物流与区域经济发展 [西部物流与区域经济发展]

　 西部物流与区域经济发展

　鞠颂东 李伊松 徐杰

　内容摘要：本文通过对西部物流总量、物流政策与制度、投资、人力资源、物流企业、物流技术及设施、管理水平等的分析，进行比较研究，确认西部物流的现状。研究西部物流与西部区域经济发展的关联度，确认真正影响西部物流乃至通过物流影响经济发展的因素。提出了促进西部物流健康、持续发展的政策体系，

　 关键词

　物流

　区域经济 政策

　物流产业是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度是衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一，被喻为经济发展的加速器。西部经济发展状况与西部物流的发展有着重要的内在联系。

　西部物流的现状

　近年来西部的现代物流虽然有一些发展，但仍然处于起步阶段。主要表现在：西部企业对物流服务需求的认识不足，现代物流的观念尚未在工商企业中得到普及；物流服务水平低，提供物流服务的企业，绝大多数只能提供单项或分段的物流服务，不能利用运输网络优势，不能形成完整的物流供应链；市场机制不健全。

　 (一)西部地区的物流数量

　一个地区的物流数量，可以由该地区的社会商品库存总量、对外贸易量、社会商品零售总额、全社会货物周转量分别描述。西部地区的上述统计数据如下表所示：

　表1

　1998年西部地区物流量统计

　西部

　东部

　中部

　全国

　批发零售贸易商品库存总额（亿元）

　772.3

　2159.7

　857

　3789.7

　社会消费品零售总额（亿元）

　4339.6

　17664

　7810.1

　29152.5

　全社会货物周转量(亿吨公里)

　4059

　9827.3

　6846.8

　37840.7

　进出口商品总值(万美元)

　1087023

　29841713

　1463605

　32392341

　数据来源:《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计信息专辑》

　由上表所见，西部地区的物流量占全国物流量的比例小于20%，这与西部地区矿产资源丰富，已成为中国重要的能源、原材料工业基地的地位及不适应，因此，大力发展现代物流，是西部开发中应首要考虑的。

　（二）西部地区有关物流的投资状况

　西部地区的物流投资状况，可以由该地区的交通运输仓储业、批发零售贸易业的基本建设投资情况以及更新改造投资情况从侧面反映。西部地区的上述统计数据如下表所示：

　表2

　1998全国基建资产投资

　项目（亿元）

　西部

　东部

　中部

　全国

　基本建设投资总额

　2219.92

　6237.29

　2531.07

　11916.42

　交通运输仓储及邮电通信业

　623.43

　580.35

　1430.59

　3252.19

　批发零售贸易和餐饮业

　51.3

　159.98

　84.08

　295.37

　数据来源:《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计信息专辑》

　表3

　 1998全国更新改造投资

　项目（亿元）

　西部

　东部

　中部

　全国

　更新改造投资总额

　801.41

　2612.02

　1075.88

　4516.75

　交通运输仓储及邮电通信业

　300.15

　905.32

　332.43

　1542.25

　批发零售贸易和餐饮业

　10.03

　33.11

　9.52

　52.64

　数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计信息专辑》

　从表中看出，西部地区的物流业投资远远小于中部、东部的相应的投资。

　（三）西部地区的物流设施

　仅从交通线路里程以及民用货车拥有量看，西部地区的物流设施相对较少，尤其在高速公路的建设上，远远落后于东、中部地区。

　表4

　 1998年交通线路里程

　公里

　项目

　西部

　东部

　中部

　全国

　国家铁路营业里程

　18868

　17151

　21569

　57584

　内河航道里程

　13632

　57971

　30790

　110263

　公路里程

　438554

　461413

　378501

　1278474

　其中：高速

　1171

　5211

　2351

　8733

　数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计信息专辑》

　表5

　 1998民用货车统计

　项目

　西部

　东部

　中部

　全国

　民用货车拥有数量(万辆)

　140.32

　324.16

　163.41

　627.89

　民用货车拥有吨位（万吨）

　500.39

　1215.8

　692.77

　2408.94

　数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计信息专辑》

　经过多年的发展，西部地区的物流，无论从各方面都已达到一定的水平，但与应提供的物流服务相比，与我国东部、中部相比，还有很大差距，尤其在营运管理上，有很大的不足。

　（四）物流节点

　西部地区的干线公路路边有大大小小许多装卸点，各铁路局及分局管辖内的铁路货站也很多，铁道专用线连接的工厂货站、货场、仓库众多，但绝大部分规模过小，技术水平低，管理水平也很难进行提升，处于散、乱、小的局面。总体上,除了在省府所在地的航空货运枢纽、铁路路网编组枢纽外很少有成规模的称得上现代化水平的结点。

　广泛建立的铁路小站和专用线虽然使铁路能够更贴近货主，但是同时也增加了大量的车辆凑整、列车编组等工作，这些工作减缓了铁路运输速度，增加了运费，并且和有灵活、到户、机动等优点的公路运输形成了激烈的竞争。近几年来，西部各铁路分局在运输市场中所占份额逐渐减少，公路已在短途运输上占明显优势，公路的长途运输也发展迅速。

　各物流领域各自规划自己的发展，公路系统在1998年就规划了全国的一、二级货运枢纽，铁路部门也规划了自认的主要货站。就位置而言，规划中的一些公路枢纽对城市货物的集散要越过铁路圈，使这些物流系统的规划缺乏沟通、协调，没能很好的系统化、一体化，不能适应二十一世纪的经济发展。

　西部物流与区域经济发展的关联度

　 本部分主要研究西部物流与西部区域经济发展，确认真正的影响西部物流乃至通过物流影响经济发展的因素。

　为了定量地说明物流对西部地区经济发展的趋势性作用，我们用1997、1998两年的GDP数据和相应年度西部地区的物流总量做一个简要的对比，同时与全国水平的指标做一个比较，以期发现交通运输对西部经济发展的推动作用。

　表6

　西部国内生产总值

　 亿元

　1997

　1998

　增长率%

　全国

　74462.6

　78345.2

　5.2

　部地区合计

　13645.9

　14647.38

　7.3

　表7

　 西部货物周转量

　亿吨公里

　1997

　1998

　增长率%

　全国

　38211.9

　37840.7

　-0.97

　西部合计

　4760.4

　4706.5

　-1.1

　表8

　西部社会零售总额

　1997

　1998

　增长率%

　全国

　27298.9

　29152.5

　6.79

　西部合计

　4744.4

　5073.6

　6.94

　表9

　西部进出口总额

　1997

　1998

　增长率%

　全国

　32516202

　32392341

　-0.38

　西部合计

　1359700

　1327907

　-2.34

　数据来源：《中国统计年鉴》，《西部各地区统计年鉴》，《西部大开发指南-统计信息专辑》

　西部地区的物流量与同期全国的物流量基本同比变化，而国内生产总值确已高于全国的水平增加，说明目前，西部的物流还未起到促进西部地区经济增长的作用，这与西部地区的的物流设施水平较低（运输网络密度、仓储设施水平、物流信息设备、运输设备等）、运营效果不高有关，主要原因为：西部地区的物流系统尚不健全，形成的对经济的促进作用较弱，同时西部地区的物流管理还受到物流系统的协调性、物流制度的合理性、物流的管理水平、技术水平、物流人才等的影响。

　加快西部地区的交通基础设施建设，为西部大开发大下了良好的基础，但在进行交通基础设施建设时，应该不仅注重交通线路的建设，更应注重交通节点的建设。因为多年以来，我国在西部交通运输线路的建设上已花费了大量的人力物力，虽然交通线路的建设仍是制约我国西部经济社会发展的一个“瓶颈”，但更缺乏交通节点的建设，只有根据物流和西部经济发展的关系入手，依据经济发展对物流供给的要求出发，对物流和经济之间的相互关系做出定性和定量的解释，我们才能适度发展西部物流，并制定相应的物流发展政策。

　西部地区物流的结构和功能对经济区域的结构和功能都会发生影响。物流涉及到交通运输、仓储、批发零售、对外贸易等行业，既有经济区域内的各个物流“点”的问题，又有经济区域内的各物流点的连接“线”的问题，还有经济区域内整体物流的“面”的问题，物流的空间结构即指这个“点”-“线”-“面”的结构，其构成及其运营直接影响着对物流依赖性强的部门或企业，同时也影响着区域经济的发展。

　 三、西部物流发展的对策与建议

　物流系统中，存在着线（LINK）和结点（NODE）的关系，长期以来，由于我国计划经济体制的影响，物流系统中的各职能分别被不同机构和行政部门所管理。因此，纵向分割使得对“线”的研究更深入、更细致，而“结点”则需要各部门的协调和配合，在现有体制下，还难以进行，使得我国对结点的建设、管理和研究滞后于其他领域。可喜的是，近几年，政府部门、专家学者和一些企业已意识到结点问题在物流系统中的作用，已开始系统研究和实践。

　由于物流系统涉及很多职能部门，以至于到目前为止，还没有出台一部物流中心建设、管理法规，但政府已意识到政策对物流中心发展的推动作用，正在与各有关部门制定相关政策、法规、标准等。如国内贸易局正在拟定流通基础设施的划分标准，以及国家工商局正在进行物流行业的划分标准等。

　尽管政策还没有完全到位，但各地政府已经意识到综合物流中心的建设问题对整个经济的影响。我们相信随着经济的进一步发展，物流中心的建设将会兴起新的高潮。

　西部在制定面向二十一世纪发展规划时，应从以下几个方面予以考虑。

　（一）政策措施

　(1)破除行业、地区分割，对物流进行系统规划

　虽然几经改革，但在我国经济领域中，部门分割的问题、地区分割的问题是阻碍包含综合物流中心在内的物流大系统得以建立和完善的重要原因。我国重要的大城市在制定下一个世纪的发展规划时，公路交通领域在规划自己的各级枢纽和物流中心，铁路部门也在规划自己的货运站、场及线路、编组站，而很少有统筹几个方面的综合规划。

　值得重视的是，如果交通、铁道都按各自的规划，投入巨资建成了独立运行的物流中心，而不事先综合规划，一旦建成之后，就会更加促使不同运输方式的分割，使不同运输方式的有效衔接更加困难，届时，再提出综合物流中心这样的“综合设施”或“综合枢纽”的问题便为时已晚。因此，对于建设综合物流中心，政府应该把物流作为一个系统，进行规划和研究，而不能仍按纵向分割的计划体制将物流系统人为地割裂成单一功能的部门。

　(2)体制创新与国有流通企业的改革

　西部地区的国有物流部门在物流市场中所占份额逐渐减少，民营甚至私营的物流部门的市场份额逐渐增多，在经济全球化浪潮下，西部的物流还会受到外资甚至跨国公司的关注，因此，对西部国有物流部门而言，改革的进一步深入是刻不容缓的，政府应鼓励和促进国有物流部门的改革，使国有物流部门通过体制创新，达到增强竞争力的目的。

　(3)重视并加强对流通领域的投入

　发展流通现代化，首先有赖于基础设施的健全和完善。一直以来对包括物流设施、设备在内的流通生产力的投入严重不足，直接造成流通设施和装备陈旧、流通手段和交易方法落后，使流通难以突破低层次的数量扩张、粗放型增长的模式，在竞争中无法形成优势，发展缺乏后劲。

　从根本上说，流通生产力是决定流通质量、效益和效率的基础性因素。现代化流通方式和体制需要现代化流通手段的支撑，比如，在配送中通过采用现代远程通信手段随时了解顾客需求，通过自动化分拣设备及仓库管理系统、运输管理系统等缩短交货时间、提高交货准确率从而提高对顾客的服务水平，同时可以降低配送成本。在提倡流通现代化的过程中，不仅要重视现代交易方式、观念等“软”因素，同时也不能忽视对流通中的硬件设施及有关技术等物质性因素的投入。这是流通发展方式向集约型转变、实现长期发展的基础保证。现代物流业是一项投入大、回报慢但综合效益和社会效益高的特殊产业。建设物流基础设施因投资巨大，必然要求政府作为投资主体，为流通创造基础条件。

　(4)通过政策引导，鼓励物流发展。

　政府在推动物流现代化进程中，应考虑从政策上给予物流产业支持与鼓励。政策引导在现阶段，是促进物流产业的发展最行之有效的办法。

　例如，在资金来源上，依靠企业自有资金、政府支持以及社会资金是不能满足需求的，如果在明确政府投资主体地位的同时，政府采取一定优惠政策，吸引民间投资特别是外资向这一领域的流动无疑是有很大好处的。一方面可以减轻政府的财政压力及弥补因投资不足而造成的经济损失；另一方面可以在经济活动中培育和完善竞争机制，进而提高这一领域的运行效果。

　 在技术方面，政策鼓励引进的好处更加明显。如果由我们自己开发，投入巨大、周期长、而且结果难以预料，很可能与发达国家的差距越来越大。将外资和国外先进技术引为中用，是发挥“后发优势”的捷径。

　在交易形式上，政府可以采取具体措施鼓励网上交易。例如对生产资料的政府采购，可以率先在网上运作，政府可以制定一系列有关网上采购的优惠政策。同时，政府完善现有法律法规，保证电子交易的合法性，建立电子商务安全认证的法律机制。此外，应为电子商务发展提供宽松的经济政策环境，遵循网上交易自由原则和不额外征税原则。

　在物流中心建设上，政府应该统一规划，协调好各部门之间的关系，并在引进外资、贷款、税收等方面提供便利条件。建设物流设施需要巨大投资，外资是一个不应忽视的筹资渠道。我们应该看到这些设施的固定资本比重大、投资额高，尤其是现代化配送中心的设施、设备以及运营管理广泛采用了包括信息技术在内的现代科技成果，具有相当高的科技含量。如果没有政策上的支持，我们所希望的提高流通集约化程度、提高流通效率、提高整个经济运行效率的目标在近期是不可能实现的。

　另外，物流基地规划建设是一项庞大的系统工程，除了西部各省有关方面自身的努力之外，还需要得到社会各方面的支持。首先是争取国家机关各部委在相关政策方面的支持。

　(5)尽快出台鼓励物流产业发展的政策和法规

　国外发达国家早在几十年前，就已认识到物流产业的重要性，并加大国家宏观的调控能力，在政策、税收等各方面促进物流业的发展。我国由于计划经济的影响，物流业被分割在各个职能部门，造成缺乏统一规划、统一调控、统一协调的局面，严重影响了西部的物流发展，同时也影响了国民经济的进程。因此，建议西部各省应当尽快出台法律、法规，协调、规划物流产业21世纪的发展，逐步建立和完善商品物流业的行业法规和规章制度，制定物流市场经营规则，使物流业务活动有法可依、有章可循，从而保证物流业沿着法制化轨道健康发展。

　（二）协调措施

　(1)设立专门机构统一协调物流业

　由政府部门出面，统一领导协调西部物流发展，减少人为的部门分割，并且可避免重复建设。在制定相关政策时广泛听取专家学者、行业协会、物流企业的意见，共同为西部物流现代化作贡献。

　(2)鼓励多式联合运输

　提倡公路、公铁、航空部门的联运，是“一举两得”的好事。它不仅有助于物流合理化，及社会资源的节约，而且可以使各部门加深了解、增进感情，便于今后的协调。通过联运使双方均获得利润，在这样的基础上，双方会主动发展团结协作关系，这比硬性指定合作的效果要好很多。简单的说，如果有共同的目标、利益即使不同的部门行动也会一致。

　(3)鼓励发展流通行业协会等民间组织

　在流通管理中，行业协会具有不可忽视的重要作用。目前，西方国家的商品流通主要是通过行业协会进行自律管理的。我们可以借鉴发达国家的经验，改造和充实目前的行业协会，进一步明确其职能，充分发挥协会功能。通过协会，拟订行规行约，规范行为，维护行业秩序，树立行业声誉，协调行业利益，沟通政企联系，提供有关信息，开展人员培训，以加自律管理，并协助行政管理机构进行宏观管理。

　发挥行业协会及其民间组织的服务、沟通、监督作用，作为企业之间、企业与政府之间的桥梁和纽带，维护健康的流通秩序，引导生产资料流通企业规范经营，健康发展。

　参考文献：

　《2000年中国统计年鉴》，中国统计出版社

　赵曦，《中国西部地区经济发展研究》，四川人民出版社，1999

　《1998中国中西部地区开发年鉴》，改革出版社，1998

　周莉，《西部生态经济的可持续发展》，西南师范大学出版社，1998

　铁道部统计中心编，《1998年全国铁路统计资料汇编》，1998

　李晓红，《西部铁路建设投资主体及其市场化融资方案》，2000年

　孙可庸，《西南交通运输发展战略问题研究》，广西科学技术出版社，1988年12月

　那日，《中国西部地区市场经济的培育和运作》，民族出版社，1994年

　作者：

　鞠颂东

　北方交通大学经济管理学院 教授 博士生导师

　李伊松

　北方交通大学经济管理学院 副教授

　徐 杰

　北方交通大学经济管理学院 讲师 在职博士生