呈贡局纪检组长交流材料

　 明确三项重点 狠抓工作落实

　为一步城市化打下坚实的组织纪律保障

　——呈贡县工商局纪检组长 曾昭生

　尊敬的湛局长、各位同仁：

　随着行政中心的入住和大学城的搬迁，呈贡经济社会迅猛发展，为认真抓好各项工作，促进全面发展，呈贡局新一届党组大力实施文化强局战略，坚持以廉政文化建设为载体，以主题教育为内容，以健全机制为手段，以规范执法为目的，通过加强廉政文化建设，强化了廉洁意识，提高了队伍素质，提升执法形象，进一步提出呈贡发展新思路：明确一个目标（呈贡新区争第一、全市系统争标兵、全省系统争前列、全国系统争先进）、做到三个紧跟（紧跟昆明建设区域性国际城市的步伐、紧跟全市工商系统步入全国先进行列的步伐、紧跟呈贡新区一步城市化的步伐）、实现三个转变（服务理念由服务农村向服务城市转变、服务方式由粗放向专业化转变、服务手段由传统向智能化转变）、着力打造昆明行政中心新工商。并以此统一全局干部职工的思想，引领全局发展。下面我就呈贡局廉政文化建设、风险点防范管理及效能督察三个方面进行交流：

　一、廉政文化建设：营造五种环境、发挥五种力量、不断深化廉政文化建设

　（一）立足熏陶引导、营造办公环境、发挥廉政文化的感染力

　呈贡局充分利用现有场地、资源不断创新教育方式，拓展教育平台，使干部时时处处受到廉政文化熏陶，提高廉政教育实效。在一楼大厅干部每天的签到桌上设置每日廉政警句，楼梯口、走道设置漫话、卡通图片等开展廉政教育，在三楼设置阅览室，作为职工们读书学习、开展活动聚会的阵地，对干部职工发挥潜移默化的教育作用。

　（二）丰富活动内容、营造教育环境、形成廉政文化的推动力

　一是深入开展“五进”、“五上”活动，形成良好的廉政文化氛围，通过广泛开展文艺汇演、举办廉政书画展、征集廉政警句、读书思廉等活动，使廉政文化进机关、进基层、上墙、上桌、上台；同时，给领导干部家庭送廉政台历，开展廉内助评比活动，形成家庭助廉氛围。

　二是深入开展“文明礼仪在工商”强化廉政文化支撑，呈贡制订了县局文明礼仪规范，年底评选“文明礼仪标兵”，按照局学习教育计划组织学习公务接待、办公礼仪、接待礼仪、宴会礼仪和会议安排等内容，在全面形成文明管理、规范执法、服务为民的良好风气。

　三是深入开展宗旨教育，丰富廉政文化形式，组织开展重温入党誓词、唱红歌、上廉政党课、办《经纬》报等活动。

　（三）构建和谐机关，营造人文环境，增强廉政文化的辐射力

　县局按照湛局长提出的问题查找法，从基层查、从个人找，并认真加以解决，从干部最关心、最直接的事情入手，比如，解决办公室、分局（所）办公设备问题；解决干部职工子女就学等问题，正是在这种文化力量的影响下，6月30日，呈贡局在呈贡新区红歌比赛中获得了一等奖的好成绩。

　（四）完善治本措施、营造制度环境、强化廉政文化的控制力

　上半年，县局从完善制度入手，着手解决落实不力的问题，近期我们又从着装、办公环境、食堂就餐等方面进行指标量化，加强管理，旨在通过此项工作落实推动改变细节工作的开展。

　（五）推行阳光政务、营造监督环境、铸造廉政文化的持续力

　一是深化廉政督察工作，强化监督力度，配全设备，配强人员。二是实施阳光行政，将企业年检，档案查询，消费投诉、12315指挥中心等凡是与业务办理有关的全面统一到大厅，做到窗口一致对外规范，业务一致对外规范。三是加强基层廉政建设，延伸监督领域，全面开展基层人员向监管服务对象述职述廉活动，接受测评和社会监督，形成内部与外部监督相结合，为廉政文化建设的持续开展提供强有力的保障。

　二、风险点防范管理：采取“一书一图四防五围绕”的方式开展廉政风险点防范管理工作。

　呈贡局在开展今年的廉政风险点防范管理工作中，坚持省局的“六项原则”，结合实际，认真思考，采取“一书一图四防五围绕”的方法深入开展廉政风险点防范管理工作。

　一书：即是指《党风廉政建设责任书》。今年呈贡工商局共签订《党风廉政建设责任书》78份。通过层层签订责任书，

　一图：即是指《廉政风险防范管理工作流程图》。呈贡局制定了部门的《廉政风险防范管理工作流程图》及岗位的《廉政风险防范管理工作流程图》。

　四预防：

　1．思想预防。一是廉政教育。组织党员干部进行廉政教育，引导养成自觉学习、自警自省自律的习惯，筑牢思想道德防线，提高政治素质和道德修养。二是谈心活动。建立领导与干部职工谈心制度，了解党员干部的思想动态，帮助党员干部认清是非界限，澄清模糊认识。三是人文关怀。坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，倡导高尚的精神追求和积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围。

　2．程序预防。一要明确职权。通过定岗、定职、定责，规范权力行使的依据、程序、时限及相应责任，编制权力运行流程图。二要适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，防止权力失控。三要优化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，规范工作程序，减少中间环节，提升办事效率。

　3．制度预防。一是建立岗位廉政风险档案。将岗位的职能、履职依据、廉政风险点和具体防范措施等内容，按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案，并进行公布、公示，实现“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”，使岗位工作人员在接受他人监督同时，又能监督他人。二是建立廉政风险分析制度。采取调查分析法，通过信访调查、各类测评，特别是对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点；采取逻辑分析法，通过对日常行政审批、执法、投诉中的异常情况以及同行业发生的腐败问题进行逻辑分析，及时发现廉政风险隐患；采取流程分析法，通过对权力运行过程和管理流程逐步、逐环节地进行梳理，分析廉政风险在何种工作环节、岗位、人员上可能发生，及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。三是建立单位内控制度。重点围绕决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权以及对下属单位日常监控等，从岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手，建立健全工作管理制度，确保各项制度的针对性、可操作性和执行性。

　4．科技预防。运用科技手段，积极探索廉政风险实时动态预防机制。对各类廉政风险点，依托科技手段，将业务流程进行优化、固化和程序化，逐步将行政审批、行政执法、行政处罚、重大事项决策执行、资金管理使用等重点环节的运转过程，通过政务网或局域网实现过程公开，纳入综合电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控，对违反规定的实行分级预警。

　五围绕：

　围绕建立风险预警、免疫、防范、监督、考核“五个机制”的要求，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，形成以岗位为点，以制度建设为线，以落实工作目标为面的良好工作格局，确保全面完成各项工作任务。

　1.是以岗位为点排查风险，落实“风险预警”机制。重点在登记科、反不正当执法、财务室及工商所（分局）等部门、岗位开展再查找的工作。共在3个风险岗位，6个重点环节，查找出了38个风险点，制定监督防范措施29条。

　2.是落实“风险免疫”机制，增强队伍风险免疫力。通过网络传播、廉政走廊、家庭助廉等形式，采取悬挂卡通漫画、动员干部向经纬报投稿等措施，增强干部职工廉洁意识。

　3.是以制度建设为线，落实“风险防范”机制，构筑抵御风险的防火墙。针对查找出的风险点，对原制定的规章制度、管理办法进行认真梳理，完善《呈贡县工商局规章制度》。

　4.是以落实工作目标为面强化监督，落实“风险监督”机制。加强长效管理，化解动态风险。公开政策法规、工作纪律、办理依据、办理条件、办理程序、投诉电话等让群众了解这些岗位的职责权力。发挥党风廉政兼职纪检监察员在工作中的“啄木鸟”作用。

　5.是落实勤政廉政“风险考核”机制。按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合方法，今年呈贡局认真对照各项制度对工作人员的风险管理工作进行考核。考核结果作为公务员年度考核及评先选优的重要依据。

　三、效能督察工作: 用“四种方式”开展效能督查，提高督查工作水平。

　一是实施网上督察，突破传统抓督察。定期在OA系统内查看各部门完成工作的情况，通过此种方式提升工作的专业化程度。二是实施延伸督察，借力构建大督察。督察干部职工遵守纪律情况及业务工作情况，做到早发现问题、及时研究问题、又好又快解决问题，有效开展各项工作。三是实施跟踪督察，确保督察效果。针对督察出的问题，除了要求立即整改外，在一定期限内还要再次跟踪督查，直到切实解决为止。四是实施突击督察，抓日常形为规范。看工作人员服务态度好不好，办事效率高不高，群众满意不满意，做到效能督查常抓不懈。

　通过“四种督察方式”的开展，政风行风建设明显加强，各项业务业绩更加突显、服务效能全面提升，制度建设更加完善，人民满意度不断上升。

　各位领导、各位同仁，以上是呈贡局开展廉政文化建设、廉政风险点防范管理及效能督查方面的一些浅见，呈贡局目前正面临新区经济社会快速发展所带来的巨大挑战，今天我们是抱着向各位学习的态度来进行交流发言的，如有不正确之处，恳请各位提出宝贵意见，同时欢迎各位领导能莅临指导工作，谢谢大家！

　二0一一年八月十六日