加快中小企业及民营经济发展对策建议

　 加快中小企业及民营经济发展对策建议（一）加强政府引导和管理、服务体系建设。一是加强组织领导。各级政府要把帮助中小企业克服困难、营造良好发展环境作为今年经济工作的重要内容，在机构管理、政策制定、财政资助等方面统筹安排，加大力度，严格考核。进一步完善各级中小企业联席会议制度，集中行政资源要素，提高引导、服务中小企业发展的合力和执行力。二是要不断完善政府引导、社会参与、市场运作的共享式社会公共服务体系，健全公共服务平台、服务网络和服务设施。三是组织相关部门对国家相继出台的扶持政策进行细化研究，抓紧制定出台在我省的实施细则及配套措施，加强对落实情况的督促检查。四是建立健全对中、小、微型企业的统计监测系统，尤其要做好规模以下企业运营动态统计分析和经营运行监测工作。

　 （二）扩量降费，切实提高中小企业融资能力。第一，要做好国务院金融支持小微企业发展6条政策措施的落实工作。建议由省金融监管和中小企业管理相关部门牵头，在抓紧制定我省实施细则的同时，定期联合开展全省金融系统落实情况的检查和通报工作，奖优罚劣要同步跟进。第二，要积极创造条件，争取支持，在大力引进外埠金融机构落地吉林的同时，在地方金融机构组建上实现突破。我省9个市州目前只有吉林银行一家区域性银行，而与我省相邻的辽宁省，在沈阳、大连、锦州、营口、本溪、葫芦岛等地区都组建了区域性银行机构，对构建本地区发展所急需的金融环境，特别是为中小企业缓解融资难题发挥了重要作用。因此，建议我省要创造条件，做好相应协调和准备工作，争取率先在吉林、延边等地区尽快建立区域性地方银行。第三，积极加快吉林省股权交易所规范运行，开辟中小企业融资新渠道。建议我省学习借鉴中部6省做法，在为中小企业打造一个新的融资服务平台的同时，为创业投资、风险投资提供退出通道，为我省培育一批规范的后备上市企业。第四，构建小微企业征信机制。尽快着手整合分散在工商、银行、税务、司法、工信等部门的小微企业信用记录，加强信用管理和运用，提升小微企业整体信用水平。

　 （三）加大财税扶持力度。首先要做好国务院关于财税支持小微企业发展的3条政策措施的贯彻落实工作，尽快制定出台实施细则和配套举措。其次要根据年度税收增长幅度逐年扩大省级中小企业发展基金规模，建议我省的资金总量年增幅度应不少于八千万元，尽快对省内各级政府设立该项基金做出刚性要求，并明确其中用于小微企业的具体比例。三是确定政府采购中小企业产品或服务的具体比例政策，其总量要大于30%，降低注册资本、资产规模等门槛条件，允许采用核定征收的小微企业也能享受税收优惠，细分小微企业税率优惠幅度。四是坚决清理和取消不合理收费，适当调低各项正常行政事业收费标准，免除开办过程中各种行政事业性收费，并在一定期限内免征企业所得税，适当降低小微企业社会保险缴费率，对困难企业缴纳社会保险给予相应减免和补贴。

　 （四）引导推动中小企业转型升级。一是着力推动产业转型升级。要把支持中小企业实现产业转型升级作为加快发展方式转变的重点，推动主导产业和传统产业实现品牌化、高端化、集约化发展，提高产品附加值和产业竞争力。要加强产业链接，打造大企业与中小企业之间长效稳定的配套机制。选择产业聚集度高且中小企业密集的行业和区域及全省最有基础和潜力的产业，实施产品集群培育计划，高起点地建设一批集群化特色产业基地。

　 二是推进中小企业进入新兴产业和部分垄断行业。坚持“非禁即入”原则，开放民间投资领域，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业，以及金融服务、保险、现代物流、文化产业等新兴服务业领域，参与政府投资项目、政府采购项目和国有企业大项目，制定中小企业投资新兴产业的财政支持、税费减免、服务支持等激励政策，同时对受宏观调控转产和退出且受损较大的中小企业建立补偿机制。

　 三是大力推动科技创新，提高中小企业竞争实力。发挥政府投入对创新的导向和杠杆作用，带动中小企业加大科技投入，推动和鼓励创新成果向企业集中，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动。积极鼓励组建中小企业技术联盟、校企联盟，进一步完善中小企业创新载体和服务平台建设。建议将合资研发机构采购国产研发设备全额退还增值税的政策，扩展至省级以上中小企业研发机构，适时出台研发设备进口关税减免政策，建立企业制定国家标准、行业标准、社会标准的奖励制度及知名商标和知名品牌奖励制度。

　 四是引导与推动企业间协作，促进中小企业向大企业、大集团发展。制定中小企业合作抱团发展以及大企业支持中小企业发展的相关政策。在中小企业中选择一批有实力、有自主知识产权、具有核心竞争力，能够发挥行业、产业龙头或领军作用的企业，通过兼并重组，以资金、技术、产品为纽带，实现规模快速扩张，培育成长为大企业、大集团或行业小巨人企业，带动中小企业拓展发展空间。

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