浅谈科研后勤保障能力如何提升

赵 彬 李建才 张彦昌 马仁鹏

浅谈科研后勤保障能力如何提升

赵 彬 李建才 张彦昌 马仁鹏

[中国农业科学院果树研究所]

“十四五”时期经济社会要以高质量发展为主题，作为农业科研单位服务主体的后勤保障部门要深刻领会高质量发展的内涵和意义，主动增强后勤保障高质量服务的自觉性和坚定性，不断树立安全发展观念，弘扬安全第一的思想，健全后勤保障公共服务体系，做好后勤应急管理工作，时刻牢记自身使命，为农业科研单位贯彻落实“四个面向”“两个一流”总目标保驾护航。

科研单位；
后勤保障；
高质量；
队伍

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球蔓延带来诸多不确定性，我国农业科研单位在高质量科技创新与突破关键核心技术制约上发挥着重要作用。随着农业科研单位进一步发展，后勤保障部门作为其支撑机构如何体现其高质量的业务能力和服务水平，显得尤为重要，是每位后勤工作者值得思考的问题，本文以A研究所后勤保障部门改革为例，进行相关问题的探讨。

新中国成立以来到改革开放初期，机关后勤既承担财务、房产、基建、物资、环境秩序、后勤服务等管理职能，又承担着食堂、车队、宾馆招待所、幼儿园等为机关办公和职工生活直接提供劳务和技术服务的职责，为保障机关运转做出了历史贡献。[1]站在历史的角度来看，各农业科研单位的后勤保障部门具备共同的特性，人多、业务杂和资源分散，是一个非常庞大的支撑机构。从农业科研单位的发展趋势来看，A研究所后勤保障部门作为单位重要的组成部分，对其农业科研事业发展起到了不可替代的作用。

（一）后勤现状

A研究所后勤保障部门是研究所的内设机构，在研究所的发展过程中具有一定的历史背景，主要是给研究所提供支撑服务，由于后勤工作人员队伍庞大、年龄偏高、文化程度低、主动服务意识不强等因素，与现代化农业科研院所相匹配的高标准后勤服务队伍的要求还存在一定差距。

（二）改革趋势

随着时代进步和科学技术的快速发展，单位内部后勤保障服务明显后劲不足，主要原因是后勤保障部门在体制上的行政职能非常明显，人员安排上更多的是考虑消化快退休的老职工为主，管理模式上还比较传统，体制内的员工在服务上没有经济意识，平均主义和等靠要的思想突出，以及投入的人力成本偏高，服务效率低等种种因素，A研究所的后勤保障部门如不进行改革，很难跟上研究所高质量发展的步伐。

创新是引领科技发展的第一动力，而改革是农业科研单位创新动力的源泉。研究所的改革意味增添新的发展思路和组织活力，在原有基础上打破制度的藩篱，解放思想、开放办所是为了提升农业科研单位的造血能力。在改革过程中，不断的探索和打造适合于现代化研究所发展的后勤服务保障体系，势在必行。

（三）改革思路

目前，农业科研单位体质改革的中心任务是农业科研创新与成果转化，单位原体制内的后勤保障服务改革按照高校改革模式，通过体制内的消化吸收部分在职职工的岗位，同时建立有偿服务体系来保障单位的运行发展[2]。以A研究所深化改革为动力，从管理模式和服务方式上要做到解放思想、树立信心、凝聚人心和共识，进一步激发后勤保障人员工作活力，逐渐将其服务能力和保障水平转化成商品，以有偿服务的方式保障后勤部门正常运转，再进一步打造高标准、高水平的现代化后勤保障服务队伍，为A研究所科研事业的健康发展提供支撑保障。

后勤保障工作作为科研单位不可或缺的支撑部门，应时刻紧跟A研究所改革的步伐，不断的去调整后勤业务范围和服务标准，跟上研究所的发展节奏。后勤保障工作改革的意义主要体现以下三个方面：帮助科研单位进行一些后勤事务的管理；
保障科研单位的一系列安保工作；
为科研单位做好各项后勤保障服务[3]。

首先要清楚后勤管理工作的内容，A研究所的后勤管理涉及面很广，例如：研究所的试验基地管理、研究生宿舍管理、公务用车运行和维护、食堂餐饮保障服务、安全保卫、水电暖的维修和绿化保洁等，对于以上后勤保障工作的高质量服务才能保证研究所的正常运转，也是确保科研人员做好科技创新和成果转化的前提条件。

其次探讨后勤安保工作的重要性。2015年5月29日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十三次集体学习时指出，维护公共安全必须防患于未然，要建立健全公共安全形势分析制度，经常评估、预判，及时发现苗头性、倾向性问题，及时清除公共安全隐患[4]。

安保工作作为研究所稳定发展的基础，必定要引起领导和员工的足够重视，提供后勤保障服务的队伍要配齐、配足专业的安保队伍。

随着科研事业的逐步发展，A研究所高度重视后勤公共区域安保工作，后勤服务队伍在不断调整的过程中，也在逐渐健全和完善。例如：A研究所的试验基地占地面积3146亩，可利用科研和生产用地1300亩，林地437亩，防火、防汛和防盗成为基地安保工作的重中之重，为保证A研究所试验基地的科研成果免受自然灾害和人为破坏造成的重大损失，后勤保障部门每天派安保人员对试验基地进行巡逻、排查、值班，对基地的死角安装高清摄像头，科研基地实行封闭式管理，做到守土有责、守土尽责。在科研实验过程中，科研人员使用有毒有害危险化学品，后勤保障部门配有固定的安置室和明确的规章制度，对采购、存取和销毁的有毒有害危险化学品要进行严格的登记，并派专人对其进行管理。后勤保障维修人员，经常到实验室、智能温室、食堂等部门对水电暖隐患进行督促和排查，发现问题及时检修。针对水电暖应急突发事件要及时采取保障措施，将潜在风险排除在萌芽之中，保障研究所的日常工作能有序开展。

最后，后勤保障工作的宗旨是要为A研究所发展做好服务，通过研究所的改革来提升后勤保障队伍服务的能力与水平，后勤保障部门从每个岗位到每个员工都要规范化、标准化。在后勤保障工作中，从源头上进行防范、排除单位的重大安全隐患，建立后勤保障预防控制体系，做到防患于未然，实现后勤工作观念由被动接受向积极主动预防方式转变。

对以上后勤保障工作的理解，可以说高质量后勤保障服务可以减少单位资源浪费，避免安全事故的发生。从A研究所的发展来看，后勤保障服务客观存在具有重大意义。

（一）未形成市场化运作模式

随着国家的体制改革，A研究所的后勤保障服务体系在逐渐完善，但是历史原因造成单位内部工人编制较多，后勤人员年龄偏大，思想观念比较传统，在人员管理上负担较重，体制内的员工对单位依赖程度较高，按照“三供一业”分离移交政策进行操作，打破传统的后勤保障服务模式还需要时间去探索。如果将单位体制内的后勤保障人员推向市场，按照市场的经济规律去办事，长期稳定发展还是存在一定难度，体制内后勤员工的利益会受到影响，也会存在不稳定因素。例如：单位食堂是为A研究所职工服务，提供的伙食和服务水平要想达到市场化标准还远远不够，食堂要是采取市场方式运作，员工伙食费必然提高，对大部分员工来讲很难接受，慢慢就失去了食堂为职工提供福利的意义。对于食堂额外经营的副食，例如：馒头、花卷、水果等，因单位员工基数比较低，销售这些产品的利润是很难支付食堂服务人员的工资。所以说体制内的后勤服务人员要想按照市场经济规律办事，需要适合的时机和配置合适的人才。

（二）后勤保障机制有待完善

A研究所在发展过程中需建立完善的后勤保障机制是至关重要的，它能体现后勤服务人员的主观能动性和服务水平的高低。后勤部门的主要负责人应带领员工探讨后勤工作的发展路径，积极查找后勤保障服务过程中存在哪些问题，认真调研、改进工作方式，逐渐完善后勤服务保障体系，为研究所发展做好高质量服务。目前，研究所后勤服务部门存在的主要问题是弹性不大，服务人员年龄偏大，掌握核心技术的工作人员少，出现突发性技术难题需要到市场聘用专业人员进行抢修，员工主动服务意识跟不上也是制约后勤保障体制健康有序发展的主要因素。后勤保障服务人员数量比较多、工作性质杂，在工作质量上不能较好的进行量化，奖励分配基本上采取“平均主义”，不同工作岗位的员工相互攀比现象比较严重，吃“大锅饭”的传统观念没有彻底改变，积极工作的后勤保障人员很难体现按劳分配，导致后勤保障机制运行不灵活，工作效率偏低。

（三）后勤保障机构改革难点多

从后勤改革的历程发展规律来看，A研究所的后勤保障机构要想在改革中取得重大成效，还是有一定的难度的。后勤“怎么改革都很难”，诸如钱从哪里来、人到哪里去、众口难调、观念滞后、激励不足等，个个都是“硬骨头”，其中经费短缺问题尤为突出；
机关后勤单位对内服务得不到充分的价值补偿，办实体缺少启动和周转资金，消化超编人员费用没有落实，创收多用于机关经费不足和改善机关职工福利等，引发一些矛盾。[5]对于A研究所后勤保障机构改革，要想达到“人员精干、体制精简”，还需要一段过渡期。

（一）保障后勤队伍质量

市场竞争环境下，后勤人力资源的目标是将传统的冗杂、年龄大、素质低的人员结构替换为高质量的人员队伍。[6]随着A研究所的机制改革不断深入，科研任务始终围绕“两个一流”的总目标进行开展，为A研究所提供服务的后勤保障部门需要组建一支能够提供高质量服务的专业技术人才队伍。组建后勤保障技术人才队伍，核心是要解决人的问题。首先服务人员要与岗位相匹配，例如：后勤保障部门的电工人员如没有上岗证书，可以参加职业资格考试获得，或单位可到劳务派遣公司聘用有资质的电工提供服务，采取这种方式比较灵活、高效。A研究所在年底考评时要对后勤保障工作进行考核、民主评议，选举典型代表、推荐优秀，并给予名誉和现金奖励，带动合格或基本合格的后勤服务人员向优秀看齐，对考核不合格的后勤服务人员及时进行谈话、教育。加强后勤保障工作的监管力度，也是改善后勤服务质量和保障水平的有效方式。同时，定期对后勤工作人员开展业务培训，聘请专家进行现场指导或采取视频授课等方式提升员工的专业技能水平。

（二）建立后勤服务体系

后勤保障部门作为A研究所的支撑机构，配置员工较多、业务紧急繁杂，应根据A研究所的发展路径，因地制宜建立后勤保障服务体系，为后勤保障工作制定服务标准和规范化流程，以服务结果为导向。根据A研究所的发展战略规划，应科学合理地配置后勤机构资源，从根本上解决后勤保障服务过程中存在的问题，提升后勤服务保障能力和水平。例如：A研究所的后勤保障由安全保卫、水电暖维修、车辆保障、绿化保洁和食堂等队伍构成的一个保障服务体系。对于这支后勤保障服务体系，工作人员要具备良好的心理素质、具有相应的专业能力，并制定明确的服务标准，员工之间要有很默契的合作意识，始终要把后勤保障工作高质量服务放在首位。

（三）提升后勤文化意识

文化是根植于内心的修养，无需提醒的自觉，以约束为前提的自由，为别人着想的善良。文化的力量，总是“润物细无声”地融入研究所改革发展之中，成为改革的催化剂、发展的助力器、创新的动力源。文化不以人的意志为转移，是一种行为习惯。后勤保障部门的服务人员，要将研究所的文化创新时刻融入到日常工作当中，建设“以人为本”的文化服务理念，认识到文化对后勤保障服务的重要意义，通过提高后勤工作人员文化意识，来促进后勤保障业务更好为研究所健康发展保驾护航。

习近平总书记强调：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”从2020年A研究所改革至今，后勤保障部门的服务人员在工作中不断查找自身不足，积极总结工作实践经验，逐渐提升服务人员的思想认识和组织观念，虽取得一定的成效，但是要想跟上研究所的改革步伐，围绕研究所发展的总目标，打造一支能够提供高质量服务的后勤保障队伍，还需要继续努力。

[1]祁峰.机关后勤改革的缘起[J].中国机关后勤，2021（04）:52-55.

[2]吴波.农业科研院所后勤保障服务体系改革的实践[J].世界热带农业信息，2020（08）:23-25.

[3]王晓畅.后勤保障单位推进内保工作的几点思考[J].中小企业管理与科技,2021（06）:165-166.

[4]全国干部培训教材编审指导委员会办公室.应急管理体系和能力建设干部读本[M].北京：党建读物出版社，2021.

[5]祁峰.机关后勤改革历程回顾与思考[J].中国机关后勤，2021（06）:56-59.

[6]宋邱惠.科研后勤保障研究综述[J].科技和产业，2021（10）:131-135.

（责任编辑:赵鹏程）