农业水价综合改革对农户农业生产用水的影响研究——以河北省平乡县为例

张 浩，周学锋

（浙江海洋大学，浙江 舟山316022）

2014 年中央一号文件首次提出，“深入推进农业水价综合改革”①②。

2021 年中央一号文件继续提出，“我国农村要深入推进农业水价综合改革”。

在农业“用水问题”不断突出的今天，农业水价综合改革无疑是未来国家改善用水结构、 保护生态环境、实现节水增粮、增效的重要途径之一。

朱敏杰等认为，我国灌溉水利用系数很低，要想缓解水资源稀缺问题，就需要从农业入手，通过合理制定农业水价来提高灌溉效率，达到节约用水的目的③。

贾绍凤等通过计算和分析华北地区的农业供水价格得到供水价格严重偏低的结论， 认为急需提高水价，通过大幅提高水价， 将大大减少农业用水使用量，达到节约用水效果④。

张献峰等认为，我国当前农业水价综合改革还有很多工作要做，农业供水计量设施还不完善，水价还偏低，应当全面分析和认识问题，有针对性的完善农业水价综合改革⑤。

当前学者们研究的大多是农业水价综合改革的理论问题和水价问题，研究政策实施对农户日常生产产生的实际影响还很少，因此，本文将从改革的各个政策实施对农户农业生产用水产生的不同影响进行研究。

通过对各个政策实施情况产生的不同影响入手，进行针对性的研究和分析。

这对我国北方深入推进农业水价综合改革，达到节约用水的目标，对华北地区未来能够良性循环发展具有一定的参考意义。

（一）研究区域概况

1.区域状况。

平乡县，隶属于河北省邢台市，位于邢台市中南部，地处华北平原南部，地属黄土地貌，光照充足，属温带半湿润大陆型季风气候，年平均气温18.20℃，无霜期200 天，年平均降水量510毫米。

全县现辖两镇四乡一个街道，253 个行政村（此次农业水价综合改革涉及243 个行政村）。

耕地面积41.6 万亩，灌溉耕地面积35.5 万亩，全部为井灌区和井渠双灌区。

根据 《河北农村统计年鉴》，2016 年全县农作物总播种面积65.8 万亩， 主产小麦、玉米、油料、蔬菜，粮经种植比81.1:18.9，复种指数2.0。该县是一个农业大县，2016 年全县农业灌溉用水量0.69 亿m3，占全县用水总量的85%以上，亩均灌溉用水量193.8m3/亩， 是河北省节水压采项目县之一。

农用机井5323 眼，扬水站点174 处。

2.管理状况。

在计量设施安装上，平乡县共有5323 眼机电井需要安装计量设施，现已安装130 眼机电井，还有5193 眼灌溉机电未安装计量设施，扬水站均未安装计量设施。

在农民用水户合作组织建设方面， 已经在民政局注册成立了21 个用水户合作组织，其中，区级用水户合作组织20 个，依托20个联村集中供水站， 按供水站的供水区域管理243个行政村的农业水价改革工作。

在水权制度改革方面，2015 年已完成权限的水权分配工作， 发放水权证约5.8 万本，水权证发放率达到100%，依据《平乡县水资源使用权分配方案》， 农业用水水权额度为101.3m3/亩，为水价改革打下了基础。

3.灌溉状况。现状全县亩均灌溉用水量193.8m3。根据《河北省水利工程供水价格管理规定》（以下简称《规定》），农业用水价格可以分成供水生产成本和费用两项。

供水生产成本包括直接材料费和工程维护费，根据平乡县实际，现状电价0.45 元/度（折算为水费0.22 元/m3）， 工程维护费按固定资产原值的1.4%确定（折算为水费0.20 元/m3）⑥。

费用主要为管理人员管理费（社会资本参与建设、管护的农田水利工程灌溉收益）， 主要为用水户合作组织或者个人年管理费用，根据全省已有的管理经验，按每年12 元/亩计算（折算为水费0.09 元/m3）。

综上，平乡县平均农业灌溉用水价格为0.51 元/m3,其中供水生产成本0.42 元/m3。

（含电费0.22 元/m3、工程维护费0.20 元/m3）；
管理费用0.09 元/m3。

工程管理费和维护费通过“一事一议”或折算到水费中计收，具体由用水户与管理组织（或个人）协商确定。

在灌溉水费征收与管理方面， 目前全县农业灌溉包括承包式、农场式、集体式等管理模式。

农业灌溉基本收取电费、泵站（机井）维修费、管理人员工资等提水成本，其中灌溉工程维修费、管理费，多采用“一事一议”等方式收取。

4.农业水价改革。

依据2015 年财84 号文《农业水价改革及奖补办法及2016 年冀水财97 号文《农业水价综合改革及奖补办法（试行）》⑦，平乡县分别于2014、2015、2017 年编制完成了《平乡县农业水价综合改革实施方案》《平乡县“超用加价”农业水价改革实施方案》和《平乡县农业水价综合改革及奖补实施方案》并审批通过，全县2015、2016 和2017 年地下水超采综合治理试点区11.9 万亩灌溉耕地面积，已开展了“超用加价”模式的农业水价改革。

（二）试验方法

1.数据采集。

根据河北省邢台市平乡县农业水价综合改革实际情况，编制调查问卷，调查问卷共包括3 部分：第一部分是农户个体基本情况，包括年龄、性别、受教育程度、种植类型和灌溉方式⑧；
第二部分为农户对农业水价综合改革态度，包括“一提一补”、 农民用水户合作组织、 对节水户进行奖励、水权额度、配套基础设施等因素对农户农业生产用水量的影响。

平乡县辖平乡镇、河古庙镇2 个镇，节固乡、油召乡、田付村乡、寻召乡4 个乡，中华路街道一个街道。

因此，本文的数据来源于对河北省邢台市平乡县两镇四乡的农户问卷调查，没有选择中华路街道， 只选择两镇四乡作为调查区域，是因为该调查区域是实行农业水价综合改革的重点区域。

该调查区域共涉及村庄243 个，调查该区域对于当地具有可行性和有效性⑨。2021 年8 月，笔者在河北省邢台市平乡县对该区域农业水价综合改革情况展开了为期15 天的调查。

本次调查采用问卷调查的方式，随机抽样，针对当地村庄农户对农业水价综合改革带来的农业生产用水影响进行实地走访调查。

此次走访发放问卷250 份，其中能够进行相关分析的问卷有200 份。

2.样本特征.本调查问卷将“在农业水价综合改革实施中，农户农业生产用水是否采取节约用水措施”设为因变量，将答案设为“会”和“不会”。

基于平乡县农业水价综合改革实施具体政策，“将农业水价综合改革实施‘一提一补’，水价提高，但对定额内的用水费用进行补助，这对您在农业生产过程中的用水量是否有影响”；
“您认为农民用水户合作组织对您在农业生产过程中的用水量是否有影响”；
“农业水价综合改革提出对节水户进行奖励， 您认为这项机制对您在农业生产过程中的用水量是否有影响”；
“农业用水水权额度的分配对您在农业生产过程中的用水量是否有影响”；
“您认为配套基础设施的不断完善对您在农业生产过程中的用水量是否有影响”，这些设为自变量。

从表1 可知， 此处模型检验的原定假设为：是否放入自变量（一提一补，合作组织，节水户奖励，水权额度，配套设施）两种情况时模型质量均相同；
而且p 值小于0.05，说明模型构建有意义。

表1 二元Logit 回归模型似然比检验结果

从表2 可知，将“一提一补”、农民用水户合作组织、节水户奖励、水权额度、基础设施共5 项作为自变量， 而将农户农业生产是否采取节约用水措施作为因变量进行二元Logistic 回归分析，模型公式为：

表2 二元Logit 回归分析结果汇总

其中p 代表农户农业生产是否采取节约用水措施为1 的概率，1-p 代表农户农业生产是否采取节约用水措施为0 的概率,β 为回归系数。

最终具体分析可知：（1）“一提一补” 的回归系数值为1.501，并且呈现出0.01 水平的显著性(p=0.000＜0.01)。意味着“一提一补”会对农户农业生产是否采取节约用水措施产生显著的正向影响关系。

（2）农民用水户合作组织的回归系数值为0.621， 没有呈现出显著性(p=0.160＞0.05)，表明农民用水户合作组织不产生影响。

节水户奖励的回归系数值为1.727，并且呈现出0.01 水平的显著性(，p=0.000＜0.01)，意味着节水户奖励会对农户农业生产是否采取节约用水措施产生显著的正向影响关系。

（3）水权额度的回归系数值为0.475，没有呈现出显著性(p=0.307＞0.05)，表明水权额度并不会对农户农业生产是否采取节约用水措施产生影响关系。

（4）配套基础设施的回归系数值为1.884，并且呈现出0.01 水平的显著性(p=0.000＜0.01)， 意味着基础设施会对农户农业生产是否采取节约用水措施产生显著的正向影响关系。

总结分析可知：“一提一补”、对节水户进行奖励、配套基础设施共3 项会对农户农业生产是否采取节约用水措施产生显著的正向影响关系。

但是农民用水户合作组织、水权额度并不会对农户农业生产是否采取节约用水措施产生影响关系。

Hosmer-Lemeshow 拟合度检验用于分析模型拟合优度情况。

从表3 可知，此处模型检验p 值大于0.05 (Chi=4.743,p=0.785＞0.05),意味着接受原定假设，表明模型拟合优度较好。

表3 Hosmer-Lemeshow 拟合度检验

一方面政策的实施对于农户农业生产用水量存在一定的影响，尤其是直接对于农户有利益的措施， 如补贴政策、奖励和基础设施都能从实处给农民带来直接利益。

另一方面，实施农业水价改革的基础设施薄弱，农业灌溉计量设施不健全，不能全面实现用水精准计量， 农业灌溉信息化设施基本没有⑩⑪。全县部分地区由于节水灌溉工程未覆盖，依然存在大水漫灌的现象。

农业灌溉供水价格依然较低，没有能够反映出水资源稀缺程度。

农民用水合作社还仅存在于表面和理论上，实地实施效果不大，还需进一步完善农民用水户合作组织的职能与组织能力建设，切实让农民参与到合作社中来。

加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，要理解近期和后期、发展和稳定等关系，不仅要考虑到政策的良好实施，还要考虑到农民的实际情况⑫⑬。通过精准补贴、节水奖励等措施，不增加农民水价改革负担， 征收水费专项用于灌溉工程维修养护、配水人员劳务费和管理费等合理性开支，超收部分返还于民。

（一）加强宣传教育培训

通过各种媒体和方式，积极开展农业水价综合改革宣传报道，尤其是“一提一补”政策的实行。

为确保水价改革的顺利推进， 充分利用各种媒体，采取印制宣传手册、设置墙体（线杆）标语等，广泛开展宣传，提高公众的水危机意识。

宣传利用典型示范、事例赢得群众拥护和支持，提高农户农业生产过程中有偿用水、节约用水的自觉性⑭⑮。

（二）完善农民用水户合作组织

创新农民用水户合作组织发展是必然选择也是重要基础⑯。

这些县、区农民用水户合作组织，负责水费收缴、水事协调等事宜。

各级用水户合作组织设立水费收缴台账，健全水费收缴管理系统。

区农民用水户合作组织及各会员行政村具体负责农业水费收缴，并使用统一票据。

县农民用水户合作组织设立节水奖励资金账户，试行分区、分村记账。随着水价改革的不断深入，需进一步完善农民用水户合作组织的职能与组织能力建设。

（三）建立精准补贴机制

县农民用水户合作组织设立节水奖励资金，用于对用水户合作组织、机井或扬水站承包户、灌区管理单位等用水单位和个人节水的精准补贴。

按照省财政补贴的亩奖补资金5.4 元测算， 现状年平乡县灌溉用水定额209m3，到2020 年全县亩均用水量较现状节水20%以上，降到155m3。

通过这些措施，达到水价改革的阶段目标。

（四）水权额度

对各类水源依据国家和政府为主体实施， 过程要公开透明， 要坚持可持续发展， 考虑农民实际情况，以农民生活为主，兼顾保护生态环境的原则⑰⑱，确定全县农业可分配水量。

全县按耕地面积将农业可分配水量分配给各村，由用水户合作组织管理。将建立水权交易制度，鼓励水权转让。

2015 年编制完成《平乡县水资源使用权分配方案》，根据方案核定水权证有效期内（2015 年1 月1 日—2017 年12月31 日）年度可分配水量为4763.5 万m3，扣除合理的生活用水量137.0 万m3、 非农生产用水量154.8万m3、生态用水量7.0 万m3、预留水量249.4 万m3后的剩余水量4215.3 万m3，按耕地面积确权至各农业用水户，确权的亩均水权额度为101.3m

（五）配套基础设施

完善供用水计量设施，有条件的地区按照“一井一表，一户一卡”的要求，安装用水智能计量设施，实行“先充值缴纳水费，后刷卡取水浇地”，全面实行终端计量供水。

短时间内不能完善配套设施问题的可以先实行“以电折水”的计量办法。

渠灌区计量到斗渠口（扬水点），井灌区计量到井口。

进一步完善工程产权制度改革， 落实管护主体及责任，建立“产权明确、责任明确、管理民主”的水源工程及末级渠系工程产权制度。

注释：

①孙晓迪.建设创新型水利经济社会的路径探析[J].河南农业,2017(18):60-61.

②玉言潭.严格管理水资源建设节水型社会——学习贯彻中央水利工作会议精神之七[J].水利发展研究,2011,11(08):19-20.

③朱杰敏,张玲.农业灌区水价政策及其对节水的影响[J].中国农村水利水电,2007(11):137-140.

④贾绍凤,康德勇.提高水价对水资源需求的影响分析——以华北地区为例[J].水科学进展,2000(01):49-53.

⑤张献锋,冯巧,尤庆国,仇小霖.推进农业水价改革的思考[J].水利经济,2014,32(01):50-53+75.

⑥陈岚亭.馆陶县地下水超采综合治理机制体制创新研究[D].河北工程大学,2016.

⑦赵景美.保定市井灌区农业水价综合改革工作回顾[J].河北水利,2019(11):34-35.

⑧罗佳琪,陈金慧,李学荣.农业水价综合改革背景下用水户水费支付意愿——基于江西省某灌区的调查[J].江西农业,2019(20):110-111.

⑨王宏烨.农业水价综合改革对农户节水意愿的影响研究[D].山东农业大学,2017.

⑩刘长花,徐震,张金东.高唐县农业水价综合改革初探[J].山东水利,2018(09):9-10.

⑪石梅梅,付振兴.凤翔县中型灌区农业水价综合改革实践与思考[J].陕西水利,2020(07):71-73.

⑫河北省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见[J].河北水利,2016(04):4-5.

⑬王雯慧.《关于推进农业水价综合改革的意见》为农业告别大水漫灌立规章[J].中国农村科技,2016(03):7.

⑭陈志达.甘肃省农业水价综合改革探析——以白银市白银区为例[J].甘肃科技,2015,31(16):6-7.

⑮马强.农业水价综合改革模式路径在灌区中的应用[J].内蒙古水利,2019(04):53-54.

⑯张小燕.四川省A 县农田水利工程建设与管理改革路径的探索[D].中共四川省委党校,2018.

⑰马磊.河北省地下水超采综合治理实践及启示[J].中国水利,2017(07):51-54.

⑱刘慧娴,何菲,马磊.河北:探索地下水超采综合治理路径[J].中国财政,2016(22):56-59.

⑲张云峰,周彩霞,王树鹏,闵军.云南省农业水价综合改革对策探析[J].水利发展研究,2016,16(07):18-20.

⑳马磊.河北省农业水价综合改革模式初探[J].中国水利,2016(16):38-40.