敢于担当善于创新勇于超越

　敢于担当 善于创新 勇于超越

　云南森林公安争当生态文明建设排头兵

　云南省森林公安局

　云南因其特殊的地理位置和独有的立体气候，在仅占全国土地总面积4%的地域上，拥有全国50%及以上的各种生物物种，具有中国最丰富的生物多样性。云南的生物多样性中保存有许多珍稀、特有或古老的类群，从自然生态系统来说，除了海岸带植被类型以外，云南具有全国几乎所有的植被类型，是生物多样性重要类群分布最集中，具有国际意义的生物多样性关键地区之一。云南生物多样性的丰富程度，超过整个欧洲，接近全美国，而且特有性、珍稀性也很高，被列入全球25个生物多样性优先重点保护的地区之一。同时，由于受边疆、人口、经济欠发达等社会因素影响，生物多样性保护工作极为艰难。

　云南森林公安作为云南唯一一支专门的生态环保武装执法力量，身处两大行业交汇处，是林业治理能力的中坚力量，也是重要的专业警种，承担着行政执法和刑事司法的双重职责,责任重大，使命光荣。面对新形势新任务新要求，云南省森林公安局转变理念、把握规律、抓住机遇、应对挑战，运用全局思维和战略眼光，充分发挥云南森林公安在生态文明建设中的生力军作用，不断提高云南森林公安依法履职能力，为云南的生态文明建设、保护西南国土生态安全做出了突出贡献，各项工作走在了全国森林公安系统前列。

　敢于担当，大有作为，打击涉林违法犯罪成效卓著。2011年来，云南森林公安以占全国森林公安5.5%的警力，查处刑事案件数占全国的15%。在全国森林公安系统，云南办理的案件数量始终处于前茅，救助的野生动物和查获的野生动物制品最多，收缴的枪支弹药最多，查获的毒品数量最多。

　2011年以来，云南省森林公安局组织全省森林公安机关开展了 “打击野生动物及其制品网络犯罪和非法贸易”、“象牙等濒危物种及其制品非法贸易清理整治”等20余次专项严打整治行动，成功破获了一批在全国有重大影响的大要案件。仅2014年10月至12月开展“利剑行动”期间，云南森林公安清查整治木材市场和古玩市场等重点场所9966处，清理整顿中医药厂、牙雕皮革加工厂和野生动物驯养繁殖场等相关企业652家，清理非法征占用林地项目269个，依法查处案件2819起，打击处理1937人，打掉犯罪团伙12个。

　2015年3月，在云南省森林公安局的组织指挥下，昭通市森林公安局、水富县森林公安局破获云南首起非法猎捕、杀害大熊猫及非法收购、运输、出售大熊猫制品的案件，共抓获犯罪嫌疑人10名，查获猎枪2支，查获的野生动物及其制品有：大熊猫皮1张，大熊猫肉、大熊猫胆等大熊猫制品。大熊猫是国家一级重点保护动物，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录I 。该案的成功告破收到了社会各界的一致好评，不仅成为国内媒体一时关注的焦点，还被BBC、CBS等多家境外媒体关注报道。对备受国内国际社会关注的野生动物非法贸易，云南森林公安用实际行动向全社会证明了这支队伍充分依法履职的能力和决心。

　云南与越南、老挝和缅甸接壤，边境线长4060公里，是通往东南亚国家的重要通道，边境区域野生动植物资源也较为丰富。在巨额利润驱使下，云南因其特殊的地理位置，被不法分子当成走私贩卖野生动物的通道。针对边境一线大部分野生动植物案件都属走私，但获取境外证据和抓捕涉案犯罪嫌疑人难度大的实际，云南省森林公安局全力推进中老、中缅和中越间林区警务合作，搭建生态保护国际合作平台。在省直相关部门及当地党委、政府支持下，西双版纳、红河、文山、德宏、普洱和临沧等边境州巿森林公安均已功与相邻国家建立了警务合作机制，并就走私案件预防查处、涉案犯罪嫌疑人抓捕和边境森林防火等具体问题进行多次会晤和磋商，搭建了生态保护国际合作平台。2011年至今，云南森林公安共破获珍稀野生动植物及制品走私案件1504起，其中重特大案件345起，打掉犯罪团伙77个，抓获犯罪嫌疑人1931名，有效维护了我国及周边国家的生态建设成果。

　据统计，“十二五”以来，云南森林公安共查处破坏森林和野生动物资源案件9.7万起，打击处理违法犯罪人员11.5万人次，收缴林木15.6万立方米，收缴野生动物9.7万只，其中国家重点保护动物3.5万只，挽回直接经济损失达8亿多元。

　善于创新，整合力量，林区治安防控能力极大提升。云南是全国四大林区之一，林地面积占国土面积64%。全国森林公安民警人均管护5万亩森林，云南每名森林公安民警管护10万至30万亩，管护任务极其繁重。

　2011年，云南省森林公安局启动了全省平安林区和林区治安防控体系建设。5年来，云南省森林公安局始终以平安林区和林区治安防控体系建设为抓手，积极创新机制、落实措施，以信息化建设为基础，在重点林区重点区域建设了视频监控系统和监控探头，整体防控能力得到很大提升。以普洱市景东县森林公安局辖区内的无量山、哀牢山两个自然保护区的视频监控系统为例。其中，无量山国家级自然保护区大寨子监控系统是在北京计算机信息中心技术支撑下建设而成，实现了对监测站区域内黑冠长臂猿等野生动物的实时监测，还可对监测站区域的森林防火和入山人员进行实时动态监控。2015年6月，又在哀牢山自然保护区徐家坝重点区域安装了监控探头、报警器，实现了实时监控画面传输。

　同时，景东县森林公安局还在野生动物重要分布区域、进山人员重点活动区域、必经路口安装了红外相机，大力加强对林区监控管理。通过红外相机拍摄到清晰的水鹿、中华鬣羚等珍稀野生动物50余种，有价值视频资料120多条，抓拍到非法进入保护区采野茶、采药材、狩猎等违法人员90余人，利用有价值视频资料协助查处案件8起。

　目前，全省林区警务室达196个，协警1198人，护林员4.7万人，群防组织力量6.4万人。2011年来，全省森林公安排查矛盾纠纷3945起，成功调处3825起，调处率达96.75%，促进了林区社会和谐。

　勇于超越，理顺体制，探索长效执法机制。2001年来，云南省森林公安局在执法规范化建设方面连创全国森林公安“三个第一”：先后理顺了全省森林公安刑事执法权、治安执法权、林业行政处罚权。

　继2000年、2008年先后理顺刑事执法权、治安执法权后，2014年1月1日，62项林业行政处罚权和11项行政强制权由云南省各级森林公安机关行使，云南以森林公安为主相对集中行使林业行政处罚权的执法模式正式启动，有效地解决了林业部门在行政执法中存在的多头执法、相互推诿、效果不佳的问题，进一步明确了执法责任，集中了执法力量，提高了执法效率。相对集中行政处罚权是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中交由一个行政机关行使的一种行政执法制度。相对集中林业行政处罚权在云南的实施，是云南省森林公安局提前谋划，积极顺应党中央全面推进依法治国方略的重要举措。云南再次在全国森林公安率先以相对集中行政处罚权的方式理顺森林公安机关的林业行政处罚权，充分证明了云南森林公安是一支让党和政府放心、让人民群众满意、让林业部门器重的专业执法力量，是林业行政执法不可替代的坚强战斗队伍。

　经过十多年的积极探索，云南省森林公安局有效规范了全省森林公安的执法标准、执法行为，提高了执法效果，极大地提升了云南森林公安的执法公信力，为进一步建立健全保护云南生物多样性长效执法机制打下了坚实基础，对全国森林公安执法规范化建设起到了积极的示范作用。

　乐于沟通，接受监督，通过新媒体高效接处警倍受好评。2012年5月，云南省森林公安局在全国森林公安系统率先开通官方微博“云岭森警”。在省森林公安局的组织和带动下，全省已有64个单位开通官方微博。通过发布反映森林公安工作的微博，引起广大网友对森林公安工作的关注，同时提倡环保意识的加强，消费观念的更新，消费行为的改变，引导广大网友树立一个正确的绿色价值观、绿色消费观。

　官方微博是为民服务的新平台，云南省森林公安局充分发挥这一平台的功能，在接处警、舆论引导方面表现给力，赢得一片赞许，特别是一些环保组织、团体，环保人士、动物保护类专家等对“云岭森警”产生了高度的认同和信任。他们评论说：“云南森警实在太棒了”、“大自然的保护天使们，向你们致敬”、“要是象云岭森警一样平时就保持较高的巡查力度就更好了”、“云南的森林公安很棒！”

　特别是2012年冬天，在全国很多地方野生动物资源保护状况受到社会质疑的舆论高发期，云南省森林公安局官方微博以#飞吧候鸟#为话题，积极发布云南打击破坏野生鸟类资源犯罪的战果微博23条，及时妥当处置了网传红河开远碑格乡猎捕野生鸟类、大理洱海边村民投毒捕鸟等微博举报，赢得了“免费午餐”发起人邓飞，环保组织“让候鸟飞”，自然大学、国际爱护动物基金会（IFAW）等的高度赞扬。

　2013年，“云岭森警”微博开通仅一年多，就在全省1917家政务机构官方微博中综合影响力中排名第6位，被新浪网评为2013年度云南省十大政务机构微博。2014年4月，综合影响力跃居云南省205个公安官方微博第一。

　因“云岭森警”在网络上获得的好评和关注，云南省森林公安局作为云南野生动物保护执法部门的代表和重要力量，受邀参加了在北京召开的中华社会救助基金会名下“让候鸟飞”公益基金启动新闻发布会暨野生动物保护研讨会；与国际爱护动物基金会（IFAW）、中科院动物研究所动物博物馆、濒管办云南办事处共同主办了“保护生态环境，建设美丽云南”2013年全国科普日暨“感受生命之重——走近大象”主题活动。活动荣获了中国科协嘉奖，被评为2013年中国科协、教育部和环保部联合举办的以“保护生态环境，建设美丽中国”为主题全国科普日优秀特色活动。同时，因“云岭森警”网络作用的不断凸显，云南省森林公安局先后收到了《人民公安》杂志编辑部、国家濒危物种科学委员会等单位、机构、组织的专门约稿，云南森林公安在全国的影响力迅速提升。

　多年来，云南省森林公安局在保护森林和野生动植物资源、维护生态安全、促进生态文明建设方面做出了不懈努力。而今，面对云南争当全国生态文明建设排头兵的新任务，云南省森林公安局团结带领全省森林公安以更加昂扬的斗志投身到他们所热爱的生态文明建设事业中，让彩云之南永远是植物欣欣向荣的净土、动物自由生存的天堂、人与自然和谐相处的家园。

　二〇一五年六月

　申报第九届中华环境奖材料

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