绿化和市容管理局安全生产专项三年整治行动实施方案

　绿化和市容管理局安全生产专项三年整治行动实施方案

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时的重要讲话精神，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照李克强总理和韩正、刘鹤、王勇、赵克志等国务院领导同志批示、市委市政府“安全是一切工作的底线”和区委区政府“不断强化风险意识，守牢安全底线”的要求，制定此工作方案。

　一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量持续下降，有效防范较大及以上事故，全区安全生产整体水平明显提高，城市安全能级显著提升，为全面维护好人

　民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障，为保护全区人民生命财产安全和城市发展做出应有的贡献。

　二、主要任务 （一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神专题。

　一是召集组织局属各单位分批次观看“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，局属各级党组组织开展专题学习。二是认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神并纳入局党组宣传工作重点。积极发挥多媒体在安全生产宣传中的作用，利用网络、微信公众号等平台开设专题专栏,局属各单位要在显著位置设置专题展板；滚动播放安全警示宣传片和安全标语。三是结合“安全生产月”“119 消防宣传月”“奔跑吧安全君”“防灾减灾日”“《安全生产法》宣传周”和安全生产“五进”等活动，在辖区内各大公园和公共绿化设置展板展区、张贴宣传标语图画等。四是认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》等，落实定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。把学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神成效纳入绩效考核指标。强化安全生产议事协

　调机构功能，按要求推动设立绿化环卫各领域安全生产专业委员会，结合本单位职责变动，修订安全生产清单。五是落实安全生产和消防工作巡查制度，严查局属各单位安全生产和防火防灾等安全隐患，建立健全督查制度，杜绝群死群伤的恶性事故，严格执行安全生产责任追究制度。

　（二）做好行业指导，落实企业安全生产主体责任。

　一是组织好绿化环卫各单位组织开展专题学习会议，提升全员安全生产法治意识，不断提高依法依规组织生产经营活动的主动性和自觉性。二是指导绿化环卫相关企业健全安全生产责任制，强化负责人安全生产领导责任，落实全员安全生产责任，切实落实“一岗一责”。倡导将安全生产责任制向全员公示，自觉接受监督，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。三是推动绿化环卫企业通过自身培养和市场化机制全部建立满足安全生产要求的技术和管理团队，强化安全教育培训。持续推进安全生产标准化建设，指导绿化环卫企业建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心的安全生产标准化管理体系。四是构建双重预防控制机制，落实安全风险分级管控制度和安全风险研判承诺制度。深化隐患排查治理，督促指导各绿化环卫企业使用风险隐患“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。五是强化重点场所和作业环节的安全管理。六是加强生产安

　全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故发生，减少人员伤亡和财产损失。

　（三）消防安全整治。

　一是严格落实建筑消防安全管理有关规定，建立消防安全监管人巡查机制，全面排查室内消防栓系统、自动喷淋灭火系统的保养情况，检查各间办公室、仓库、机房等灭火器的存放和使用期限。二是优化停车资源管理使用，合理建设、完善各办公场所机动车、非机动车充电装置，完善日常检查和养护工作，做好迅季防潮，冬季防火等各类保障措施。三是对各大公园、公共绿地、储物仓库等场所开展排查整治，严格落实开放公园消防安全管理规则，明确管理部门、园内商铺、游乐设施等消防设施合格标准，并作为营运管理考核重要指标。四是加强消防安全素质教育，加强重点人群分级分类开展消防安全教育，邀请区消防办专业人员组织开展提升全员消防安全讲座，落实新人员入职必训，定期培训、定期抽查、定期考核等制度，2021 年年底实现人员全覆盖，人人有意识，全员会技能。

　（四）交通运输安全整治。

　一是强化安全生产主体责任，指导督促绿化环卫企业认真遵守交通法规。严格落实企业所有车辆安全技术维护、驾驶员从业人员培训和动态监控制度。二是深化安全隐患排查治理，指导督促绿化环卫企业建立风险隐患排查、评估、治

　理的长效机制和应急预案。三是构建共建共治体系，加强和建管委、安监委等单位合作，整合交通资源，加强部门协作联动，形成资源共享、信息联动，及时查漏补缺。

　（五）危险废物等安全整治。

　一是全面开展危险废物排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。督促绿化环卫企业建立规范化危险废物清单台账，在收集、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。二是配合环保部门、城管执法、市场监管等开展城市生活垃圾处理、污水处理过程中安全风险排查治理，整治城市生活垃圾处理设施安全隐患。

　（六）危爆物品等安全整治。

　指导绿化环卫企业完成水电油气等重点单位、重要部位、重点线路的人防、物防、技防设施建设。

　（七）特种设备安全整治。

　一是强化绿化环卫企业安全主体责任落实。全面推动特种设备使用和开展“双预防”工作，督促企业严格按照法律法规和安全技术规范的要求，深入开展特种设备风险管控和隐患排查治理，落实企业安全主体责任，推动企业开展安全管理评价，提高安全管理水平。二是突出重点领域专项整治。加强特种设备生产、使用单位的安全检查，开展检验不合格的特种设备、电梯维保、游乐设施、环卫运输车辆等专项检查，着力解决影响特种设备安全的重点、难点问题。督促企

　业开展自查自纠，完善闭环整改措施，确保问题整改到位。严格执法检查，依法严厉查处特种设备违法违规行为。三是开展涉危险化学品特种设备专项整治。组织涉危险化学品特种设备使用单位开展安全隐患大排查，深入查找安全管理、设备运行中存在的问题和安全隐患。四是强化特种设备安全教育培训，对从事特种设备操作的从业人员进行安全生产培训和警示教育，保证从业人员具备必要的操作技能和职业道德水平，熟练掌握岗位情况和应急处置措施，对未取得特种设备作业合格证书或未经安全生产教育培训的从业人员，不得上岗作业。五是利用“安全生产月”“质量月”“防灾减灾”等重要活动节点，大力宣传特种设备安全法律法规，进一步强化特种设备使用单位的安全主体责任和管理义务。面向企业、社会公众普及特种设备安全常识，弘扬安全文化，提高特种设备从业者和广大市民的安全意识。

　三、进度安排 从 2020 年 4 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（2020 年 7 月）。按照区安全生产专项整治三年行动实施方案和绿化市容局实际，制定我局安全生产专项整治三年行动实施方案，并按程序报批印发。召开局属安全生产专项整治三年行动工作会议，部署启动全面开展专项整治三年行动，对开展专项整治三年行动做出具体安排。

　（二）排查整治（2020 年 8 月至 12 月）。逐项对照本实

　施方案明确的主要任务，深入分析本行业领域、本单位历年发生事故的主客观原因，对本行业领域的重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，编制三年行动任务书，在任务书中明确问题隐患（整治任务）和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

　（三）集中攻坚（2021 年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过挂牌督办、现场推进会、“开小灶”、推广“样板工程”等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

　（四）巩固提升（2022 年）。深入分析绿化环卫安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型、适应城市安全发展的安全生产制度体系。

　四、保障措施 （一）加强组织领导，层层压实责任。

　从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，

　强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。通过三年行动切实解决一批制约绿化环卫系统安全生产和城区运行安全水平提高的难点问题。成立相应领导机构和工作专班，协调推动本行业领域、本单位专项整治工作。要加强对各下属单位及相关领域落实情况的监督，综合运用通报曝光、约谈警示等有效措施，加强督促检查，将整治情况纳入安全生产和消防工作巡查和党政领导干部绩效考核，确保取得实实在在成效。

　（二）落实依法治理，严格监管执法。

　注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。严格执行《上海市安全生产条例》、《上海市消防条例》等安全生产地方性法规标准。落实绿化环卫相关企业生产经营责任全过程追溯制度、事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，全面推进生产经营单位安全生产标准化达标工作。深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。适时组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

　（三）科学精准施策，主动创新制度。

　认真抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，准确分析掌握本行业领域、本单位风险隐患底数，找准根本原因，因地制宜、对症下药。按照精细化管理要求，个性化制定整改措施，做到“一险一策”，做到限时整改、闭环管理。结合自身行业领域，进一步用好本区安全生产领域改革优势，用好城市安全治理体系和治理能力现代化转变优势，用好“一网通办”“一网统管”等信息优势，与属地化街道联合，用好安全生产管理体制资源整合优势，优化安全生产专项整治三年行动的政策支撑、财政支撑、人力支撑。