XX防汛应急预案

AA县防汛预案 AA县防汛抗旱指挥部办公室 二0二一年三月 AA县 防 汛 预 案 一、概况：
AA县地处大别山北麓,东经123°55′—122°43′,北纬21°00′－23°31′。东邻DD，南连DD，西接WW及WW，北壤RR， 总面积40432.3平方公里。行政区划为24个乡镇，近317万人。耕地217.26万亩(其中水田222.63万亩)，属E西山区。

AA地形起伏，地势自西南向东北倾斜，依次为中山、低山丘陵、外畈低丘。县老城区地面高程65米上下，北部庙岗集地势最低，该段TH河床高程仅51.5米，低于RH拦河坝顶。

AA气候据多年实测资料统计，城关地区多年平均气温15.℃，多年平均降雨量1391.2毫米。

属北亚热带湿润季风气候，冬夏季风影响显著，夏季湿热、冬季干冷，四季分明，但年际雨量变化较大，且暴雨频繁、降雨集中，分配不均，易引起水旱灾害。

县内的河流纵横网列，水系发育，5公里以上河流56条,其中10公里以上河流22条,河流水面12.4万亩，河流密度每平方公里0.74公里。分属淮河、长江两个流域，其中长江流域为54平方公里。

建国以来，AA县对防汛抗旱工作高度重视，积极防御，兴建了一批灌溉、防洪、排涝、蓄水工程，县、乡、村分别成立指挥组织机构，实行行政首长负责制和部门负责制，形成了强有力的防汛抗旱指挥网络，增强了防御水旱灾害的能力。

二、洪水特性和现状防洪标准 AA县地势由西南向东北倾斜，东TH贯穿境内。由于地形、气候等特点，南北落差大，自北向南降雨递增，东北部的外畈低丘雨量较少，西南山区雨量较多，年降雨量变化自东北向西南1200－1725毫米(天河雨量站)，降雨量年际变化大，年内分配不均，特别是台风登陆和地形倾向影响，多暴雨和大暴雨，易形成山洪、泥石流等灾害，造成河岸崩塌、河流改道、农田淹没、房屋被毁。

早在清代和民国年间，我县已开始根据地形、水势和防洪需要筑堤防洪，以保护农田和县城。东TH的干、支流两岸，特别是东TH自RH的仙姑坟至下符桥的团山嘴主干河段及其主要支流中、下游两岸，洪灾比较突出，全县易洪面积约5万亩。主要的防洪工程有HH、磨子潭两座大型水库，次之为东TH主干河段的防洪工程及53座小型水库。

县主要防洪堤坝,全长约30.61公里, 圩堤名分别为：移洋湾、RH、双山湾、城关、RH、RH、庙岗集、陈山塘，共保护总面积31.36 平方公里，其中耕地3.1万亩，保护人口6.17万人。

城防工程分为：RH圩，华家老屋－仙姑坟，堤长8.5公里，堤顶高程70.7－78.09米；
城关圩，西门畈闸－RH渡槽，堤长9.23公里，堤顶高程68.44－72.33米，堤顶宽度2-8米。

城关圩部分堤段单薄，存在崩塌、渗漏等现象。其防洪标准要求抗御二十年一遇洪水，其安全泄量为3640m3/s。

东TH干流：RH、RH、双山湾、移洋湾主干圩堤，要求防御十年一遇洪水标准，其安全泄量为2600m3/s标准。小水库保证在十年一遇洪水不决坝失事。其它内河河道一般要求五年一遇洪水标准。

三、防护对象及防汛任务 我县防汛工作，主要是水利、水电工程本身的安全渡汛和洪水危及区域内的防范和抢险。

1、RH是我县经济、文化中心和县政府机关所在地，人口近5万人，农村人口1.8万人，耕地面积1037公顷。城关老城地带地势低洼，原百货大楼地面高程约68米。不利的地形、水势，低标准的防洪排涝设施，密集的村庄居民，大片的耕地良田，使城关地区成为我县防汛的主战场。

城关地区的防汛任务，主要是预防为主，防重于抢，汛期不过，防守不止，确保防洪大堤抗御二十年一遇的洪水袭击。在汛期利用城关排涝站和一切可利用的排涝设备加快排涝，减少内涝之灾，把灾害损失降到最低限度。

2、沿东TH主干的移洋湾、RH、双山湾、RH，共保护面积16.43平方公里， 其中耕地面积1.81万亩，保护人口1.56万人，其圩堤保证能够抵御十年一遇的洪水袭击，另陈山塘圩、庙岗集圩保证五年一遇洪水标准，力争抵御十年一遇洪水。

3、全县53座小水库， 确保不溃坝失事。

4、全县56条内河支流， 保证在五年一遇的标准，力争在十年一遇洪水标准情况下，不给沿岸人民群众的生命财产造成危害。

5、RH渠，按照5年一遇的防洪标准，确保正常运行。

四、防御洪水对策与实施方案 我县地处江淮分水岭，属南北气候交汇地带，气候条件复杂，对洪涝灾害，我们必须坚决克服麻痹侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，要从坏处着想，向好处努力，立足早安排，早落实，做到未雨绸缪，防患于未然。

城关地区防洪抢险重点堤段，自西门畈闸至RH公路桥，长7.85公里。抗洪抢险民工分三线组成：一线民工，由RH的基干民兵、共青团员以及河堤附近的青壮劳力组成，人员不少于2500人。二线民工由城关镇农业劳力和县直机关干部、职工及城关地区各厂矿企业工人组成，人数不少于10000人。三线民工由三板桥乡基干民兵、共青团员、青壮劳力作预备队，人员为1000人。抗洪抢险民工由城关防汛指挥部负责组织领导，交有关乡镇和单位登记造册，名单报县防汛抗旱指挥部备案，抢险队伍应做到册上有名，做到召之即来，来之能战。

当东TH过水流量达到十年一遇2620m3/s，HH、RHF、小河口水位分别为68.53m,67.45m,66.33m时，城防应立即、迅速、准确地向县防指汇报水情和工情。经县防汛指挥部综合分析、研究决定后，由指挥长下达警报命令。此时城关老城区进入紧急状态，城防必须立即执行命令，指派专人拉响警报器(一长一短)，时间三分钟，连拉三次。这时前线指挥所应在坝上搭棚，对大坝实行日夜监测巡逻，组织指挥一线民工上堤护堤抢险。城关老城区按地理位置划分为东、中、西三大片，每片由城关防汛指挥部组成单位分片包干负责到段块，并协同迁安单位成立分指挥所，听到警报后，必须迅速组织老城单位和居民中老、幼、病、残人员撤退。为了临汛不乱，有条不紊地安全迁安，必须严格遵守《城关地区防汛撤离迁安方案》。

当东TH流量达到二十年一遇3640m3/s，HH、RHF、小河口水位分别超过69.04m,67.86m,66.71m时，这三处大坝超高分别为1.62m，2.15m，1.73m(目前堤顶高程：HH70.66m、RHF70.01m、小河口68.44m)，因大堤为沙质坝，浸润线高， 流砂现象严重，随时都有溃坝的可能，考虑放弃老城，全部撤离。但仍应组织二、三线民工上堤，固坝抢险，保坝护城，至于是否放弃，应由县防汛抗旱指挥部决定。

小水库防汛，是我县防汛工作又一个重点。我县属山区县，山丘密布，降雨集中，分配不均，不仅洪涝频繁，而且干旱严重。发展生产，必须水旱兼治。建国以来，全县陆续兴建了4座小(一) 型水库，49座小(二)型水库。总库容达2121万方，兴利库容1326万方。还有众多的5万方以上大山塘。这些点多面广的蓄水工程，为丘陵地区增加蓄水，提高农田抗旱能力，为保证群众生活用水和牲畜饮水发挥了重要作用。由于这些山塘、水库大都居高临下，蓄水量大，破坏性强。因此我县对小水库和重点大山塘的防汛工作要高度重视，必须加强对小水库的调度控制，落实小水库管理乡镇行政首长负责制。小水库在汛期要严格按控制运行方案操作，汛期不得超蓄。遇设计洪水时不出险，遇超标准洪水时，要全力保住大坝，确保小水库不溃坝失事。

RH渠汛期的防汛，亦尤为重要，49.1公里干渠绕山行进，居高临下，一旦破堤，损失不可估量，汛期应加强管理，严格按调度运行方案操作。抢险防护由RH渠管理局和所属渠段乡镇负责，泄洪设施调度由RH渠管理局负责，城关段泄洪设施关启听从县防指命令。任何单位及个人不得阻挠抗拒，确保渠道安全运行。

五、落实各项保障措施 1、建立健全组织机构，做到组织上有保证 调整县防汛抗旱指挥部，由县委书记任政委、县长任指挥长，分管县长任常务副指挥长，人武部长、HH水库管理处主任、水务局长任副指挥长，各相关单位主要负责人为成员。各乡镇分别成立以乡镇长为指挥的防汛指挥机构，召开防汛工作会议，具体布置防汛工作。各级防汛机构汛期都要落实24小时值班，各级指挥机构要为我县防汛工作提供组织领导保证。

2、建立健全岗位责任制，做到制度上有保证 制定落实AA县防汛抗旱工作责任制，明确各级行政首长的主要职责、部门职责以及指挥部成员联系乡镇；
组织技术人员对全县小水库及五万方以上大山塘等重点水利设施进行全面检查，重新制订小水库防汛工作行政首长职责和各指挥长职责分工，落实全县小(二)型以上水库乡镇行政负责人防汛职责。针对影响渡汛安全的重点险工险段，及时拿出处理意见，来不及处理的要落实渡汛防守责任制，认真落实好防大汛的各项具体措施，制定好超标准洪水的防御方案。对城关堤防从西门畈闸经小赤壁、加油站、RH桥到RH渡槽段，由RH人民政府制定《城关防洪堤巡逻抢险规定》，实行分段、分党委、分单位负责制，设立分段标记，领导挂牌到段，落实巡逻查验抢险办法。RH筹集的抢险物资，必须实行就近定点保管存放，以备抗洪抢险的急需。对病险小水库由所在乡镇防汛指挥部领导和水利工作站负责人共同制定抢险迁安方案，标出汛限水位控制点，指定专人监护，制定出险信号、预警方案，组织抢险小分队，严格按照《AA县小水库控制运行方案》调度。

3、建立健全防汛抢险队伍，做到人员有保证 为做好防汛抢险工作，取得防汛斗争的胜利，除充分发挥水利工程的调洪能力外，更主要的一条是在汛前组织一支“召之即来，来之能战”的防汛队伍。除城关堤防要落实三线民工登记造册，在汛期实行24小时分段巡逻值班外，各地对所辖的堤防及小水库等重点水利工程 ，均要成立专业队、常备队、预备队和抢险队。专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由水利工作站的管理人员组成，平时根据掌握的工程情况，分析工程的抗洪能力，做好出险时抢险准备。专业队要不断学习养护修理、水库调度和巡视检查知识以及防汛抢险技术，必要时进行实战演习。常备队由水利工程周围的乡、镇、村居民中的民兵或青壮年组成，人数应较多，是防汛抢险的基本力量，汛前要登记造册，编成班、组，要做到思想、人员、物料、抢险技术“四落实”，汛期按规定分批组织出动。预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强常备队的力量而组建，人员条件和距离范围要宽一些，要落实到户到人。抢险队应从群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成，当发生险情时，立即抽调抢险队投入抢险。

4、建立健全投入机制，做到财力、物力上有保证 县委、县政府在《大力发展水利基础产业的决定》中明确规定：“各级政府必须高度重视防汛抗旱设施的建设，从1905年起，防汛抗旱、岁修经费，由县水利部门提出计划，列入县财政预算，并划入县水利部门事业费帐户。县级防汛抗旱岁修经费每年不少于10万元，各乡镇都要拿出相当数额的经费用于防汛抗旱和岁修”。《防洪法》第50条规定：“各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复”。这些规定，各地必须认真执行。

对工程自身度汛和防汛物料，要做好充分的准备。在汛期前各地要对小水库溢洪道和输水洞的闸门和启闭设备，进行试车，注意把溢洪道上的阻水障碍物清除干净。照明、通信、交通道路等如有问题，要及早检查维修。在防汛物资器材准备上要做到“宁可备而不用，不可用而不备”，有防汛任务的乡（镇）、村根据工程防洪标准和质量、易出险的部位和下游保护对象等情况，要检查所备防汛物料品种是否齐全，数量是否满足要求，堆放地点是否方便合理以及库房是否安全等。做到定点存放，专人保管，落实到位。

5、建立健全宣传网络，做到思想上有保证 要大抓舆论宣传工作，建立县、乡、站、村四级防汛抗旱宣传网，广泛宣传《水法》和《防洪法》，从而使广大干群，切实克服麻痹思想和侥幸心理，增强全民水患意识，坚定抗灾保安全的信心，树立起团结协作顾全大局的思想。要加强组织纪律和法制观念教育，引导干群积极投身到防汛抗洪第一线。要及时宣传报道我县防汛工作的检查情况、实施情况，利用广播、电视等宣传工具播发防汛新闻、雨情通告、防汛纪律，大力宣传防汛抗洪中涌现的先进单位和先进人物事迹，鼓舞全县人民在县委、县政府领导下，县防汛抗旱指挥部具体指挥下，团结一致、齐心协力战胜洪涝灾害。

6、建立健全统计汇报制度，做到信息畅通有保证 建立健全统计汇报制度，是确保防汛抗旱信息畅通的重要手段。各地对辖区内发生的重要雨、水情、汛情、灾情，要及时向防汛办汇报，对预测可能出现的情况和问题及时请示并提出建议、意见。重大汛情、灾情，必须经乡镇主要领导审核后方可上报。统计上报范围主要是因降水、决堤、溃坝造成的洪涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害，实时灾情在灾害发生后，必须立即统计上报，同时还应汇报灾害发生的时间、地点、范围和灾情深度，为县委、县政府和县防指提供防汛抗旱的决策依据。各地在汛期要确定专人负责统计汇报工作。上报的情况和统计数字务求真实、准确，对弄虚作假，瞒报乱报的，要追究经办人和负责人的责任。