智慧安监协作平台解决办法

　智慧安监平台解决方案 内蒙古宇行信息科技有限公司

　目录

　1. 概述

　1.1 项目背景

　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求。近年来，全市各级各部门和广大企业认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项方针政策和部署，做了大量的工作，取得了明显成效。但是，安全生产基础还不牢固，一些行业和领域安全隐患还大量存在，从业人员安全意识有待进一步增强；安全生产主体责任制在一些地方和生产经营单位还没有得到有效落实，基层安全生产监管仍较为薄弱，安全生产形势依然严峻。

　基于现代信息技术的安全生产监管体系，实现安全生产监管向信息化、智慧型的现代化转型，是新时代新形势对安全生产工作提出的新要求，也是加快提升安全监管能力的必然途径。根据《浙江省安全生产信息化“十二五”专项规划》的总体部署，充分运用现代信息科技手段，全面提高安全监管科技水平，增强全方位实时动态监管能力，促进安全生产监管模式的根本转变，促进安全生产监管体系的现代化转型，为更好地适应经济社会发展的要求，为实现安全生产状况根本好转提供扎实的科技支撑和保障。?

　根据国家安全监管总局有关信息化基础设施建设与装备配备的有关要求和安全机构监管能力建设的有关规划，安全生产监督管理局拟建设服务各级安全监管部门（含安全生产委员会成员单位）、企业、中介机构的安全生产信息化应用服务环境，建设一套智慧安监平台，全面提升全区安全监管与应急工作的信息化水平。

　1.2 行业现状

　目前，安监局的安全生产信息化水平相对比较薄弱。尽管在安全监管业务应用方面，安全监管局和区内主要盟市的安全监管机构都建立了官方门户，借助于国家安全监管总局的信息化系统在政府信息公开、伤亡事故综合统计、非煤矿山、危化品、执法统计等业务上实现了初步的信息化支撑，部分盟市开始尝试信息化应用于办公和日常监管。但是，信息化尚未全面、深入融入安全生产的核心业务，影响了全区安全生产信息化工作的成效，极大的制约综合指挥的效率，总的来说各级部门应急指挥调度系统存在以下问题：

　1. 通信技术落后，协同调度性能差；

　目前行业采用的指挥调度系统依然采用基于传统电路交换技术和常规对讲技术，只能进行本部门、本地化部署，无法实现分布式部署和远程的指挥调度，无法实现各部门之间的协同调度和统一指挥的要求。

　2. 各种指 挥系统相互独立，不便于指挥人员的指挥调度；

　行业职能部门大多部署了本部门的应急指挥调度系统，但各职能部门的指挥调度系统还无法实现互联互通和统一的指挥调度，做不到部门和部门之间的统一调度和协同工作。

　3. 应急指挥调度功能简单，不能满足现阶段的需求；

　各级部门目前使用的指挥调度系统功能简单，只能实现简单的拨号呼叫、对讲呼叫、强插、强拆等基本功能，已经不能满足现阶段对城市应急指挥调度的新需求，如视频联动调度，GIS 地理信息系统联动调度，手机可视对讲调度、3D 实景调度、短信调度、传真调度、应急业务系统联动调度等。? 4. 各 各 子系统各自为政，无法融合，导致系统的信息存在大量的孤岛问题；

　国内开始了日新月异的通信现代化建设，各级部门都逐步建设协同办公系统、语音调度系统、语音会议系统、视频会议系统、视频监控系统、GIS 地理信息系统、综合指挥系统，但由于各系统间缺乏紧密的互动和协作，导致大量信息孤岛的存在，难以在效率上得到进一步的提高。

　2. 设计目标和原则

　2.1 设计目标

　本次项目建立安全生产信息标准规范，指导并规范全省安全生产信息化建设、推广应用和互联互通工作，建立统一的业务软件平台，实现安全生产相关的各类数据、信息的集中存储、分析、管理、共享，为各类业务应用提供完整的、有效的数据支撑，解决分散建设导致的数据不共享、不同步、更新难的弊端，避免“数据孤岛”问题的发生。

　基于以太网，本着将已有资源的最大化利用，为进一步建立、健全智慧安监和应急协作机制，提高智慧安监应急协作效率，我司推出一套智慧安监应急协作平台系统。该系统整合语音、视频监控/会议、指挥调度、集群对讲、GIS 业务、应急预案等系统，建立集语音、视频、数据三位于一体的全面应急指挥协作平台，实现语音、视频、数据的融合与调度功能。

　可基于以太网进行多级部署，可实现各级跨地区、跨部门之间的统一指挥协调，实现对突发事件的快速上报、统一部署、迅速处置和联合行动，提高智慧安监应急协作能力。

　2.2 设计原则

　2.2.1 经济性原则

　 系统充分利用现有网络资源、硬件设备、软件系统、人力资源和数据资源（包括前期投资），确保现有系统与目标系统之间的平滑过渡和无缝集成；慎重权衡性能与代价的关系，选择适度超前的软件产品，保证系统先进性的同时，降低投资成本、节约投资。

　2.2.2 先进性原则

　 为了使系统具有良好的交互性、可扩展性、可维护性和跨平台性，以及有效解决系统中存在的“信息孤岛”问题，采用 J2EE 架构，在提出整体架构的同时，运用面向对象编程思想以及模式复用理论和方法，将多种模式运用在系统设计中，降低模块耦合度，将 XML 技术应用到系统设计中，运用基于 XML 数据集成方式及 WebServicer 技术解决“信息孤岛”问题。

　系统采用先进的技术，同时保证其技术成熟性。在保证系统稳定运行的同时，充分预见未来技术发展趋势，最大可能地延长系统的整体生命周期，确保系统能在未来较长的年限充分发挥其功能。同时，紧密结合本地安全监管部门日常办公和业务处理的需要，能够针对不同类别的用户提供有针对性的功能服务。

　2.2.3 实用性原则

　系统展示界面摒弃了传统大量下拉菜单的臃肿结构，采用简单明快的 win8 风格，图形化、模块化的显示，使用户的精力集中在应用上，操作简单快捷的同时，减少了出错几率和培训成本。

　系统的插卡式结构和软件模块化设计，使得用户只需要根据自己的需求选择有用的功能和模块，一方面减少系统不必要的功能，另一方面也使得用户资金的使用更具有针对性，利用率达到最高。

　2.2.4 标准化原则

　 项目内容的建设采用业界公认较先进的技术平台，采用先进的模块化程序设计和先进的设计思想，支持跨平台运行和多方式接入。同时，严格遵循国家和行业的信息化标准和国家安全监管总局的指导性文件要求，逐步实现与国家安全监管总局有关系统（平台）和委会成员单位信息化系统（平台）的互联互通。

　2.2.5 安全性原则

　 系统采取全面的安全保护措施，具有防病毒感染、防黑客攻击措施，同时在过载、断电方面进行加强，具有高度的安全性和保密性。对接入系统的设备和用户，进行严格的接入认证，以保证接入的安全性。系统支持对关键设备、关键数据、关键程序模块采取备份、冗余措施，有较强的容错和系统恢复能力，确保系统长期正常运行。同时，采用集中化方式对基础设备、数据、系统（应用）、用户信息进行部

　署、使用和管理，提高安全生产信息化系统（平台）的整体安全防护水平，提升安全生产信息资源的利用效率。

　2.2.6 可维护性原则

　系统设计按标准化、规范化，分层设计，组件化实现。从界面和功能设计上充分考虑系统操作方便、易维护性，提供 web 维护、GUI图形界面，提供丰富的维护方式；提供数据的导入导出等功能，方便对数据的维护管理；提供维护协助手段等功能。

　3. 系统特点

　3.1 强大的系统集成能力

　本系统可集成当前行业应用中常见的音频系统、视频系统和数据系统，实现了各系统间的通信和数据交互。

　 视频系统：视频图像系统、单兵系统、可视车载系统、视频会议系统等；  音频系统：集群（有线、无线对讲）系统、卫星电话系统、车载系统、电台/广播、PSTN 固定电话系统、移动手机网、音频会议系统等；  数据系统：北斗/GPS 卫星定位系统、GIS 系统、应急预案系统等。

　3.2 多系统协同联动功能

　系统实现了各种语音、视频、数据系统间的协同联动功能，将各独立系统融合到一起，实现声音、文字、图像、数据信息一起综合展示，提升了当前系统的应用能力和价值，大大提高了作业效率。

　3.3 全新交互式设计

　 系统采用业界领先的最新交互式设计，兼顾简洁与功能性的平衡，支持 10 点触控操作、全手势操作模式及全角度调节，支持双手柄；  一键式发起调度操作，集视频调度、语音调度、视频监控、设备监控、GIS 地图于一体展示；  界面操作简单易掌握。

　3.4 层级组网和分权分域

　系统可根据需求进行灵活组网，可实现多级组网，实现不同区域、不同部门的语音通信、数据、视频等信息的协同一体化指挥调度。

　可在系统中给不同的用户分配不同级别的管理权限，同级别用户根据不同的区域归属分配限定区域的权限。当对资源调度发生冲突时，高级别的用户有优先权。

　3.5 低功耗和无风扇设计

　采用先进的低功耗宽温集成电路技术，用户电路采用智能化的供电技术，使得公共部件的功耗与每个用户电路的功耗都非常低。

　采用无风扇设计，有防尘、防潮、防振动，节能省电，静音等特点，处于业界领先地位。

　3.6 兼容性和扩展性强

　随着业务需求的变化、应用的深入及技术的进步，系统的建设可能是一个持续发展的过程。系统的软硬件方面都需要具有较好的开放性、灵活性和伸缩性，并有较强的定制能力和二次开发能力，能满足系统应用范围、深度和规模发展的要求。

　基于多层、模块化软件结构设计，方便系统功能扩展。所有业务模块单板支持热插拔，可根据业务需要便捷的安装扩容，也可进行设备级联扩容。

　系统提供丰富的二次开发接口，可与视频监控系统、会议系统、GIS 系统、应急预案系统等应用系统进行对接，并能根据客户需求进行定制化开发。

　3.7 易维护性

　 可通过网络进行 WEB 方式便捷维护；  提供 GUI 图形界面、MML 命令行等多种维护方式；  支持本地、远程、多用户登录；  提供消息跟踪、资源跟踪等功能，为操作维护人员提供强大的故障分析与定位能力；  提供告警监视、故障管理等功能，使维护人员可以对故障源进行快速而准确的诊断，并采取相应的措施恢复正常业务。

　3.8 高可靠性

　 企业级 Linux 操作系统运行；  可配置 CCU 处理单元和电源 1+1 热备；  呼叫接通率>99％（发起 10％端口数的呼叫）；  长时接通率>99％（发起 10％端口数的呼叫）；  呼损小于千分之一；  各种接口模块（FXS/FXO/E1/四线/音频/以太网等）端口都进行了过压过流及防雷保护设计；静音检测与压缩、回声消除、防抖动等技术，保证语音通话质量达到电信级。

　4. 系统设计

　4.1 智慧安监总体设计

　4.1.1 系统概述

　根据国家安全监管总局有关信息化基础设施建设与装备配备的有关要求和安全机构监管能力建设的有关规划，**安全生产监督管理局拟建设服务各级安全监管部门（含安全生产委员会成员单位）、企业、中介机构的安全生产信息化应用服务环境，建设一套智慧安监平台，进一步建立、健全智慧安监应急协作平台对突发事件预警和应急保障机制，有效的应对各种突发事件和自然灾害等紧急状况，通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高应急处置的解决方案，全面提升全区安全监管与应急工作的信息化水平。

　智慧安监平台对各类资源和系统进行统一集成，分为应急指挥协作平台、危险源综合监管平台、现场执法平台三大平台。

　4.1.2 拓扑图

　 系统提供视频监控接入管理服务器、视频监控接入管理软件与视频监控系统对接，实现音频与视频的联动；  系统通过执法终端接入管理服务器、执法终端接入管理软件，可接入执法终端； 实现可视对讲和现场执法功能，加大现场的监控能力；  应急指挥协作平台提供卫星特种接口或 3G/4G 移动网络，实现应急通信指

　挥车和指挥中心的互联互通；  应急指挥协作平台提供各类接口模块，如短波/超短波接入模块、短信接入模块、音频接入模块、广播接入模块、用户接入模块，实现系统与各类语音终端的互联互通；  系统提供呼叫中心业务服务器和呼叫中心相关业务软件，实现呼叫中心的业务功能；  系统提供 GIS 业务应用服务器以及相关软件，实现 GIS 地图系统的开发和应用；  系统提供 3D 业务应用服务器及相关业务软件，实现 3D 实景图形业务的开发和应用，使指挥更加简便；  系统提供互联接口（即开发接口）与视频会议、预案系统、企业基础信息管理系统、重大危险源监管系统、隐患排查治理系统、职业卫生监管系统、中介服务机构监管系统、安全教育培训系统、知识库系统、政务办公系统、微信公众平台对接，具体的业务应用需另行开发；  通过 MITS 多场景智能呈现服务器可实现调度台的各场景界面同步呈现至大屏，同时支持大屏呈现与调度台操作相互独立，实现直观高效的调度指挥工作；  系统可将音频、视频、图形进行融合和联动，形成一体化的平时起到协作管理作用，战时起到应急指挥作用的指挥平台，从而提高综合指挥调度能力。

　4.1.3 系统接入

　4.1.3.1 语音接入

　语音模块是应急指挥调度系统核心模块，是迅速下达命令、协同指挥的有效手段。通过语音接入设备完成语音互联互通。

　4.1.3.1.1 各种语音通信系统互联互通

　实现应急指挥协作平台与公共交换电话网（PSTN）、公众移动通信（GSM/CDMA）、集群对讲通信系统等各种通信终端之间的互联互通。

　4.1.3.1.2 语音中继备份

　应急指挥协作平台提供 E1 和环路中继两种有线中继和 PSTN 对接。以 E1 中继作为主要中继手段，环路中继作为备用线路，以保障在极端情况下通信线路的畅通。

　4.1.3.1.3 集群对讲接入

　应急指挥协作平台提供集群对讲接口，可以进行波段设定，每块集群板卡可与两台集群接入设备进行对接，实现不同波段集群的接入。

　若集群对讲系统与应急指挥调度系统位置太远，可采用远端集群接入网关（ANSCOWAG）接入，再通过 IP 网络/内部专网接入应急指挥调度系统。

　4.1.3.1.4 电话接入

　应急指挥协作平台提供 SIP 号码，接入 IP 话机；或者通过配置电话用户接入模块接入模拟话机，组建内部专网电话系统。

　4.1.3.1.5 执法终端接入

　应急指挥协作平台提供执法（手持式、头盔式）终端接入，实现对现场人员的调度，通过执法终端了解现场情况。

　单兵系统具有便于携带、快速移动、快速部署及快速使用的特点，在应急指挥协作过程中，具有不可或缺的作用。

　应急指挥协作平台提供现场执法 APP，执法人员按照执法业务流程进行执法操作，使执法流程更加透明。

　应急指挥协作平台提供手机可视对讲 APP 接入，实现指挥中心对现场人员的调度，通过客户端 IM 协同办公、集群对讲、视频对讲、拨号通话等功能了解现场情况，现场人员通过手机可视对讲 APP 及时向指挥中心反馈情况。

　4.1.3.1.6 广播接入

　系统可通过广播接入模块，接入广播系统，实现跨区域的广播通知。若调音台和广播离机房太远，可以采用远端广播接入网关（ANSCOBAG）接入，再通过内部专网接入应急指挥协作平台。

　4.1.3.1.7 调音台接入

　系统提供音频接入模块 IGU-AT2，实现 2 路调音台的接入，单板接口采用 DB15 镀金母头，并提供焊接好的 2 米双绞屏蔽线缆（0.4mm多芯线）。进一步实现对数字会议系统的指挥调度。

　4.1.3.1.8 卫星通信接入

　卫星通信系统主要解决在跨区域、大规模灾害（如地震等）事件导致民用通信基础网络瘫痪的条件下，固定指挥中心与车载移动指挥中心现场之间的指挥通信联络问题，可实现靠前指挥，为顺利完成重大应急抢险任务提供通信指挥保障。

　卫星通信系统可以作为备用的传输链路，将前方现场应急事件图像、数据等信息实时传输至指挥中心，实现在任意时间、任意地点建立应急现场与指挥中心之间的通信。

　系统提供特种接口（卫星系统接入）实现与卫星通信系统互联，接入卫星通信车。

　4.1.3.2 视频接入

　应急指挥协作平台可以接入视频监控信息，支持 H.264、MPEG、MPEG-4 等视频格式。

　视频模块具有标准化接口，支持多种标准化协议，支持 2048 路视频接入、管理。前端视频监控系统建设年代和标准可能不一致，应急指挥协作平台采用三种接入方式进行视频接入。

　 平台接入：通过标准接口或 SDK 直接通过监控平台对选定的视频进行接入。

　 前端接入：对于平台不好接入的部分监控系统，通过 SDK 或者标准化接口接入 DVR、NVR、车载等视频。

　 摄像机接入：针对前面两种方式无法接入的设备，直接接入 IP 摄像机的视频监控图像，模拟摄像机需配置视频编码设备接入至系统。

　4.1.3.3 视频会议系统接入

　系统可接入视频会议信息，支持 H.264、MPEG、MPEG-4 等视频格式。系统可通过 SDK 接口、SIP 中继、H.323 协议三种对接方式与视频会议系统对接，实现应急指挥协作平台与视频会议系统的互联互通。

　4.1.3.4 数据业务接入

　系统与预案等业务通过 IP 方式进行对接，可采用读取业务数据库的方式或者 SDK 开发包方式读取相关数据，实现数据库同步与调用。

　内置 GSM/CDMA 模块，通过调度台可进行短信单发、群发、接收短信等功能。短信业务包含对接设备告警信息收发、短信回执、通知下发等。

　4.1.3.5 应用系统的接入

　4.1.3.5.1 企业基础信息管理系统接入

　系统提供企业基础信息管理系统互联接口，实现企业对自身基本情况的规范管理，同时也满足了安全监管部门的信息登记需要。

　4.1.3.5.2 重大危险源监管系统接入

　系统提供重大危险源监管系统互联接口，实现重大危险源的信息接入，实现企业对自身重大危险源的管理和申报，系统对重大危险源自动进行辨识、分级和风险评估。系统可结合 GIS 查看重大危险源相关数据和分布情况。

　4.1.3.5.3 隐患排查治理系统接入

　系统提供隐患排查治理系统互联接口，实现隐患排查治理系统的接入，实现企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作的管理，实现安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。

　4.1.3.5.4 职业卫生监管系统接入

　系统提供职业卫生监管系统互联接口，实现职业卫生监管系统的接入，实现了职业健康相关人员、项目、设备、劳保用品信息的采集和查询功能，能结合 GIS 实时查看职业危害的分布等情况。

　4.1.3.5.5 中介服务机构监管 系统接入

　系统提供中介服务机构监管系统互联接口，实现中介服务机构监管系统相关功能，实现对安全评价机构、标准化评审机构、职业卫生技术服务机构、检验检测机构、教育培训机构人员和设备的合法性审

　查，对日常项目开展进行过程性监管，并利用机构日常工作产生的数据进行统计分析，为监管提供指导依据。

　4.1.3.5.6 安全教育培训系统接入

　系统提供安全教育培训系统互联接口，实现安全教育培训系统的相关功能，包括培训考核大纲、题库、证照、教育培训机构的管理，培训机构可以通过系统进行在线申报，在线考试，成绩查询。

　4.1.3.5.7 知识库系统接入

　根据业主提供的信息，知识库系统接入实现日常对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、通信保障和医疗救护等应急资源的信息录入及物资动态管理。在应急救援时，为救援提供应急资源和预案支持，提高救援的科学性。

　4.1.3.5.8 政务办公系统接入

　系统提供政务办公系统互联接口，实现政务办公系统的接入及相关功能，实现政府的信息共享、办公和业务的处理流转，实现办公自动化和“无纸办公”。

　4.1.3.5.9 微信公众平台接入

　系统提供微信公众平台互联接口，利用微信公众平台对全辖区进行安全知识和政策宣传、培训，传播安全文化。同时利用公众平台搜集企业谎报、瞒报的隐患信息，进一步落实企业主体责任。

　5. 系统功能

　5.1 应急指挥协作平台

　应急指挥协作平台主要完成安全生产的指挥调度、业务分析、信息管理等内容，主要由集中配置功能模块、综合业务管理功能模块、移动执法业务功能模块、呼叫中心业务功能模块、应急救援调度功能模块、二维 GIS 调度功能模块、3D 实景调度功能模块以及应急预案功能模块组成。

　5.1.1 集中配置功能模块

　5.1.1.1 通讯录管理

　语音模块将与通讯录系统和预案系统进行整合，形成按行政划分的平时应用通讯录和基于预案的战时通讯录两大通讯录体系，满足不同时期的任务要求。还可以针对特定项目进行通讯录设计，达到灵活指挥，协同作战的目的。每个联系人的联系方式可以同时显示在不同的通讯录体系中。

　图基于行政结构的通讯组 图基于应急结构的通讯组 5.1.1.2 用户权限设置

　支持多级别权限管理，可定义每个用户的级别；还可定义每个级别用户具备的权限。所有调度业务均遵循高级别对低级别实施的原

　则，高级别用户可对低级别用户进行强插、强拆等调度操作，评级和逆向操作都无法成功。

　调度员可根据应用需要，调整或修改用户的调度权限，使其能充分使用必要的调度功能。例如：将第 3 级用户升级为 1 级，使其拥有更多的调度权限。

　可定义分层调度模式，与指挥调度中的组织结构相符。

　分权分域设置：

　 用户权限分 10 级，每个坐席的调度台的权限可以独立设置；  高级别的用户可以抢夺低级别的用户的控制权，确保控制唯一性；  上级部门可对下级部门人员授予管理员权限，该管理员可以管理本级的组织和用户；  用户设置权限，用户登录服务器所能操作的权限都是一致，不受时间和空间限制； 5.1.1.3 值班管理

　系统基于值班内容开发的值班管理业务功能，辅助值班人员进行工作登记、排班、换班和故障设备/设施的检查、处理，值班管理系统的内容都需要存储在后台数据库中便于以后查询统计。

　值班管理业务功能在平台的日常运行中非常重要，很多突发/应急等安全事件的应急处置都依赖于值班管理业务，比如发生新的告警

　时，需要从值班管理业务中获知当天的值班人信息，然后发送告警短信给值班人，以便值班人员第一时间处理相关报警事件。

　5.1.1.4 报表查询管理

　系统筛选后台数据库中的各类报警、故障信息，并输出统计分析报表，通过统计报表模块，可生成实时的生产数据报表，事故统计表，以及短信发送量统计表主要查询统计日常各类报警、故障信息情况，以及针对近期统计的信息进行数据分析。

　报表查询管理功能具备对各类子系统或设备的报警、故障信号进行条件查询和分类统计，查询的结果以图表形式展现，通过查询统计以上信息，能够为操作人员或相关人员工作计划和安排提供有力的依据，以便提供工作人员的工作效率。

　5.1.2 综合业务管理功能模块

　5.1.2.1 企业基础业务管理功能

　系统提供企业基础信息管理系统互联接口，实现企业对自身基本情况的规范管理，同时也满足了安全监管部门的信息登记需要。

　企业基础信息管理功能实现企业对自身基本情况的规范管理，同时满足安全监管部门的信息管理需要。主要包括：企业基本信息、安全管理机构、主要生产工艺、主要原料信息以及主要产品信息。

　1、安全生产档案

　实现对生产经营单位的基本情况、安全生产基本状况真实性的申报和审查。不同行业的安全生产档案表可通过系统配置。

　2、企业基础信息展示 在地图上展示企业重大危险源、隐患排查治理、标准化管理、许可备案、安全证书、应急预案、应急资源等信息。

　3、信息检索 对企业基本信息进行精准合模糊检索，对表中的不同字段进行多条件的组合筛选，进行自定义查询。

　4、信息提醒 对超出期限需申报的内容，将自动进行过期提醒功能。可根据需要进行企业申报定时提醒的功能，可通过信息系统（企业登录首页）、短信以及微信等多种方式实现提醒信息的发送与接收。

　系统的初始流程图如下：

　5.1.2.2 行政执法功能

　安全生产行政执法功能是指安全监管监察部门及其委托的行政执法机构依法履行安全生产监督管理职责的活动，既包括日常监督检查，查处非法违法行为，也包括行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等工作。

　可通过安全生产行政执法功能，进一步规范行政处罚案件的办理行为，加强对案件办理各个环节的有效控制，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化，全面提高城管行政执法案件的办理效率和质量。

　5.1.2.2.1 政府端

　 制定检查计划 帮助执法人员能够按照规定制定企业监督检查计划。

　 监督检查 利用安全检查表能够对下属企业进行安全检查。

　 行政处罚 针对完成监督检查的记录进行行政处罚。

　 执法依据库 为执法人员行政执法工作提供违法行为库和经典案例库。

　 知识库 提供 MSDS 信息、法律法规、标准规范、事故案例的查询和管理。

　5.1.2.2.2 企业端

　 违法行为查询 快速查找自身的历史违法行为。

　 提醒 提醒企业即将到期或者新收到的行政处罚决定，及时处理自身违法行为。

　5.1.2.2.3 行政执法流程图

　5.1.2.3 重大危险源监管功能

　系统提供重大危险源监管系统互联接口，实现重大危险源的信息系统接入，实现企业对自身重大危险源的管理和申报，系统对重大危险源自动进行辨识、分级和风险评估。系统可结合 GIS 查看重大危险源相关数据和分布情况。

　重大危险源监管功能，对企业申报的危险源数据自动进行辨识并评估分级，查询辖区内重大危险源分布状况，随时掌握企业事故隐患类别、数量、分布状况及应急救援状况等数据，为辅助决策提供依据。其功能包括重大危险源普查申报、分类管理、等级评估、法律法规查询等。

　 重大危险源申报登记 收集各类企业的重大危险源基本信息，并提供完整的建档备案和审批机制。办理结果通过门户网站发布。

　 重大危险源辅助辨识 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第七条规定，危险化学品单位应当按照《》标准，对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，并记录辨识过程与结果。根据 GB18218 等文件对重大危险源进行自动辨识。

　重大危险源可分为以下七类：

　1) 易燃、易爆、有毒物质的贮罐区；?

　2) 易燃、易爆、有毒物质的库区，如火药、弹药库，毒性物质库，易燃、易爆物品库；? 3) 具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所； 4) 企业危险建（构）筑物； 5) ?压力管道，包括工业管道、公用管道、长输管道； 6) ?锅炉，包括蒸汽锅炉和热水锅炉； 7) 压力容器。

　 重大危险评价分级 根据国家安监总局 40 号令相关规范，实现重大危险源安全评价与分级，自动判断重大危险源的级别（一二三四级），确定重点监管企业。

　 重大危险源风险评估 重大危险源评估。是控制重大工业事故的关键措施之一。它是对已确认的重大危险源作深入、具体的危险分析和评估。通过对重大危险源的危险性进行评估，可以掌握重大危险源的危险性大小及可能发生重大事故类型，了解重大事故发生后的潜在后果，确定重大危险源的级别，并提出事故预防措施和减轻事故后果的措施。

　根据企业安全管理制度、人员素质和技术保障三方面 100 多个评价指标，根据重大危险源控制水平评估模型对重大危险源的控制水平等级自动进行评估分级，将重大危险源分级为（A、B、C、D 四级）。

　 重大危险源动态监管

　借助 GIS 地理信息系统实现辖区重大危险源的分布动态管理，实现重大危险源的快速搜索和定位。

　重大危险源监管的流程图如下：

　5.1.2.4 隐患排查治理功能

　系统提供隐患排查治理系统互联接口，实现隐患排查治理系统的接入，实现企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作的管理，实现安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。

　安全生产隐患排查治理功能，覆盖全区隐患排查业务的信息化办公平台，满足对企业自查隐患、部门监管发现隐患的排查治理全过程的实时、动态和有效管理，实现企业隐患的快速查报与共享，实现对政府和企业的隐患排查治理工作的痕迹化处理，促进全辖区隐患排查标准执行的客观统一，提高业务办理的规范性水平。

　该功能由政府端和企业端组成，政府端根据企业不同类型、不同属地等特征，为各级安全监管部门实现所负责监管企业的隐患排查治理工作进行服务，实现隐患信息采集、分类、监督和统计分析。企业端根据企业不同行业类型，系统自动匹配提供相应的隐患排查标准，为企业解决“查什么、如何查”的问题提供帮助，实现企业根据隐患排查标准进行隐患的自查、自报与治理。

　5.1.2.4.1 政府端

　1、信息概要 展示管辖区域内一般、重大隐患的统计情况；各地区 A、B、C、D 级企业的情况；一般重大、隐患对比分析图；发布的通知公告信息等重要信息。

　2、企业分类分级 对辖区内入网企业所属行业以及所从事的业务范围进行核实管理，同时对辖区内的企业进行综合评定，划分企业级别。

　3、隐患治理 对一般隐患和重大隐患进行治理，重大隐患需提供给隐患挂牌、隐患督办、隐患验收和隐患销号功能。

　4、监督检查 实现综合监管部门，属地部门，行业部门对生产经营单位上报的隐患的整改情况的核查。

　5、事故信息管理 实现对辖区所有安全生产事故的管理。

　6、绩效考核 根据被考核单位对各项任务完成情况每月进行绩效量化考核，并形成年终安全生产工作考核。

　7、工作协同 能够实现安委会部门之间的工作协同，在线办公。

　5.1.2.4.2 企业端

　1、信息概要 展示提醒信息、通知公告、自查未整改隐患、监督检查未整改隐患等信息，可以及时的了解到企业自身目前的问题。

　2、隐患自查 企业利用系统内置的隐患排查标准形成检查表对自身的隐患进行排查。

　3、隐患治理 填报一般隐患治理和重大隐患治理过程的有关信息，包括责任人、整改方案、整改落实情况等。

　4、隐患上报 将隐患发现时间、发现地点、发现人等信息上报给政府端。

　5.1.2.4.3 隐患排查业务流程图

　隐患排查治理的流程图如下：

　5.1.2.5 职业卫生监管功能

　系统提供职业卫生监管系统互联接口，实现职业卫生监管系统的接入，实现了职业健康相关人员、项目、设备、劳保用品信息的采集和查询功能，能结合 GIS 实时查看职业危害的分布等情况，实现辖区安全监管局和相关单位对职业卫生信息的申报、数据审核和统计分

　析，及时掌握全辖区职业病的基本情况，为职业安全与健康的监管提供决策依据。

　该功能由政府端、企业端组成，政府端提供各级安全监管局和相关单位对职业病危害信息的申报、数据审核和统计分析功能，企业端实现职业卫生安全生产投入情况、个人 PPE 的投入和管理情况、职业病发生和救治情况、个人职业病病史情况申报与查询等功能。

　1、职业安全健康信息管理 企业将职业卫生情况报送给政府端，包含职业卫生管理机构设置、规章制度、职业健康监护及其档案等。

　2、职业危害项目申报管理 对职业危害项目立项、过程管理工作进行规范化管理，实现项目的立项、审批的电子化。

　3、职业危害“三同时”建设项目监督管理 实现职业危害建设项目中安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的管理。

　4、劳动保护用品管理 实现对劳动保护用品的综合管理，对劳动保护用品基本信息、性能参数、发放记录等信息进行管理。

　5、职业危害分布信息查询 通过 GIS 地理信息系统以直观的方式进行职业危害信息的采集、处理，并在地图上显示职业危害的分布情况。

　6、职业病统计分析

　提供职业病危害的统计分析功能，可以按企业类型、职业病等级、经济类型等进行统计。

　初始流程图如下：

　5.1.2.6 社会中介服务机构监管功能

　系统提供中介服务机构监管系统互联接口，实现中介服务机构监管系统相关功能，实现对安全评价机构、标准化评审机构、职业卫生技术服务机构、检验检测机构、教育培训机构人员和设备的合法性审查，对日常项目开展进行过程性监管，并利用机构日常工作产生的数据进行统计分析，为监管提供指导依据。

　中介服务机构监管功能在建设时分为政府、中介机构和公众三个端口。其中机构端对机构基本信息、人员信息及装备信息进行维护，并将每个项目的关键信息及节点录入系统。政府端对机构端信息进行复查、抽查及审核，对机构基本信息及日常工作产生的数据进行统计分析，对辖区内的安全生产情况进行综合判断。公众端查看政务公开内容，对各类不合法行为进行投诉举报。

　5.1.2.6.1 政府端

　1、账号审核 审核机构注册申请信息。

　2、机构信息复核

　对机构初次填报和变更的信息进行复核，对疑似有虚假行为的机构用不同颜色标记。

　3、历史记录查询 对机构历史修改记录进行查询。

　4、项目管理 按照属地管理和机构所在地抄送原则查看机构项目。

　5、项目诚信考核 建立项目诚信考核体系，对每个项目进行考核。

　6、统计分析 对业务范围使用、完成项目占比、人员流动、评价师参与率、隐患情况、登陆频次、辖区内机构的整体项目运行状况等进行统计。

　5.1.2.6.2 中介端

　1、账号注册 机构通过系统填写相关基本信息注册账号。

　2、信息完善 (1)初次填报信息 将机构的基本信息、人员信息、装备信息等录入系统，审核通过后形成不可更改的数据库。

　（2）变更信息 对机构信息、技术专家、专职评价师信息发起变更申请。

　3、项目管理

　项目管理需针对不同机构类型及不同评价/检测/培训类型的关键信息及节点设置不同的项目管理流程，流程至少包含项目概况、项目组组成、现场勘查、隐患信息、报告结论，投标文件中需提供至少两种中介服务机构的详细流程设计说明。

　（1）项目编号 系统需为每一个项目在项目开始和结束各生成一个项目跟踪编号和质量跟踪编号，编号随机生成。

　（2）项目组组成判断 可自动判断项目组成员是否满足 181 号文等文件要求。

　（3）照片对比 提供项目组成员照片和现场勘查照片对比功能。

　4、法律法规 接受安监部门发送的法律法规和相关文件，并对接受和学习情况进行反馈。

　5.1.2.6.3 公众端

　1、机构公示 查看安全监管部门公布的机构信息，可链接到机构网站查看详细信息。

　2、项目公示 机构完成的项目自动公示到首页，公众可查看项目相关信息。

　3、公众参与

　包含意见反馈、投诉举报、建言献策。

　4、项目查询 企业可通过项目跟踪编号查询项目开展详细情况。

　5、评价打分 企业可通过项目随机号对机构的服务态度、报告质量、技术水平进行打分。

　5.1.2.6.4 流程图

　初始流程图如下：

　5.1.2.7 安全生产教育培训功能

　系统提供安全教育培训系统互联接口，实现安全教育培训系统的相关功能，包括培训考核大纲、题库、证照、教育培训机构的管理，培训机构可以通过系统进行在线申报，在线考试，成绩查询。督促企业落实安全培训主体责任，完善安全生产教育培训体系，提升安全生产培训工作水平。通过安全生产教育培训系统的建设解决培训机构设置不合理、安全生产培训不规范、培训市场竞争混乱、人员上岗资格执法力度不大等问题。

　安全教育培训功能由政府端、培训机构端、公众端组成，政府端提供安全生产相关证照管理、安全培训机构管理、安全培训考核管理以及注册安全工程师管理等功能。培训机构端主要实现安全生产教育

　培训计划的制定与申报、安全生产教育培训统计、安全生产教育培训资料下载和学习、安全管理人员培训以及在线安全培训考试等功能。

　5.1.2.7.1 政府端

　1、证照管理 对厂长经理、安全员、特种作业人员和从业人员资格证进行管理。

　2、安全培训机构管理 对于培训机构基本信息、人员信息、培训记录等进行管理。

　3、安全培训考核审批和管理 对安全培训考核的试题库进行录入、维护、试题抽取管理，对考核大纲进行管理维护。

　4、注册安全工程师管理 对注册安全工程师资格申请进行审批。

　5.1.2.7.2 培训机构端

　1、培训计划 制定本单位安全生产教育培训计划。

　2、培训资料 建立培训机构自身适合行业特点的安全生产教育培训资料库。

　3、培训机构人员管理 实现培训机构主要负责人、培训教师人员档案的管理功能。

　4、在线安全培训考试

　实现培训人员的在线考试申请和考试功能，提供试题库选择（含随机选择）、考试记时（倒计时）、自动判卷、考试结果分析等功能。

　5.1.2.7.3 公众端

　1、考试报名 针对委托本系统开展的考试报名工作，报考人登录后可进行考试报名工作。

　2、注册安全工程师申报 提供基于网络的个人注册申请、申请变更、延续注册申请等功能。

　5.1.2.7.4 流程图

　安全生产培训考核的流程图如下：

　5.1.2.8 政务办公功能

　系统提供政务办公系统互联接口，实现政务办公系统的接入及相关功能，提供全区安全监管局机构工作人员日常办公及信息管理工作平台，实现全区安全监管机构工作人员的办公自动化和“无纸化办公”，通过公文管理、事务管理、人员管理、文件管理等模块，提高工作人员的办公水平和效率，提高全区各级安全监管机构之间的协同工作能力。

　5.1.2.9 微信公众平台

　系统提供微信公众平台互联接口，利用微信公众平台对全公众进行安全知识和政策宣传、培训，传播安全文化。同时利用公众平台搜集企业谎报、瞒报的隐患信息，进一步落实企业主体责任。

　其它系统应能够通过微信公众平台发布、接收以及反馈信息，平台在运行过程中产生的数据存放于统一数据库。

　1、安监快讯 发布相关通知、公告、发文和最新发布的政策、法规。

　2、公众交互 （1）隐患公开 对区域内重大安全隐患信息进行信息公开。

　（2）隐患举报 公众可以对安全隐患进行匿名举报。

　（3）查询 公众可查询到历史安全普查信息数据。

　3、检索查询 提供企业信息、法律法规、事故案例、危险化学品 MSDS、专家库等信息查询。

　5.1.3 移动执法 业务功能模块

　5.1.3.1 现场执法 APP

　 企业信息查询 查看相关企业详细信息，对企业进行定位和周边搜索。

　 监督检查 临时抽取对一家企业进行现场检查，支持通过移动终端确定检查项，并可向部门或者局领导报批。

　 行政处罚 对现场检查的情况进行行政处罚，提供调查取证的功能（图片、录音、录像）。

　 执法依据库 为执法人员行政执法工作提供违法行为库和经典案例库。

　 知识库 提供 MSDS 信息、法律法规、标准规范、事故案例的查询和管理。

　5.1.3.2 可视对讲 APP

　5.1.3.2.1.1 数据回传

　实现语音、短信发送，视频/图片采集、回传。通过 WIFI、3G/4G联网，实现资源统一管理、综合调度。

　5.1.3.2.1.2 集群对讲

　客户端开发语音实时对讲功能，通过通讯录发起语音对讲，综合对讲机基本语音对讲功能 5.1.3.2.1.3 视频对讲

　可实现视频通话功能，通过视频通话加入会场实现视频会议功能。

　5.1.3.2.1.4 拨号通话

　客户端软件具备通讯录管理功能，可实现拨号通话，同时，现场人员号码显示在调度界面，指挥中心可对现场人员进行语音通话，了解现场情况。

　5.1.4 呼叫中心业务功能模块

　5.1.4.1 交互式语音

　交互式语音应答 IVR（InteractiveVoiceResponse）系统是呼叫中心的重要组成部分，实际是一个“自动的业务代表”。IVR 负责自动处理部分或全部电话呼叫，它在本质上是一台计算机，可以在无人参与的情况下进行电话交流。用户通过 IVR 进行自助服务，完成查询、用户输入、语音提示、语音播报功能，通常在呼叫中心完成 80—90%接续工作，使座席人员能集中精力处理一些必须由人工干预的工作。它减轻了座席人员的劳动强度，提高呼叫中心的整体效率，是呼叫中心业务引导和人工服务的很重要补充。

　IVR 系统采用软件设计，无需硬件板卡，节省硬件投资，减少扩容成本，维护省级操作简便。

　IVR 系统包含互联网语音、自动传真、TTS 文语转换、语音识别等先进的语音功能。

　通过 IVR 系统可以实现如下功能：

　 根据客户按键，自动语音导航，无层级限制；  根据客户主叫号码选择流程：如：配置黑/白名单功能。对于黑名单上的人挂断通话，白名单上的人进入 VIP 座席组；  根据客户被叫号码选择不同流程；  根据时间引导不同于语音流程：如根据上班时间，下班时间，节假日期等可以自动引导不同的语音流程；  自动收发传真（IFR）；  语音留言/语音信箱；  通过 TTS(文本语音转换)接口，数据库接口，完成交互式语音设置。

　5.1.4.2 自动呼叫分配（ ACD ）

　ACD（AutomaticCallDistribution）：采用基于技能和处理成本等各种的路由选择算法管理话务量和系统资源，同时，使多种通道统一路由。ACD 的好坏是呼叫中心的座席等资源是否能得到充分合理利用的关键。

　系统 ACD 提供如下功能：

　 话路分组能力

　 根据中继号码分组：按照不同的中继号码把电话分到不同的座席组；  根据主叫号码分组：按照客户主叫号码，区分客户级别，对于 VIP

　客户分到 VIP 组，或者在排队时优先分配给座席。分辨长途电话，在排队时优先分配给座席，可以节省 400 长途话费；  根据用户按键选择分组：根据客户选择按键是 1，是 2 等，分配给不通的业务组，如咨询组，投诉组，订单组； （1）

　根据时间分组 （2）

　根据企业信息分组：根据客户号码，系统自动查询企业信息，根据企业信息，把电话分配到相应的座席组。

　 呼叫分配能力

　在系统把电话转人工时，支持如下分配策略：

　 线性分配  轮询分配  最长等待时间分配  座席技能分配  遵循座席呼叫量平均原则  IVR 定制分配  根据企业信息分配 5.1.4.3 通话录音

　录音系统为呼叫中心平台的监控管理提供帮助，是服务质量的有力保证。使用好录音系统，实现全程录音，能最大限度地发挥人力资源，减小系统的维护量，提高工作效率。

　录音系统对业务代表和客户的通话进行全程录音，并对录音数据进行存储管理。录音系统作为呼叫中心的辅助功能，可以实现全程录音和随机调听。采用录音系统后，业务代表能够进行谈话信息整理，班长和质检人员能够浏览和调听业务代表的通话，作为质量监督检查的依据。在呼叫中心中，电话录音将作为事实的依据。

　录音系统分为服务端和管理端：

　 录音服务：采用 IP 录音，无需硬件板卡。支持多种录音方式（全程录音、选择录音、按需录音）。

　 录音管理：可以按照座席，分机，时间，客户资料，业务纪录等多种方式查询，自定义查询，录音调听，对录音进行管理，删除，备份。

　5.1.4.4 监听监控

　 中继状态监控：可以实时监控中继线路的占用数量，空闲数量等；  队列状态监控：座席对列监控，监控队列的状态情况，包括：完成通话数，等待电话数，座席空闲数等；  座席状态监控：可以查看座席座席登录，登出，电话镇铃，拨号中，通话中，开会暂停，小休暂停，业务后处理暂停等；  座席通话监听：鼠标右键点击通话座席，出现右键菜单，可以点击监听，监听座席通话；  通话强插：可以对监听电话进行强插；  座席实时话务信息：点击座席方块，页面下端显示座席基本资料，和实时统计资料。

　5.1.4.5 统计报表

　 功能

　 按照中继，IVR 节点，队列，座席进行话务统计  按照年，月，日，小时，自定义时间进行话务统计分析  按照服务水平，放弃率，接通率等呼叫中心关键指标进行快捷统计分析  指标

　 队列统计 （1）

　呼入电话数：客户进入队列的个数； （2）

　平均等待时长：客户呼入需要统计的队列后到有座席应答所经历时间的平均数；

　（3）

　最长排队等待时间：客户在队列等待的最长时间，摘机加主动挂机都计算在内； （4）

　通话数量：需要统计的队列中所有座席接起的电话数； （5）

　平均通话时长：需要统计队列中所有座席接起...