扬州市交通拥堵现状及对策分析

　 I 扬州市交通拥堵的现状及对策分析

　摘 要 自改革开放以来，中国的经济迎来了高速发展，各大城市的建设也是日新月异。伴随城市的发展，城市交通也迎来了高速发展的阶段。近年来，随着交通拥堵问题越来越显著，全国各地在治理和改善交通拥堵上都积极采取措施，尽量减少城市交通拥堵，提高道路交通通行效率。虽然各自都取得了一定的成绩，但是距离适应经济发展需要和市民出行需求的目标，中国城市道路交通管理仍存在不少待改进的地方。经济社会的发展也给扬州带来了交通拥堵的问题。解决交通拥堵问题，是拥有安全顺畅的交通环境的前提，关系着人民的生活水平和城市经济能否有一个健康、持续的发展。因此，解决交通拥堵问题迫在眉睫。本文将通过文献分析、个案研究等方法，引入城市交通、交通拥堵指数等概念，通过对这些概念的理解，按照交通规划、交通建设、交通管理几个环节，针对扬州中心城区交通拥堵实际情况进行分析并提出相关对策。

　关键词：城市交通；交通拥堵；交通拥堵治理

　 II ABSTRACT

　Since the reform and opening up, China"s economy has ushered in rapid development, the construction of major cities are changing with each passing day. With the development of the city, the urban traffic also ushered in the stage of rapid development. In recent years, as the problem of traffic congestion becomes more and more significant, all parts of the country have taken active measures to control and improve traffic congestion, minimize urban traffic congestion and improve road traffic efficiency. Although each has made some achievements, there is still much room for improvement in urban road traffic management in China to meet the needs of economic development and citizens" travel needs. Economic and social development has also brought yangzhou traffic congestion. Solving the problem of traffic congestion is the premise of having a safe and smooth traffic environment, which is related to people"s living standard and whether the urban economy can have a healthy and sustainable development. Therefore, it is urgent to solve the problem of traffic congestion. Through literature analysis, case study and other methods, this paper introduces concepts such as urban traffic and traffic congestion index. Through understanding these concepts, this paper analyzes the actual situation of traffic congestion in the central urban area of yangzhou in accordance with traffic planning, traffic construction and traffic management, and puts forward relevant countermeasures.

　Key words: urban traffic; Traffic congestion; Traffic congestion control

　 III 目

　录

　摘 要 ........................................................................................................................................... I ABSTRACT ............................................................................................................................... II 一、前言 .................................................................................................................................... 4 二、城市交通拥堵治理的理论基础 ........................................................................................ 5 （一）交通的概念 ................................................................................................................ 5 （二）交通拥堵的概念 ........................................................................................................ 5 三、扬州市交通拥堵现状与成因 ............................................................................................ 6 （一）扬州市交通拥堵现状分析 ........................................................................................ 6 （二）扬州市交通拥堵形成的原因 .................................................................................... 7 （三）扬州市交通拥堵的危害 ............................................................................................ 8 四、解决扬州交通拥堵问题的对策建议 ................................................................................ 8 （一）完善道路网络 ............................................................................................................ 8 （二）提高公交品质 ............................................................................................................ 9 （三）连续慢行网络 ............................................................................................................ 9 （四）挖掘设施潜力 ............................................................................................................ 9 （五）科学交通管理 ............................................................................................................ 9 结论 ............................................................................................................................................ 9 参考文献 .................................................................................................................................. 11 致谢 .......................................................................................................................................... 13

　 4 一、 前言

　改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，城市的环境也有了巨大的提升。随着城市的不断建设和发展，从小街小巷到城市立交桥，从人力交通工具到公交、地铁等公共交通工具，我国的城市交通无论在道路建设还是交通工具上都产生了日新月异的巨大变化，为城市发展提供了新的助力，同时也产生了一定的难题。然后，中国人口众多，在飞速发展的城市化进程中，交通发展无法与城市的发展速度向匹配，交通拥堵问题已然成为当下一个严重的问题。就目前而言，我国大部分城市都有着交通拥堵的问题，且大中型城市、沿海城市等较为发达的城市交通拥堵问题格外突出。作为广大民众极为关心和期待政府能够解决的问题，交通拥堵还会带来一系列的问题。一是社会方面，交通拥堵会给驾驶者带来烦躁、不安甚至是愤怒的情绪，会严重影响驾驶者的健康和交通运行安全；会提高交通事故及纠纷的发生，不利于社会和谐和社会稳定；会让广大市民感到不便，对城市的满意度下降，对生活幸福感也会下降；会降低城市的通行效率，降低城市吸引力和竞争力，严重的还会破坏城市的形象。所以，交通拥堵会引发不利于城市和谐稳定的现象发生。二是经济方面，会提高人民出行的费用成本和时间成本；会减缓物流这种依靠道路来运输的产业的发展；也会影响企业在配送和运输过程中的生产效率和经济效益；会使得车主花上更多的时间和汽油能源出行。所以，凡是涉及到道路运输环节的生产和经营活动，亦或是需要通过道路出行的个人和全体，都会因为交通阻塞而收到不同程度的经济损失。

　中国和许多世界的其他国家一样，都有着交通拥堵的问题。尤其，在一些经济较为发达的城市，城市的交通发展远不及城市人口和机动车保有量的增长，特别是从 21 世纪以后，随着机动车保有量的迅猛增长，城市道路建设没有跟上发展的速度，使得交通拥堵的问题频发。尽管我国各个城市在治理和改善交通拥堵上都出台了一系列的改善措施，来缓解城市交通拥堵，提高通行效率。虽然都不同程度的取得了一定的成绩，但距离适应经济发展需要和人们出行需要的目标还有一定的差距，不仅如此，我国的城市道路交通管理教国际上较为发达的城市仍存在一定差距，不少做法亟待改善。

　 5 二、城市交通拥堵治理的理论基础

　（一）交通的概念 伴随着人类的出现起就有了交通，交通的发展同时也促进了人类社会的经济和文明的发展和进步。古人在著作中也提及过对交通的理解，晋代陶渊明在《桃花源记》中描述了“阡陌交通”的景象。《辞海》（1989 版）对交通的释义是“各种运输和邮电通信的总称。即人和物的转运输送，语言、文字、符号、图像等的传递播送”。古往今来，交通大致可以分为：陆上交通、水运交通、空运交通和信息交通四大类。

　交通是人类在日常生活中交往时间的主要方式，其中主要有以下几个要素组成：一是有交通的主体而形成的交通活动的参与者，交通行为人；二是交通的客体，主要有交通活动所指向的对象，涵盖了所有被运输的人和物的总和；三是交通行为产生的工具和手段，如车、船、飞机等；四是交通发生的路段，主要有路上交通道路、水路路线、航空航线等。

　从广义上来说，交通是指交通行为人以—定的运载手段使客体物质发生一定空间上的位移过程。其中，不仅包括客流和货物的运输，还包括信息和咨询的传递和播报，狭义上的交通和运输有点类似，主要是指任何物质在物理概念上产生的位移。

　（二）交通拥堵的概念 交通拥堵是指交通需求（即一定时间内想要通过某条道路的车辆数）超过该条道路的交通容量（即一定时间内该道路所能通过的最大车辆数）时，超过部分的车辆滞留在道路上的交通现象。拥堵最直观的反映就是出行时间超出了出行者可接受的范围，或者是出行者不能接受的延误增长。我国公安部对交通拥堵分别从拥堵路口和拥堵路段给出了定义：车辆在无信号控制的交叉路口的车行道上受阻且排队长度超过250米或车辆在信号控制的交叉路口3次绿灯显示时间内未通过路口的状态定义为拥堵路口；车辆在车行道上受阻且排队长度超过 1 千米的状态则为拥堵路段。城市道路交通拥堵产生的不良影响城市交通拥堵这一城市普遍存在的现象，对经济和社会的发展造成了极大的影响，已经成为阻碍城市快速健康发展的一大障碍。城市交通拥堵极大地降低了社会效率。城市交通拥堵对社会

　 6 生活的影响首先就是出行时间和费用，即出行成本的消耗增加。其次，由于出行成本的增大，可能会抑制除了上下班等基本出行之外的非必要型的出行，从而导致城市人口生活质量的下降。交通拥堵使交通延误增大，车辆行驶速度降低，运输效率下降，带来了时间损失和燃料费用的增加；交通拥堵会令人烦躁不安、情绪低落,严重影响人们的工作效率和身心健康；交通拥堵造成交通事故频发，而交通事故的发生又使交通阻塞加剧，形成恶性循环，造成严重的经济损失，从而大大降低了社会效率。据文献资料报道，曼谷仅因交通拥堵导致的运输效率下降就使其损失 1/3 以上的国内生产总值。在欧美国家，许多大城市因交通拥堵每年带来的直接经济损失高达数 10 亿美元，由交通拥堵引发的交通事故及环境污染等间接经济损失更是难以估算。拥堵的城市交通造成土地、石油资源的大量消耗据联合国统计，交通运输部门已经成为最大的石化燃料消耗部门。

　三、扬州市交通拥堵现状与成因

　（一）扬州市交通拥堵现状分析 1.道路网络方面 从道路骨干网络急需完善、公交服务水平急需提质、慢行关键走廊有待连续、既有设施能力有待挖潜、车辆拥有使用急需调控、交通秩序管理有待加强等多个层面分析和把握扬州市交通拥堵的成因。第一，骨干快速路缺失造成对外通道拥堵严重。中心城区高峰对外交通量居高不下，由 G105、九洲等主干道承担，导致干道功能混杂，且通行能力不足。第二，内部路网级配形态不合理，南北贯通性差。中心城区路网次支路不足，受板障山分隔，现状跨山路网呈峰腰形态，南北通行能力不足，高峰跨板障山道路除吉柠路外，其他通道饱和度接近 1.0。

　2.公交服务方面 第一，大中运量公交设施建设滞后难以支撑城市对外扩张。中心区南向、西向公交快速联系仍然不便，诱增小汽车出行，跨前山河断面机动车流量 2 年增长56.2%，加剧道路拥堵。第二，内部客运走廊缺乏公交专用道。现状公交专用道仅 25.6 公里，对长安大道、迎宾路等主要公交走廊覆盖不足；既有公交专用道被占用情况普遍，公交优先效果不足。第三，公交线网层次结构不清晰，运营效

　 7 率不高。快线不快：现状快线停靠多，承担大量中心城区内部客流，功能混杂；干线过长：线路过长，绕行多（全市公交线路绕行严重，非直线系数 1.8，中心城区 2.2，远高于国家标准 1.4，高于佛山等同类城市），导致换乘多、效率低；支线不足：中心城区支线密度不足，公交整体效率提升困难。

　3.既有设施能力方面 一是既有道路、交叉口通行能力尚有提升空间。现状海滨北路、翠前路等既有道路、交叉口渠化组织、信号控制尚有待挖潜提升空间。二是重点片区综合集散能力有待提升。通勤方面：市中心等传统人车密集区客流进一步增长，既有片区道路、公交、慢行、枢纽等设施综合集散能力有待提升。高峰机动化出行强度超过 5 万人次/km2/日的拱北口岸、扬州汽车总站等片区周边高峰车速低至18.2km/h 、16.3km/h，微循环道路呈现大面积拥堵。

　4.车辆拥有使用方面 一是小汽车保有量增长迅猛。2017 年末，全市小汽车保有量 35.9 万辆，增幅 22.1%，增量十年最高，全市千人拥车率 230（主城区为 355），普遍高于省内外同类城市。二是车辆使用强度高。由于小汽车拥有使用成本低，尤其是中心城区路内的停车收费标准远低于路外停车收费标准，导致现状扬州小汽车使用强度较高，车均出行次数达 3.14 次每日，高于深圳、北京等一线城市，是东京 3 倍以上。

　（二）扬州市交通拥堵形成的原因 从宏观层面，城市交通拥堵形成的根本原因在于交通供给与交通需求之间的不平衡关系。随着城市的快速发展，机动车保有量日益扩大，但相对的道路 基本设施等的发展相对缓慢，且受地域等的影响，道路的扩张不能无限继续。当斯定律表明：新道路的建设降低了出行时间，但同时吸引了其他道路以及其他方式的 交通量转移，经过一段时间后最终将恢复到原来的拥挤水平。

　从中观层面，城市交通拥堵源于交通管理水平与城市交通快速发展间的不匹配关系。交通拥堵是世界各国城市面临的严重问题，发达国家对城市交通拥 堵的研究较早，基础理论也更为成熟，然而也没有能从根本上解决交通拥堵问题。20 世纪 90 年代以来我国许多大城市也先后出现了城市交通拥堵问题，对交通拥 堵的研究起步较晚，相对而言交通管理水平滞后，城市交通拥堵情况严重。

　 8 从微观层面，城市交通拥堵的原因包括两个方面：一是车流量突然增大，形成交通瓶颈，这种情况多发生在上下班节假日高峰时段；二是道路突发事件造成道路交通容量的减小或吸引过多的交通容量引起的交通拥堵，如交通事故或大型活动等事件的发生。

　（三）扬州市交通拥堵的危害

　扬州市交通拥堵所带来最直接的危害是使出行交通延误增大，行车速度降低，从而造成时间损失和燃料费用的增加。汽车的低速行驶增加了尾气排放量， 加重了对环境的污染。此外城市交通拥堵使得交通事故增多，而交通事故的发生又会引发交通拥堵，如此下去，造成恶性循环，给人们的正常的工作和生活带来巨大 影响，交通拥堵已逐渐成为扬州发展的瓶颈问题。

　四、解决扬州交通拥堵问题的对策建议

　近年来，扬州在治理交通拥堵方面采取了多种措施，也取得了一定的成效。但是随着经济的快速发展和汽车保有量的迅猛增长，扬州市交通拥堵状况依然不容乐观。本章在前面的原因分析和国内外经验借鉴的基础上，根据扬州市的实际情况，提出了更加符合扬州中心城区交通拥堵治理的对策和建议，希望能为扬州的交通管理提出有益的借鉴。

　为实现本次交通拥堵综合治理总体目标，缓解扬州中心城区市面临的城市空间结构快速扩张、公交竞争力不足、机动车保有量激增、供需矛盾突出及秩序干扰严重等方面的问题，现阶段治堵应围绕“骨干网络完善、既有设施挖潜、调控管理强化”三大抓手开展，确定“完善道路网络、提高公交品质、连续慢行网络、挖掘设施潜力、调控交通需求、科学交通管理” 等作为扬州中心城区交通拥堵治理的五大策略，具体如下：

　（一）完善道路网络 目前扬州处于城市中心区迅速对外扩张阶段，面对日益扩大的出行范围以及日益增加的交通压力，应重点完善快速路网络建设，实现道路网扩容，引导并支撑城市扩张；并同步注重完善主次干道体系建设，打通断头道路均衡路网流量。

　 9 （二）提高公交品质 目前扬州骨干公交设施尚未完善，常规公交专用道网络尚未形成，公交在道路、节点路权未能得到有效保障，公交竞争力相比小汽车日益降低，现阶段应以完善大中运量骨干设施、常规公交扩容提速为核心，保障公交路段、节点、站点路权，加快形成公交专用网，提升公交在运行速度和服务品质上的竞争力。

　（三）连续慢行网络 扬州作为绿色生态城市，现阶段中心城区的出行尺度仍然适合慢行交通发展，另一方面，随着居民生活水平的提升，回归慢行出行方式的诉求日益增长，应持续重视慢行交通在交通方式结构中的重要地位，重点完善关键走廊慢行设施，缓解人车冲突。

　（四）挖掘设施潜力 通过“短、平、快”的措施，以公交为核心全面挖潜提升中心区内部既有干道、片区设施综合运行效率。及早实施主动需求管理，抑制小汽车过快增长，采用灵活的经济手段引导车辆使用。

　（五）科学交通管理 加强科技治堵，采用科技手段提升交通管理水平，落实需求调控和公交优先的执法与管理保障，规范道路交通秩序与文明，加强智能交通系统应用，以提升交通系统的运行效率和可靠度，并实现智慧畅通出行。建立交通智能控制系统，依托在建《智慧交通运行管理平台》和《智慧交通信号协调控制系统》两大智慧交通平台，初步实现“可观察、可分析、可回放、可预警、可精确比较”的目标，用 3 年的时间实现为交通运行管理、应急保障提供对策研究、评估和反馈。

　结论

　随着全球化进程的加快，城市软实力竞争日趋激烈，城市交通拥堵问题成为居民生活质量的重要因素，因此，治理城市交通拥堵成为提升城市竞争力的必要保障。总体看来，通过近几年的交通投入和治理，扬州市在治理城市交通拥堵方面已经取得了一定的成绩，但是从实际情况看，扬州市的交通拥堵情况依然十分

　 10 严峻。

　本文通过总结国内外先进的成功经验，结合扬州具体交通实际，分析扬州市交通拥堵产生的原因，并根据具体原因提出具有实际借鉴意义的对策，以期能为其他城市交通拥堵问题的解决提供一份参考依据。当然，由于交通拥堵问题是具有实时性和动态性的，因此对于交通拥堵问题的研究并不是一劳永逸的，面对新的城市交通发展问题，我们要与时俱进，不断分析和研究新的情况，提出新的解决对策和措施。要通过综合的科学体系和实际的城市交通发展阶段来随时完善和创新管理体制机制。

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　 12 山东建筑大学，2014.

　 13 致谢 在文章的结尾，我由衷地感谢我的论文指导老师。在整个论文写作过程中，老师从文章的开题，资料收集到文章的撰写和最后修改为我提供了莫大的帮助。老师能够在百忙之中仍然不厌其烦的进行指导，提供事无巨细的修改意见，让我深受感动和鼓舞，这也是我的文章能按时顺利完成的重要原因。全文涉及到了各个领域的学者的研究成果，是他们之前无数的汗水所得到的研究发现让我的这篇文章有了写作的基础，因此我要感谢本文所涉及到的各篇参考文献的作者。

　最后，由于本文写作时间的限制以及个人学术水平的限制，文章还存在着很多不足和有待改进的地方，希望各位学者和阅读者能够批评指正。