常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

　 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

　会

　 刊

　第 4 期（总第 272 期）

　钟楼区人大常委会办公室编

　 2014 年 9 月 4 日

　目

　录

　 钟楼区十五届人大常委会第十八次会议纪要 ……..….…..…..….. 1 关于对区政府《2014 年上半年经济工作情况汇报》的 审议意见 …………………………………………………………. 4 关于 2013 年区财政决算情况的审查报告 …………...…………… 9 关于批准常州市钟楼区 2013 年财政决算的决议 ………………. 12 人事任免 ………………….………………………………………..13

　钟楼区十五届人大常委会第十八次会议出缺席、 列席人员名单 ………………….………………………………..15

　 钟楼区十五届人大常委会第十八次会议纪要

　2014 年 9 月 3 日上午 9:00，区十五届人大常委会第十八次会议在区机关 208 会议室举行。区委书记、区人大常委会主任徐伟南主持了会议。

　会议听取了常务副区长冯路兴所作的区政府关于 2014 年上半年经济工作的情况汇报；听取了区长汤如军关于上半年全区经济运行情况的深刻分析和下半年工作的重点措施。会议认为，今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区政府认真贯彻中央和省、市、区委决策部署，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢把握“坚持忍痛转型，大胆改革创新”主题，紧扣“转型升级深化年”主线，克难求进，开拓创新，真抓实干，上半年工作呈现出经济运行稳中有进；重点项目取得突破；民生事业进展顺利；政府职能有效转变的良好发展局面，主要指标保持在合理区间，成绩来之不易，需要全区上下倍加珍惜。对于下半年经济工作，会议要求：一要坚定完成目标任务的信心和决心；二要推进都市工业的成熟和发展；三要推进服务业的持续快速发展；四要推进重大项目的引进和建设。

　 会议听取和审议了 2013 年区财政决算草案的报告；听取了2013 年度区财政预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告；听取了 2014 年上半年区财政预算执行情况的报告。会议认为，今年上半年，区政府及财政部门围绕区十五届人大三次会议确定的目标任务，积极深化财税体制改革，努力提升财政收入质量，不断优化财政支出结构，充分发挥财政在稳增长、促转型、调结构、惠民生中的作用，财政运行总体平稳。会议要求，区政府及财政部门要继续贯彻积极的财政政策，深化财税体制改革，强化财政收支管理，优化财政资源配置，为全区经济持续健康发展提供有力支撑。一要进一步完善财政支持发展的方法；二要进一步推进全口径预算管理；三要进一步推进预决算信息公开；四要进一步加强对审计问题的整改。

　会议审查和批准了 2013 年区财政决算。

　会议还做出了相关人事任免。

　最后，区委书记、区人大常委会主任徐伟南作重要讲话。对于下半年经济工作，他强调四点意见：一要着力稳定经济增长；二要着力推进产业优化升级；三要着力推进项目建设，促进有效投入；四要着力保障改善民生福祉。关于全区财政工作，他指出，一要继续贯彻积极的财政政策，促进经济平稳健康发展；二要发挥好财政的杠杆作用，进一步用好财政资金；三要不断推进全口径预算管理改革,进一步完善预算管理体系；四要加强预算审计监

　 督，认真督促问题整改。

　区人大常委会副主任周朝顺、吴嘉润、姜苏杭、张华明及委员共 22 人出席了会议。区政府区长汤如军、常务副区长冯路兴，区法院院长夏伟忠，区检察院副检察长钱亚强，区经信局局长郑耀翔、财政局局长韩建明、审计局局长祁立家，各街道人大工委主任，区人大机关相关人员以及特邀的 7 名区十五届人大代表列席了会议。

　会议结束时，针对区人大常委会机关干部调整情况，区委书记、区人大常委会主任徐伟南对人大机关干部队伍建设提出了明确要求。

　关于对区政府《2014 年上半年经济工作情况汇报》 的审议意见

　区人民政府：

　钟楼区十五届人大常委会第十八次会议听取了区政府《2014年上半年经济工作情况汇报》，经审议，提出意见如下：

　一、基本评价 今年以来，区政府紧扣“转型升级深化年”的工作主线，积极转变职能，发挥市场配置资源的基础性作用，优化结构促转型，优化服务促发展，保持了全区经济的平稳健康发展，基本实现了各项经济指标的“双过半”，呈现四大亮点：

　1、 重点企业的支撑更加明显。亿元工业企业数量增加。1-6月，我区产值超亿元工业企业 83 家，比去年同期新增 9 家，完成产值 384.1 亿元，占规模工业产值比重 86.6%，同比提升 2.4个百分点，其中超 5 亿元企业达到 28 家，比去年同期新增 5 家；超 10 亿元企业达到 11 家，比去年同期新增 3 家。新增长点产出良好。14 家列入市工业经济新增长点企业，1-6 月共完成产值 107亿元，净增量 15.4 亿元，完成全年新增产值目标的 84.4%。

　2 、主导产业的发展持续良好。1-6 月，三大主导产业完成产

　 值 393.1 亿元，同比增长 7.09 %，占规模工业产值比重达 88.7%。除新材料行业略现负增长外，先进装备制造、电子信息分别完成产值 269.6 亿元、51.7 亿元亿元，同比分别增长 11.1 %、6.5 %。

　3 、固定资产的投入稳步推进。从工业看，1-6 月，工业投资完成 22.98 亿元，完成全年计划的 49.53%；固定资产增值税抵扣完成 8750 万元，完成年计划的 87.5%；1-6 月全区 30 个重点项目完成投资 12.1 亿元，占年计划的 43.94%；列入市重点项目中的 5 个重点工业项目(常松、精研、蓝翼、东风、中铁），1-6 月完成投资 4.48 亿元，为年计划的 52.7%。列入市“双百”行动计划的我区 14 个重点技改项目 1-6 月完成投资 6.89 亿元，完成年计划的 58.36%。从服务业看，服务业投入占固定资产投资的比重达 84.8%，服务业增加值占 GDP 比重较去年同期提升 1.8 个百分点，服务业指标的占比变动度和总量持续提升。

　4 、服务发展的方法愈加优化。上半年，区政府开展了产城融合的前瞻性研究，举办了“2014 钟楼文化旅游节暨钟楼新城建设推进会”，统筹推进了新城建设和旧城改造；“每月一次项目督查会、每季一次项目集中开竣工活动”制度化的推进，银政企对接会和“融资沙龙”的举办以及钟楼技术转移信息平台的开通，都充分反映了区政府促进经济发展、服务经济发展的目标更加坚定、措施更加扎实、方法更加优化。

　二、意见建议

　 会议认为，区政府为完成全年目标任务，对下半年全区经济工作提出的七个方面的措施，找准了薄弱点和关键点，针对性、指导性、可操作性强。为进一步推进各项目标任务的全面完成、促进全区经济的发展，会议建议：

　一要坚定完成目标任务的信心和决心。上半年，全区主要经济指标虽然基本实现了双过半，但仍存在公共财政预算收入、进出口总额指标与时序进度有差距，外贸出口态势低迷，部分重点项目进展缓慢，经济运行风险偏高等问题。区政府及相关职能部门要把确保完成全年目标任务、促进全区经济平稳健康发展作为第一要务，克服眼前的困难，抢抓发展的机遇，增强突破的信心，努力形成引领发展、服务发展的新常态，开启钟楼持续发展的新征程，努力完成区十五届人大三次会议提出的各项目标任务。

　二要推进都市工业的成熟和发展。随着城市化的推进，工业用地不断减少，对传统工业发展的制约日渐明显。区政府及相关职能部门应正确研究全区工业用地现状，推进都市工业的成熟和发展。近年来，我区工业用地面积总量不断减少，导致工业经济发展受到制约；部分企业存在闲置土地，导致工业用地得不到有效使用；各街道、企业存在部分厂房闲置，导致工业用房的资源浪费。针对上述问题，区政府应以协议回购、闲置土地（厂房）租赁等方式，有效盘活、集约利用土地（厂房）；利用现有楼宇发展轻型工业或生产性服务业，利用闲置商业用地发展都市工

　 业，合理规划，推进产程融合，把有限的土地用在促进经济增长方式转变的战略性产业和关键项目上；针对停产、倒闭、破产企业的厂房、土地进行“腾笼换鸟”，促进土地的合理利用与转型升级、制造业提升、新兴产业发展相结合，有限空间无限利用，紧缺资源无限发展，促进都市工业的结构调整和可持续发展。

　三要推进服务业的持续快速发展。进入“十二五”以来，按照“坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，加快产业优化升级，不断增强区域经济综合竞争力”的总体要求，区政府有效实施了《钟楼区现代服务业提速 2011-2013 年行动计划》，全区服务业保持稳步快速发展的良好态势，但是随着经济转型和产业结构调整的深入，推进钟楼服务业的发展显得尤为重要和十分迫切。区政府要深入实施《钟楼区现代服务业突破发展 2014—2015 年行动计划》，以促进生产性服务业集聚化、消费性服务业便利化、民生性服务业均等化为目标，逐步构建与苏南现代化建设示范区建设相吻合、与创新型产城融合示范区建设相配套的布局合理、功能完善、特色鲜明的现代服务业体系，力争把我区建设成为主导产业亮、服务功能强、辐射范围广的全市现代服务业强区，长江三角洲地区服务业高地。

　四要推进重大项目的引进和建设。引进和建设重大项目是发展经济的第一突破口。实践证明，抓住了项目，就是抓住了发展的机遇。区政府要完善推介钟楼的平台建设，通过网络媒体和电

　 视媒体，广泛宣传引进和建设重大项目的优势和成果，通过招商推介活动或投资说明会等形式，发出钟楼声音，增强信息沟通和宣传；要强化责任意识，进一步明确“一把手”工程，强化对重大项目引进的领导，强化对大项目必须有大产出的认识，强化专业队伍建设，完善“领导牵头、部门帮扶、专人负责，全程协调”的服务机制；要完善园区产业规划和产业定位，按照“主攻特色产业，提升传统产业，培育高新产业”的思路，重点围绕先进装备制造、新材料、电子信息、新能源汽车及汽车关键零部件四大支柱产业，创造适合产业集群的有利条件，吸引国内外知名企业与我区优势产业的结合，从而加快产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。

　以上审议意见请区政府认真研究处理，并于两个月内就研究处理情况向区人大常委会提交书面报告。

　 常州市钟楼区人大常委会 2014 年 9 月 3 日

　 关于 2013 年区财政决算情况的审查报告

　区人民政府：

　钟楼区十五届人大常委会第十八次会议听取和审议了区政府《关于常州市钟楼区 2013 年财政决算草案的报告》和《常州市钟楼区 2013 年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，形成审查报告如下：

　一、基本情况 2013 年，全区公共财政预算收入实现 33.2 亿元，同口径比上年增长 0.24%，全年实际结算到的财力为 205005 万元。全区公共财政预算支出调整后预算数为 195981 万元，实际执行结果为 195981 万元，加上 2013 年度基金预算支出 9024 万元，合计205005 万元。收支相抵，当年财政实现收支平衡。

　二、总体评价 会议认为：2013 年，区政府及相关职能部门深入贯彻科学发展观，认真落实区十五届人大二次会议批准的预算任务，坚持稳中求进的总基调，充分发挥财政职能作用，积极组织财政收入，统筹安排财政支出，强化支出管理，实现了收支平衡；加大了对社会保障和就业、医疗以及城市社区事务的投入，民生福利和社会管理的支出得到有效保障；财政管理和监督得到加强，财政工作取得新进展。针对关于《常州市钟楼区 2012 年度财政预算执

　 行情况和其他财政收支的审计工作报告》提出的问题能认真整改，措施到位、成效明显。

　经审查，区 2013 年财政决算所反映的预算执行情况较好，与审计结果相符合。会议决定批准区 2013 年财政决算。

　三、意见建议 会议认为：随着财政收支矛盾的日益突出，进一步发挥财政职能，切实增加可用财力，不断优化支出结构，努力提高监管水平显得尤为重要。会议建议：

　一是要完善财政支持发展的方法。在做到应收尽收、增收节支的同时，正确处理好政府和市场的关系，进一步优化、完善财政扶持政策，探索财政扶持经济发展的新机制、新方法，大力促进经济结构的调整和企业的转型升级。

　二 是要。

　推进全口径预算管理。党的十八大要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督。我们认为，政府推进全口径预算管理，是提高财政资金使用效益的有效途径，是预防腐败的有力措施，更是确保各项事业科学发展的需要。区财政部门要把全口径预算管理作为今后一项重要工作，进一步细化预算编制，提高预算编制的完整性和准确性。同时要严格控制预算追加，及时提出预算追加报告。

　三 是要 推进预决算信息公开。按照《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》精神和公开透明预算制度的总体部署，

　 进一步细化预决算公开的内容，扩大预决算公开的范围；加大“三公”经费公开的力度，细化公开的内容，提高财政运行透明度。

　四是要加强对审计问题的整改。

　。区政府及相关部门要重视审计成果，对审计查出的突出问题的整改要采取有效措施，认真落实。审计部门要跟踪督查，按照要求，将落实整改情况向下年度区人大常委会会议报告。

　 常州市钟楼区人大常委会 2014 年 9 月 3 日

　关于批准常州市钟楼区 2013 年财政决算的决议 （2014 年 9 月 3 日钟楼区第十五届人大常委会 第十八次会议通过）

　常州市钟楼区第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取了区财政局局长韩建明受区人民政府委托所作的《关于常州市钟楼区 2013 年财政决算草案的报告》，听取了区审计局局长祁立家受区人民政府委托所作的《常州市钟楼区 2013 年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，经审查，决定批准常州市钟楼区 2013 年财政决算。

　 常州市钟楼区人大常委会 2014 年 9 月 3 日

　常州市钟楼区人民代表大会常务委员会任免名单 （2014 年 9 月 3 日常州市钟楼区十五届人大常委会 第十八次会议通过）

　任命戚美琴同志为钟楼区人大常委会办公室主任； 任命张建龙同志为钟楼区人大常委会研究室主任； 任命张远征同志为钟楼区人大常委会人事代表工作委员会副主任，免去钟楼区人大常委会办公室副主任职务； 任命刘文禹同志为钟楼区人大常委会南大街街道工作委员会主任； 免去马建宁同志钟楼区人大常委会办公室主任职务； 免去刘岗同志钟楼区人大常委会办公室副主任、研究室主任职务； 免去徐黎同志钟楼区人大常委会人事代表工委主任职务； 免去张瑾同志钟楼区人大常委会北港街道工作委员会主任职务。

　常州市钟楼区人民代表大会常务委员会决定任免名单 （2014 年 9 月 3 日常州市钟楼区十五届人大常委会 第十八次会议通过）

　任命吴一农同志为钟楼区民政局局长，免去钟楼区卫生局局长职务； 任命朱斌同志为钟楼区房产管理局局长； 免去戚美琴同志钟楼区民政局局长职务； 免去王一迅同志钟楼区房产管理局局长职务。

　 钟楼区十五届人大常委会第十八次会议

　出缺席、列席人员名单

　1、出席：（22 人）

　徐伟南

　周朝顺

　吴嘉润

　姜苏杭

　张华明

　马建宁 王建新

　吕国渊

　刘

　岗

　刘

　玫

　吴

　蕾

　陆星梅

　 陈国民

　周立平

　孟亦武

　孟慧萍

　徐

　黎

　徐云坤

　 凌

　扬

　桑

　毅

　曾翔玉

　谭乃新

　 2、缺席：（3 人）

　宇

　虹

　（出差）

　盛建春（出国招商）

　韩明祥（出国招商）

　3、列席：（18 人）

　汤如军

　冯路兴

　夏伟忠

　钱亚强

　张

　瑾

　许国建

　 童勤康

　涂岳平

　郑耀翔

　韩建明

　祁立家

　方雅文 张远征

　陈冬芬

　陈

　尧

　王炎丰

　赵

　涵

　谷

　谦 4、特邀：（7 人）

　张福中

　李志波

　盛剑雯

　杨江金

　张

　磊

　潘雪华 凌子学