精准扶贫扶贫车间

　 ICS03.100.99

　 DB37

　山东省地方标准

　DB 37/ XXXXX—2017

　精准扶贫 扶贫车间

　Targeted poverty alleviation - Aiding factory

　 （本稿完成日期：2017年12月19日） - XX - XX发布

　2017 - XX - XX实施

　山东省质量技术监督局

　前言

　本标准按照GB/T 1.1—2009 给出的规则起草。

　本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。

　本标准负责起草单位：。

　本标准主要起草人：×××、×××、×××、×××。

　言

　脱贫攻坚战打响以来，菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，探索创新了扶贫车间这一就业扶贫模式，不仅实现了贫困人口就地就近就业，挣钱顾家两不误，而且提升了乡村文明和村级治理水平，促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间模式的基础上，结合实际，推出《精准扶贫 扶贫车间》地方标准，旨在规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容，更好地带动贫困人口就业增收脱贫，激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力，做到脱真贫、真脱贫，确保贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。

　精准扶贫GB 2894 安全标志及使用导则

　GB 5083 生产设备安全卫生设计总则

　GB/T 13869 用电安全导则

　GB 50011-2010 建筑抗震设计规范

　GB 50016 建筑设计防火规范

　GB 50034 建筑照明设计标准

　GB 50068 建筑结构可靠度设计统一标准

　GB 50140-2005 建筑灭火器配置设计规范

　GB 50222 建筑内部装修设计防火规范

　GB 50300 建筑工程施工质量验收统一标准

　GB 50345-2012 屋面工程技术规范

　GB 50352-2005 民用建筑设计通则

　GB 50763 无障碍设计规范

　JGJ 203 民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范

　术语和定义

　扶贫车间 aiding factory

　土地增减挂钩 construction landuse balance

　基本原则

　政府推动，市场运作

　。

　因地制宜，注重实效

　。

　聚焦扶贫，长效运行

　。

　统筹兼顾，互促共赢

　。

　应符合相关法律法规及土地利用总体规划建设用地规定。

　用地来源

　建设用地来源包含但不仅限于以下内容：

　目前菏泽市已建的扶贫 m，临沂市已建的扶贫车间距村头不超过m。

　应避开难以整治和防御的灾害高危害影响区，包括但不限于以下内容：

　易燃、易爆物品的生产和储存区；

　高压线路及其设施；

　行洪河道及输气管道附近；

　可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等自然灾害的场所；

　地断裂带上可能发生位错的部位。

　其他车间生产、经营需求因素。

　建筑要求

　建筑结构

　新建扶贫车间宜钢结构、厂房式，在民族地区应尊重民族风俗，符合当地建筑习惯。

　建筑面积

　能满足生产经营需求，宜200 m2~1000 m2。

　质量要求

　附属设施

　运营管理

　运营基础

　运营主体基本要求

　资金来源

　扶贫车间的建设运营资金应多渠道筹措，包括但不限于：

　各级财政专项扶贫资金；

　企业、个人等捐助的社会扶贫资金；

　第一书记派出单位、结对帮扶单位援助资金；

　扶贫协作帮扶方援助资金；

　村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付及补助补偿资金，集体建设用地收益资金等。

　村民自筹资金；

　企业投资、个人投资、招商引资、返乡创业投资资金。

　项目来源

　扶贫车间的经营项目应依托当地资源优势、产业基础、地方特色，符合国家政策、生态环保、门槛低、前景好、发展可持续、增收效果好等要求。项目来源包括但不限于：

　根据当地自然资源特点及劳动力情况，吸引有意参与扶贫的企业入驻；

　引导经济效益好、示范性强的当地龙头企业，将技能要求低、工序简单的生产在农村布局设点；

　支持本地有创业意愿、创业能力的个人，依托亲缘、地缘基础参与建设运营；

　通过政策扶持、返乡创业大会等手段，吸纳返乡创业人员带信息、技术、项目承租；

　借助“互联网+”与加工型企业合作；

　聚集壮大当地特色传统产业入驻；

　以政策扶持吸纳民族非物质文化遗产入驻；

　借助扶贫协作引导帮助方将当地劳动密集型企业转移入驻；

　发挥借助第一书记、驻村工作队资源优势，引进项目入驻。

　可享受创业扶贫担保贷款及贷款贴息等优惠政策。

　可按规定享受“富民生产贷”扶持政策。

　可按照有关规定向人社、农业等部门申请社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和“扶贫车间”一次性奖补等。

　可向各级财政申请费用减免或资金奖补等优惠政策。

　可向工商、市场监管、卫生等相关部门申请业务办理绿色通道或费用减免优惠政策。

　用工来源

　应充分发挥村两委、第一书记、帮扶责任人的作用，带动有意愿、有劳动能力的到扶贫车间就业。

　30?%。

　产权与收益分配

　扶贫车间应产权、收益分配明确：

　使用财政专项扶贫资金的扶贫车间，要和村集体签订资产移交合同，依法对产权公证后，扶贫车间产权归村集体所有收益用于建档立卡贫困人口

　由政府、集体、部门和企业、个人等联合建设的扶贫车间，应签订资产认定协议，明确产权和分红比例；收益用于建档立卡贫困人口

　生产管理

　环境设施管理

　应建立车间环境卫生管护制度，车间内操作、仓储及员工休息应合理分区，并定期对区域内的地面、操作台面、设备进行清理。

　生产中物料与成品要分区放置，摆放有序，破损物料或残次产品应及时清理，消防通道应畅通。

　生产设备应符合GB 5083的相关规定。应建立设备管护制度，定期对生产设备进行检查、维修和管护。

　安全生产管理

　应建立安全生产管理制度及生产操作规程，保障操作环境、设备、流程正常运转。

　特殊工作岗位应建立特殊工作要求，工作危险区应设置警戒标志，警戒标志应符合GB 2894的规定。

　设备上可能对人产生伤害的零部件应设置防护装置。

　应防噪声、防震动、防高温、防低温、防潮、防静电、防尘、防毒、防化学品污染的物理性、化学性及生物性危害的管理和技术措施。

　产品质量管理

　应建立与生产范围相适应的产品管理制度、检验流程及检验标准。

　应对采购原材料的产品及信息进行检测审核，建立采购信息记录台账。台账应包括但不限于：

　供应商基本信息；

　采购合同基本信息；

　材料入库保管相关信息；

　产品质量检查或鉴定信息。

　应对产品的质量进行检验，或送相关机构检验认证，不合格产品应及时处理。

　营销管理

　应开设线上、线下零售批发等多渠道经营，推广销售车间产品及当地特色产品。

　应根据产品采购方的需求，介绍产品的质量、性能、价格，积极解答采购方的问题。

　应与采购方签订销售合同，并根据合同规定的要求完成交易。

　应做好产品销售的售后服务。

　传统手工业，尤其是民族非物质文化遗产，应加强保护和传承，打造民族品牌。

　人力资源管理

　岗位设置

　应配备满足生产经营需要的管理、技术和服务人员。

　根据贫困人口的文化程度、年龄结构、身体状况，灵活设置就业岗位和公益岗位。

　岗前培训

　应开展就业人员岗前培训，确保其掌握生产技能及安全知识。

　劳动保障

　应为就业人员购买意外伤害保险

　应备有急救药箱和常用药品，管理人员需具备简易急救常识。

　对接触有害因素的就业人员，应提供工作服、口罩、手套等基础防护用品。

　合同管理

　应建立用工档案，做好就业人员的用工统计，按照同工同酬原则及时足额支付劳动报酬。

　财务管理

　应建立财务管理制度，设置专人管理。

　应建立账务明细，做好物料进出、账目收支、用工等相关记录。

　应及时支付场地租金、水电消耗、税收、人员报酬等费用。

　应据实核算分析生产经营效益，并依据合同支付分红报酬。

　组织领导

　县乡级职责

　履行扶贫车间建设发展的主体责任，做好统筹协调工作。

　对辖区内扶贫车间标识编号，统一标准。

　多渠道筹措资金，挖掘传统产业，大力开展招商引资。

　精简扶贫车间审批事项，强化社会服务。

　制定扶持政策，对入驻扶贫车间的企业、个体经营者政策。

　指导制定扶贫车间规章制度，建立扶贫车间日常管理调度制度。

　强化宣传引导，培树扶贫车间示范典型，发挥引领作用。

　推进扶贫车间数据平台建设，实现扶贫车间信息全面公开、运行动态监管。加强对扶贫车间现有项目规范管理，定期开展督导检查，确保扶贫车间规范运行、高效利用、绿色发展。

　村“两委”职责

　立足村实际和贫困人口生产生活，选择扶贫车间。

　协助上级相关部门完成扶贫车间规划建设，对建筑质量进行监管。

　做好就业人员信息摸查工作，村贫困人口进入扶贫车间务工确保贫困人口

　落实就业扶持政策，保障就业人员权益

　确保扶贫车间贫困人口脱贫。

　为扶贫车间正常运营提供良好的外部环境。_________________________________

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