厦门市残联无障碍督导工作经验交流材料

　 “爱心厦门”－让更多的残疾人参与到无障碍环境建设督导工作中来

　各位领导、同志们：

　下面，我汇报的题目是《“爱心厦门”－让更多的残疾人参与到无障碍环境建设督导工作中来》 厦门市无障碍环境建设是“爱心厦门”爱心助残其中的一项重要内容，是厦门市实现“两高、两化”建设文明城市的基本要求之一。厦门市残联始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沿着习近平总书记当年在厦门任副市长期间规划厦门建设发展思想之路，不断地把新时代厦门市无障碍环境建设工作向纵深更高层次、更高水平推进，确保残疾人、老年人、伤病人、妇女儿童等特殊群体及全社会成员能够充分参与社会生活、共享社会物质文化成果。

　一、高度关心关爱残疾人，积极吸纳残疾人参与无障碍环境建设督导机制制定。

　1. 制定《厦门市进一步完善无 障碍设施建设 2020 － 2021年行动方案》。为了进一步推进完善我市无障碍设施建设，市委、市政府领导高度重视，要求我市残联负责牵头此项工作，两位分管市残联领导分别提出要求，要采取开门听证集思广益，多听取无障碍设施建设相关单位意见建议，特别是要广泛征求残疾人、老年人等群体的意见，听取他（她）们

　 的切身想法及建议。为此，我会先后召开两次残疾人代表座谈会，收集意见建议 100 多条。同时，要求各残疾人专门协会发出倡议，设立微信征求群众意见工作群，也汇集整理出268 条意见。在制定《厦门市进一步完善无障碍设施建设 2020－2021 年行动方案》时，采纳的意见有 275 条，有力地促进了我市无障碍环境设施建设行动方案的完善。

　2. 制定《厦门市无障碍环境建设督导工作制度》。残疾人直接参与无障碍环境建设与管理，是残疾人维护自身合法权益的重要体现。近年来，我市组织残疾人进行无障碍督导工作近三十多次，而残疾人参与无障碍督导大部分是属于义务性质，没有劳动报酬，没有任何补助补贴，也在一定程度上影响了残疾人参加无障碍督导的积极性。为此，我会通过召开座谈会认真听取残疾人对无障碍督导意见建议并积极吸纳，同时了解我市有关部门类似队伍做法，根据国务院《无障碍环境建设条例》、中国残联等十三部门制定的《无障碍环境建设“十三五”实施方案》和《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》、《厦门市无障碍设施建设与管理规定》，经与市财政局反复沟通协商，结合厦门实际，与市财政局联合制定《厦门市无障碍环境建设督导工作制度》。

　制度共分七章 19 条，即总则、督导办法、督导内容、督导要求、有关保障、权利和法律责任及附则。制定明确了“市、区无障碍环境建设督导队队员（行政事业单位在职人

　 员除外）参加督导工作，市、区残联可给予一定的劳务补偿，原则上每人每天最高不超过 200 元”，同时规定可以按照公务车辆管理规定派遣车辆给予保障。规定还明确了市、区残联每年要对督导队员进行不少一天的专业培训，考试合格者方可上岗。我市无障碍环境建设督导工作制度的出台，使无障碍环境建设督导工作做到了有章可循，有依可据，为残疾人参与无障碍督导建立了长效的工作机制。也受到了中国残联副主席吕世明的高度肯定。

　二、高度关心关爱残疾人，积极培育残疾人参与无障碍环境建设督导工作。

　1. 选好人员，建强队伍。2004 年我会就开始尝试让残疾人参与无障碍建设督导工作，2016 年，我会正式规范组建市无障碍环境建设残疾人督导队，由于残疾人身体残疾行动不便，而无障碍环境建设督导又需要走线看点查面，加上市区道路车辆、人员川行繁杂，经验告诉我们，要搞好残疾人参与无障碍环境建设督导工作就必须建立标准、严格标准选拔好有素质有条件人员参与，否则，督导工作开展不好还容易出现一些问题，特别是残疾人安全问题。我们采取由各个专门残疾人协会按照残疾类别三级以下者推荐，条件是有爱心助残、有较好的道德素质、有良好的身体素质、工作认真能吃苦耐劳，采取 3 选 2 的方式进行年度无障碍培训班培训，经培训考核合格后才从中选拔。

　 2. 组织培训，合格上岗。我会每年组织一次 2－3 天的残疾人参与无障碍环境建设督导工作班培训，专门邀请无障碍环境建设方面的专家授课，组织残联系统无障碍环境建设 优秀工作者交流经验，请残疾人参与无障碍环境建设督导工作优秀代表谈经验做法及交流心得，组织无障碍环境建设督导工作实地体验和现场教学，组织培训无障碍知识及上岗前督导规定综合考核，凡是综合考核不合格者一律不入用。

　3. 规范制度，搞好形象。为了使督导单位和社会群众接受认同我们的残疾人督导队伍，我们统一制定督导队旗、督导工作证，配发相应督导器材，规范督导言行礼节。严格督导标准，督导前市残联机关统一督导计划下发通知，规定督导单位、项目、内容、时间、参加成员、负责人、提示督导标准及要求，做好相关保障，发函至督导相关单位；督导中强调督导细致全面，问题找准严格标准，注意自身人员安全等；督导后梳理汇报督导情况，然后市残联机关形成督导情况报告反馈至督导单位。

　三、高度关心关爱残疾人，积极推进残疾人参与无障碍环境建设督导工作。

　1. 积极参与“有爱·无碍”文明创建活动，主动作为。残疾人是改革发展的共享者，也是新时代中国特色社会主义事业发展的参与者、贡献者。今年是我市争创全国文明城市“六连冠”之年，为了让残疾人在我市文明创建中有作为，

　 我会向市残疾人各专门协会发出倡议，引导全市残疾人参与开展“创建全国文明城市·让‘爱’无‘碍’”活动。一是开展市残疾人无障碍环境建设督导队专项督导，主要督导我市主次干道、公园、小区、医院、文化场所、商场超市、宾馆饭店、火车站、汽车站、机场、政务窗口等场地的无障碍环境建设情况，共发现问题 394 个，绝大部分问题都得到了较好解决。二是鼓动残疾人借助社会监督平台，向 12345 信访热线、市长专线投诉，用手机随手拍、微信方式传递无障碍建设情况及创建无障碍建设文明行为，进行社会群众舆论监督纠治，有力地推动了我市一些无障碍设施建设老大难问题的解决。三是鼓励残疾人各级人大、政协等代表，积极参与配合开展活动，深入有关无障碍环境建设单位实地调研督导，代表残疾人向市委市政府有关部门发声提意见，帮助解决一些公共服务场所无障碍设施建设突出的问题。

　2. 积极参与市政重大工程项目建设，提建议献良策。我市凡是大项目工程建设规划前都会征求各单位意见建议，借此，我们首先征求市无障碍环境建设残疾人督导队的意见建议，让其传递声音，而后征求残疾人各专门协会的意见建议，并结合无障碍建设的残疾人、老年人实际要求提出合理建议，工程项目施工完成后，我们会组织市无障碍残疾人督导队成员实地体验无障碍设施建设情况并提出相关整改意见。近年来，我们残疾人积极参与了乡村振兴战略、厦门市地铁

　 建设、23 公里健康步道等重大工程项目无障碍建设建设、督导的全过程。

　3. 积极参与无障碍环境建设 宣传工作 ， 为无障碍环境建设代言 。为了更好地推进我市无障碍环境建设水平的提高，形成创建无障碍环境建设文明共识，让全市市民高度关注关心市无障碍环境建设与残疾人出行、工作、学习、生活等，我们今年专门就围绕无障碍环境建设进行宣传造势，借助厦门市电视台媒体力量制作了一期 TV 透无障碍专家座谈，6 期无障碍公益广告宣传片，这些宣传片的制作都我们的残疾人当演员，他（她）吃苦耐劳，虚心学习，认真拍摄，积极为无障碍环境建设代言，赢得了社会良好反响。

　我市无障碍环境建设督导工作距上级要求还有一定的差距，我们将牢固树立“人民至上”思想，把残疾人对美好生活的向往作为我们奋斗目标，与残疾人肩并肩、心相连，让更多的残疾人参与到无障碍环境的建设、督导、使用过程中去，为创造我市良好的无障碍环境作出努力！

　 厦门市残疾人联合会

　 2020 年 10 月 21 日