县文化和旅游局对于深入开展文化和旅游行业综合治理工作方案

　XX 县文化和旅游局关于深入开展文化和旅游行业综合治理工作方案

　为进一步贯彻落实扫黑除恶专项斗争行业综合治理工作任务，全面推进文化和旅游市场科学化、法治化、规范化监管，促进全县文化和旅游市场平稳、有序、繁荣发展，决定进一步深入开展文化和旅游行业综合治理工作。

　一、指导思想及目标

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项工作重要批示指示精神和中央、省、市扫黑除恶专项斗争工作部署，以问题为导向，采取有效措施，全面整治文化和旅游行业存在的涉黑涉恶、“黄赌毒”以及行业乱象等问题，总结和形成全县文化和旅游市场科学化、法制化、规范化管理的长效机制，全力根除黑恶势力在文化和旅游市场生存的条件，不断促进全县文化和旅游市场规范、平稳、有序、繁荣发展。

　二、工作时限

　自 2020 年 4 月 1 日起至 6 月 30 日完成；7 月 1 日起形成规范化、常态化长效工作机制。

　三、治理范围

　由县文化和旅游局管辖的娱乐场所、网吧、经营性演出场所、文艺演出团体、旅行社等需要办理行政许可证的业态，

　旅行社分社、旅行社网点、艺术品经营单位等需要办理行政备案登记的业态，国家 A 级旅游景区、旅游星级饭店、旅游餐饮接待点等需要经过旅游行业标准化认定或评定的业态。

　四、重点任务

　（一）开展行政许可证清理活动

　通过调取监管平台中的有效存量数据和对实际开展经营活动的监管对象进行逐一核查，逐家逐项进行甄别，深入排查经营主体是否具备行政许可前置条件，视前置条件的完备情况，依据相关行政法规作出保留、注销、撤销或吊销许可证的决定，积极摸排处置涉黑涉恶、“黄赌毒”等违法违规问题线索，科学、规范、有效地推进文化和旅游市场法制化、常态化“事中”监管。

　（二）开展无证经营问题治理活动

　采取调取工商登记数据与行业许可存量数据进行比对、实地执法检查等形式，进一步全面排查和摸清当前市场中仍然存在的无证经营问题，以及涉黑涉恶、“黄赌毒”等违法违规问题线索，做到发现一家依法依规查处一家，查处一家通报相关部门一家，有效地推进文化和旅游市场法制化、常态化“事后”监管。

　（三）深化旅游市场秩序整治活动

　采取查阅旅行社电子行程单、走访调查未经旅游标准化认定或评定的旅游企业的方式，深入摸排旅行社不采购合格

　供应商问题（特别是不采购经旅游标准化认定或评定的住宿企业和餐饮企业的问题）以及涉黑涉恶、“黄赌毒”、“黑社、黑导、黑车、黑店”等问题，做到发现一例查处一例、查处一例通报一例，有效推进旅行社经营旅游团队业务采购供应商以及旅游服务供应商（宾馆酒店、景区景点、旅游餐厅等旅游企业）法制化、常态化“事中”监管。

　鼓励、动员住宿业和餐饮业经营者积极申报旅游标准化认定或评定企业，组织提供旅游行业标准化生产经营培训平台，规范住宿和餐饮供应商的标准化服务质量和经营能力，进一步扩大旅行社可采购供应商的可选择规模，有效促进旅行社经营旅游团队业务采购供应商规范化、常态化“事前”管理。

　五、工作措施

　（一）加强行业监管数据分析研判。组织相关人员对文化和旅游行业监管平台中的数据进行分析研判，发现存在问题的应当立即依法依规做出处理。属于僵尸企业的、许可（备案）到期的应当立即注销（撤销）；属于经营者未激活的应当督促其立即激活并服从监管规定进行维护等。

　（二）加强与工商登记部门的信息沟通。积极加强与市场监管部门的沟通对接，调取文化和旅游市场经营者的基础数据，与目前行业监管平台登记数据进行比对，查找出无证

　经营的存疑对象，及时组织执法队伍进行实地执法检查，依法依规进行处理。

　（三）加强行业实地摸排检查。认真组织行业监管队伍，有计划、有步骤、有组织地对本地市场进行全方位摸排。

　一方面，理清当前市场中实际存在的娱乐场所、互联网上网服务营业场所、经营性互联网文化单位、经营性演出场所、演出场所经营单位、文艺演出团体、艺术品经营单位以及旅行社（分社、网点）等文化和旅游市场行业底数，摸排各行业场所是否依法依规开展经营活动，逐一做好摸排登记，对实际存在的无证经营问题、僵尸户问题、许可（备案）事项变更问题，逐一督促处理。

　另一方面，深入遍访摸排文化和旅游市场中可能存在的涉黑涉恶腐败问题线索，确保文化和旅游市场存量问题线索清零，配合政法机关以高压态势预防产生新的涉黑涉恶腐败问题线索和案件。排查发现的涉黑涉恶问题线索应当按照线索报送程序书面报送。

　（四）加强行政执法力度。针对综合治理工作中发现的各类违法违规经营问题，组织执法人员依法依规开展行政执法工作，不断规范文化和旅游市场经营管理秩序。

　（五）深化行业标准化评定。用好用活当前 XX 省、XX市出台的各类支持文化和旅游企业恢复开放的激励政策，积

　极向行业经营者进行宣传，动员企业积极参与行业标准化评定。5 月底以前完成企业申报的测评和向市级推荐工作。

　六、工作要求

　进一步强化组织领导，结合重点任务、工作措施要求和当前实际工作情况，明确由副局长 XX 同志分管文化和旅游行业综合治理工作，县文化和旅游局行业管理股与县文化市场综合行政执法大队密切配合，按照既定工作方案，有计划、有步骤地推进行业综合治理，确保 6 月 30 日前完成综合治理工作，形成规范化、常态化的行业监管长效机制。工作开展过程的材料上报和信息收集由 XX 同志负责。