉水违法犯罪案件的查处工作；当好河长参谋助手，了解河段基本情况，排查摸清不安定因素，主动会同相关部门依法处理涉河案件，调处化解矛盾纠纷，及时向县级河长报告相关情况。 3.河长制办公室职责。乡河长制协调推进领导小组办公室对河长负责，组织落实河长制具体实施工作，落实河长确定的事项；督促建立健全完善河流、行洪沟道管理保护规章制度并监督实施；建立健全河长制管理制度和考核办法，组织协调开展监督、检查和考核；指导监督下级河长落实各项任务。领导小组成员单位按照职责分工，推进各项工作，并承办河长所部署的工作。 三、主要任务 （一）统筹河流保护管理规划。遵循水系自然规律和经济社会发展规律，按照严格保护与合理利用相结合的原则，科学编制与经济社会发展实际相符的水资源利用规划。逐步推进水务、农牧、林业、国土、交通等部门与河流环境相关规划的“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。 （二）落实最严格水资源管理制度。全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线；深化节水型社会建设，大力推进高效节水农业，加快节水改造，遏制水资源浪费行为。开展入河排污口调查，核定水功能区纳污能力，严格入河排污口监督管理。 （四）加强水体污染综合防治。全面加强水污染防治工作，明确河流水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，完善河流排污管控机制和考核体系。加强源头控制，排查整治河流污染源；加强沿河农村、村民生活污染，畜禽养殖污染、农业面源污染防治。加快推进城污水处理厂、重点企业污水处理设施建设，实施农村畜禽养殖业固体污染物资源化利用，加强工业集中区及城乡生活污水处理设施的运行和监督管理，加大污水收集处理及利用。严格水功能区监督管理，根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放，加大入河排污口监测力度，严格控制入河排污总量。依法从严从快处理非法设置的排污口，建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格追究污染事故责任、落实整治责任和限期整改措施。 （五）推动河流生态环境保护与修复。加快推进祁连山山水林田湖生态保护修复工程实施，加强农村卫生环境整治，大力推进美丽乡村建设。落实生产项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地梯田改造、小流域水土保持治理，推进水环境自然修复与保妒。开展河流沿岸绿化造林，改善河流生态环境。因地制宜、宏观调控，稀学制定水流调度方案，保证水库合理蓄水，保证基本生态用水。 （六）加强水域岸线管理。开展河流岸线登记，依法划定河道及其水利工程管理范围和保护范围，明确管理范围内的土地使用权属，建立范围清晰、权属明晰，责任落实的河道管理保护责任体系。加强涉河建设项目管理，强化防洪风险影响评价，严格履行报批程序。编制岸线保护与利用规划，实行规划岸线分段管理，加强岸线保护。强化规划约束和监督管理，严禁以各种名义侵占围垦河道，对乱占乱用、多占少用、占而不用河岸等突出问题开展清理整治，恢复河道水域岸线生态功能。 （七）开展水系源头和饮用水源地保护。依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。加强水源地保护、划定禁止开发范围，实现水系源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设，全面推进天然林保护工程，大力开展植树造林，提高森林蓄积量。 （八）严格入河排污口监管和审批。严格落实《入河排污口监督管理办法》，逐步建立和完善入河排污口名录及管理台账，将所有入河排污口纳入监管范围，强化入河排污口日常监督管理。严格入河排污口审批程序，新入河排污口必须严格执行《水法》《水污染防治法》《入河排污口监督管理办法》等法律法规。 （九）强化行政执法监管。落实最严格的水环境监管制度，强化行政执法监管。完善监督考核机制，加强河流水域巡查保洁及堤防工程维修养护。加大联合执法力度，落实“河长+警长”制河流保护管理执法监管责任，建立公安、水务、环保、国土、安监、供电等部门共同负责的河流保护管理联合执法机利和日常监管巡查制度，开展河流“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为，维护良好的河道管理秩序。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各村、相关站所和单位要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。各村要立足实际情况，明确目标任务，狠抓责任落实，制定本区域管理河长，加强监督指导，落实问题督办、信息通报制度，全力推进河长制各项工作。 （二）强化协调配合。各村、相关站所和单位要严格履职尽责，切实提高政治站位，坚决贯彻落实乡党委、政府安排部署，强化统筹协作，密切配合，完善工作协调机制，形成推进落实河长制的工作合力，着力解决推行河长制工作中的重大问题和河流管理保护的重点难点问题。要紧密结合中央环保督察反馈意见整改、祁连山生态环境保护修复、巩固扩大石羊河流域重点治理成果等工作，实现河流健康发展。 （三）严格考核问责。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》精神，实行生态环境损害责任终身追究制。建立考核制度，制定河长制工作年度考核办法，将河长制工作纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况专项考核，纳入年度目标绩效考核，考核结果作为党政领导班子及有关成员综合考核评价的重要依据。加强河长制工作的督查督办，定期对河长制实施情况开展专项督导、检查和通报，对落实河长制工作不力，水资源管理、水污染防治、水环境治理、水域岸线管护、水生态修复责任不落实、措施不到位、执法不严的，严肃追责。 （四）积极宣传引导。各村、相关站所和单位要广泛宣传河流保护管理法律法规，着力加强河流管理保护和生态环境保护宣传，营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流和促进生态环境修复保妒的良好氛围。要加强投诉信箱、阳光政务热线、来信来访受理工作，认真办理群众投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。

　附件：1.XXXX乡河长制协调推进领导小组及成员单位 职能职责 2.古浪县XXXX乡、村两级河长名录

　 附件1：

　XXXX乡河长制协调推进领导小组及 成员单位职能职责

　一、领导小组成员 组

　长：XXX

　乡党委书记 XXX

　乡党委副书记、乡长 副组长：XXX

　乡党委副书记 XXX

　乡纪委书记 XXX

　乡政府副乡长 XXX

　乡政府副乡长候选人 XXX

　乡武装部长 XXX

　乡组织委员兼党建工作站站长 成

　员：XXX

　乡水利工作站工作人员 XXX

　乡财政所所长 XXX

　乡项目办负责人 XXX

　乡环卫办工作人员 XXX

　乡农业综合服务中心副主任 XXX

　乡计生办主任 XXX

　乡危改办工作人员 XXX

　乡安监站副站长 XXX

　乡纪检专干 XXX

　XXXX司法所所长 XXX

　XXXX教育工作站站长 XXX

　XXXX国土所所长 XXX

　黑松驿派出所所长 领导小组下设办公室，办公室设在乡农业综合服务中心，XXX同志兼任办公室主任，XXX同志负责办公室日常工作。 二、成员单位职能职责 1.乡水利工作站：负责制定河长制工作年度考核办法，对河长制落实工作进行督查督导。负责开展水资源管理保护，推进节水型社会和水生态文明建设，做好河道治理工程、河流划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理、水资源开发利用等方面工作，依法查处水事违法违规行为；推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河流沿岸绿化和湿地修复工作。 2.乡环卫办：负责水污染防治的统一指导和执法监管，建立完善入河排污口名录及管理台账；组织实施水污染防治规划，落实更严格的河流排污标准，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管；管理水域环境治理工作，推进城镇污水处理、垃圾处理等基础设施的建设与管理。 3.XXXX国土所：负责监管矿产资源开发过程中环境保护工作，做好山洪地质灾害隐患排查治理，访调河流治理项目用地保障。 4.黑松驿派出所：负责依法打击破坏河流环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。 5.乡项目办：负责河流保护重点项目的争取实施，做好河流保护产业布局和重大政策落实，协调推进河流保护治理投融资体制改革创新。 6.乡财政所：负责落实河长制工作专项经费，协调落实河流保护管理资金。 7.乡农业综合服务中心：负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作，推进农业废弃物综合利用。 8.乡安监站：指导监督企业、单位污染物排放、节约用水标准落实；配合相关部门对国家、行业、地方标准的实施进行监督检查；监督河流管理范围内的安全生产工作；负责做好河流沿线公路、铁路、桥梁的建设维护，协调处理交通领域涉河建设中河流保护相关工作。 9.XXXX教育工作站：负责指导和组织开展中小学生河流保护管理宣传教育活动，加强中小学生涉水安全教育。 10.乡卫计办：负责指导和监督饮用水卫生监测和防疫工作。 11.XXXX司法所：负责河流保护管理规范性文件合法性、违法现象进行法规政策解读。 领导小组成员如有变动，由接任工作的同志自行替补，不另行文。

　 附件2：

　古浪县XXXX乡、村两级河长名录 序号 河流名称 乡域长度 乡级河长 （姓名、职务、 联系电话） 乡镇级警长 （姓名、 职务、 联系电话） 所经村组 村级河长 （姓名、职务、 联系电话） 村级警长 （姓名、职务、 联系电话） 巡河员 （姓名、 联系电话） 1

　 2

　 3

　XXXX乡党政综合办公室

　 XXX年X月X日印发