易地搬迁工作情况汇报

　**县易地扶贫搬迁工作情况报告

　各位领导，根据会议安排，现将**县易地扶贫搬迁工作进展 情况汇报如下：

　一、“十三五”全县易地扶贫搬迁工作情况

　**县委、县政府坚持把易地扶贫搬迁作为'‘消除绝对贫困、 加速城镇化进程、舒缓生态压力、留足发展空间”的根本工作遵 循，建立以县委书记、县长为双组长脱贫攻坚领导小组的工作领 导机构，成立以县委书记、县长为双指挥长的易地扶贫搬迁指挥 部，制定了《**县整县脱贫易地扶贫搬迁三年行动计划》《** 县易地扶贫搬迁项目实施细则》等文件；坚持''先建机制，后搞 建设”，村村成立理事会，集中安置点组建联建会员会，理事会 抓协调，搬迁群众全面参与工程建设管理；县处级领导下抓两级 任行政村常务书记推进扶贫工作的工作机制，使易地搬迁工作快 速推进。

　（-）计划下达情况。2015年9月，省下达我县易地扶贫 搬迁三年行动计划规模为4500户16720人，其中：建档立卡贫 困户3000户11149人，随迁户1500户5571人。今年1月，上 级核定我县''十三五”期间建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模 为10209人，今年8月，上级追加下达计划搬迁贫困人口 1313 人。全县搬迁贫困人口总规模数为11522人。

　（二）计划执行情况。目前，上级已分别下达我县2016年 易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口中央预算内投资计划4758人和

　2017年搬迁建档立卡贫困人口中央预算内投资计划5451人。总 共已下达建档立卡贫困人口搬迁计划10209人。

　截至目前，全县已启动建设易地扶贫搬迁集中安置点26个 （不含整改后调出的庙坝镇大坝安置点），计划搬迁2805户、 11983人，其中：建档立卡贫困户2176户、9592人；同步搬迁 非建档立卡贫困户695户2781人，计划总投资66639万元（不 含大坝安置点）；进城入镇分散安置121户、440人，其中：建 档立卡贫困户55户191人。

　当前，全县26个集中安置点已全面完工13个，基本竣工 10个，在建3个，竣工率为88%；已完成安置点住房建设2624 户，其中：主体完工394户，正在装修872户，搬迁入住（含分 房）1358户5559人，入住率45%（其中：建档立卡贫困人口 1137 户4786人，占2016年度任务4758人的100.6%）。已累计拨付 建设资金44925.81万元，完成投资58642万元，占计划总投资 的 88%O

　二、“十三五”搬迁对象锁定情况

　按照云南省扶贫开发领导小组《关于下达云南省易地扶贫搬 迁三年行动计划任务的通知》（云贫开发［2015121号）文件， **县纳入国家'‘十三五”建档立卡人口搬迁规模，为下达**县 2016年至2018年搬迁任务4500户16720人，其中建档立卡贫 困户3000户11149人，随迁户1500户5571人。市扶贫领导小 组《关于对建档立卡易地扶贫搬迁对象进行动态调整的紧急通 知》（昭扶字[2017] 5号）文件，核定**县3年易地扶贫搬迁建 档立卡贫困人口 10209人。

　目前，已锁定建档立卡搬迁对象11522人，其中：计划任务 外新增搬迁规模253户1313人，主要分布在**、**等乡镇。

　三、2016-2017年易地扶贫搬迁工作情况

　2016-2017年**县搬迁建档立卡贫困人口 10209人，其中 2016年4758人，2017年下达5451人。

　（一） 整改前的实施情况

　2017年2月28日前，**县共批复启动安置点建设26个， 计划搬迁3129户11911人（建档立卡户2395户9130人，同步 搬迁734户2781人）。集中安置3008户11471人，分散安置 121户440人，其中：分散安置建档立卡贫困户55户191人， 随迁户66户249人。

　全县26个集中安置点，建住房3008套，住房面积349425. 93 平方米，人均30. 46平方米。

　（二） 整改后的实施情况

　自今年3月以来，**县严格按照省、市易地扶贫搬迁整改工 作要求，坚持问题导向，对照搬迁对象不精准、资金政策偏差、 住房建设面积超标、资金管理不规范、安置点选址不合理、后续 脱贫措施不具体等方面的问题，列出问题清单，制定整改工作方 案，落实整改措施。及时下发调整易地扶贫搬迁资金补助政策文 件，调整不符合搬迁条件的集中安置点1个（**安置点），调整 清理不符合搬迁对象230户764人，剔除不符合搬迁对象8户 39人，全面核查清理符合条件搬迁对象，新增漏统1131人，死 亡、婚嫁、错统调出202人，净增929人；通过“八个一批”方 式进行住房超标整改，其中：精准对象增加搬迁常住人口，解决 345户1828人住房面积超标，消化6850 m2；调整住房解决22 户89人，消化1478 m2；直系亲属共建解决225户728人，消化 8946 m2；调出易地搬迁范围230户764人，消化37211 m2；集 中供养、建设公寓解决15户15人，消化1039 m2；优化户型27 户105人，消化1028 m2；平台公司（集体公司）共享产权、政 府回购解决596户1548人，消化16738 nf。累计整改超标住房 1348户、超标面积73290 m2,整改后人均住房面积为23.5平方 米。

　整改后计划搬迁2805户11983人，其中：建档立卡贫困户 2176户9592人；同步搬迁非建档立卡贫困户695户2781人。

　2017年即将启动1个安置点建设和部分分散安置，搬迁建档立 卡贫困户617人。

　四、2018-2020年易地扶贫搬迁计划情况

　**县2018-2020年易地扶贫搬迁计划主要是执行好计划外 新增建档立卡253户1313人搬迁任务，计划于2018年启动,2019 年执行完毕。

　五、易地扶贫搬迁的主要做法和安置模式创新

　（一）探索创新安置方式。通过认真组织学习国家易地扶贫 搬迁政策和全国'‘十三五”易地扶贫搬迁规划，结合**山地多、 平地少和山髙坡陡、沟壑纵横的特殊地质环境以及农村群众居住 分散的实际，在充分借鉴吸取贵州经验的基础上，我们坚持把易 地扶贫搬迁作为消除绝对贫困、推动城镇化、舒缓生态压力、留 足发展空间的重大机遇，将易地扶贫搬迁与新型城镇化有机结 合，创新采取''三进一建”安置方式（即进县城、进集镇、进现 有村庄和建设新村），引导群众向县城、向集镇、向中心村集居, 最大程度发挥搬迁效益。目前，在全县拟搬迁2926户、12423 人中，有进县城109户401人，进集镇1148户4834人，进村庄

　1669户7188人，城镇化安置率达到42. 9%。

　案例：**社区**安置点安置420户1600人（建档立卡391

　户1497人），使**乡城镇化率明显提升。

　（二）健全完善工作机制。通过理论实践创新，不断探索总

　结提炼和健全完善**易地扶贫搬迁“ 1668”工作法，取得了较好

　成果。即：1个工作机制。坚持“先建机制，后搞建设”原则, 村村成立理事会，集中安置点组建联建委员会。执行6个群众说 了算。去哪里，即“三进一建”，群众根据自身条件自己说了算;

　联建还是自建，群众说了算；户型如何选择，群众根据自己经济 情况及承受能力自己说了算；建房质量好不好，群众监督自己说 了算；资金谁来管理，群众自己说了算；产业如何发展，群众因 地制宜自己说了算。坚持6个不准。无理事会不准建；无地灾评 估报告不准建；无规划设计不准建；无监理批准不准开工；无土 地增减挂钩方案不准建；工程项目有干部插手不准建。强化8 个功能配套。一个文化广场；一个综合服务阵地；一个公共厕所; 一个老年活动中心；一个便民超市；一个农村淘宝店；一个电子 金融网点；一个集中养殖小区。

　案例：**安置点坚持6个群众说了算，搬迁群众住房采用联 建方式，以全县最低的单价发包给施工单位，许多搬迁户不出一 分钱就完成了搬迁入住；工程建设过程中全面参与质量监督等。

　（三）统筹谋划后续发展。充分借鉴复制推广贵州省惠水县 易地扶贫搬迁城镇化安置“五个三”先进经验，即“盘活搬出地 的承包地、山林地和宅基地'三地'，让原住地的土地资源成为 搬迁户的稳定收入来源；统筹就业、就学和就医'三就'，通过 培育产业带动一批、推动就业创业扶持一批、公益性岗位安置一 批，确保搬迁户实现至少1人稳定就业，解决好搬迁后的基本生 计问题；衔接低保、医保和养老保险'三保'，确保搬迁群众享 有同等甚至更优的社会保障；通过整合资金，建好搬入地集体经 营场所、小型农耕场所、公共服务场所'三所'，降低搬迁群众 生活成本；完善集体经营、社区管理服务、群众动员组织'三个 机制'，引导搬迁群众融入新环境，建设新家园”，着力抓好搬 迁后续脱贫发展工作。通过建立完善村集体经营公司利益联结机 制，带动搬迁群众脱贫致富。通过发挥好理事会作用，完善社区 公约，探索安置点群众自我管理、自我约束、自我发展、自我提 升的模式，积极教育引导搬迁群众转变生产生活方式，提升个人 素质修养水平，实现“共建共享共治”。

　案例：集镇安置土地远，壮大产业保增收。**社区**安置点 紧盯贫困户后续发展，逐户制定措施，推动农户就业。针对安置 点贫困户来自全乡各村边远山区，搬迁后传统的日出而作、日落 而息的农业生产方式已不适宜，**乡采取依托现有茶花、茶叶、 苗木、兔子养殖等产业，将原有土地通过承包入股等方式进行流 转发展壮大现有产业，对搬迁对象有序开展劳务输出外出务工， 对101户无外出务工人员的家庭按劳动力组织进行技能培训，就 近安排到茶花、茶叶、苗木、兔子养殖等专业合作社就业，为搬 迁户脱贫致富奠定了坚实基础。

　六'易地扶贫搬迁工作如何发挥农民的主体参与作用

　一是县处级领导挂钩联系村任常务书记，走村入户召开院坝 会、板凳会，做群众宣传动员，征求群众意见，求得群众对工作 的认同；二是全面推广“1668”工作法，把话语权、知情权、参 与权交给搬迁群众，群众的事情群众说了算，充分调动了搬迁群 众参与工程建设、管理的积极性、主动性。

　七' 存在问题和案例

　（-）对象精准问题

　各乡镇已锁定10209人的搬迁对象，存在两个方面的问题： 一是新识别增加人口及剔除人口要待国办系统开放后录入并得 到上级认可；二是严格对照“六类地区”的要求，部分区域仍存

　在一定差距。

　（二）资金问题

　一是资金缺口大。完成建档立卡10209人的搬迁任务，实际

　概算投资101530万元，缺口资金42568. 94万元。

　二是资金构成复杂。按国家规划测算，资金来源构成为：中

　央预算内8000元/人，专项建设基金5000元/人，地方政府债务 资金9754元/人，国家低成本长期贷款35000元/人，共57754 元/人。

　案例：省市明确建档立卡贫困人口建房补助2.6万元/人， 由六种资金构成（1.中央预算内投资8000元/人；2.地方政府债 务资金3750元/人，拆旧奖励6000元/人；3.专项建设基金5000 元/人；4?整合扶贫专项资金830元/人；5?整合住建部门农村危 房改造和抗震安居工程1820元/人；6.国家低成本贷款600元/ 人），剩余资金可用于基础设施及配套公共服务设施建设。

　三是报账繁琐。各块资金均有报账要求，手续繁杂，要分类

　建账核算难度非常大。

　八、对策建议

　一是加快报账进度，回补建设资金；二是对部分超批复建设 的项目进行清理，争取整合部分项目资金支援易地搬迁工程建 设；三是继续争取国开行、农发行相关项目资金贷款支持。