让老百姓【让**老百姓吃上放心水产品调研报告】

　  

　关于让**百姓吃上放心水产品的

　调研报告

　县水务局 **

　2016年是“十三五”开局之年，初级水产品质量安全工作要深入贯彻省委、省政府的有关部署和要求，紧紧围绕“千方百计提升水产品质量安全水平”的目标，牢牢守住“努力确保不发生重大水产品质量安全事件”的底线，坚持产管并举的要求，坚持源头治理和执法监督，大力推进生产全程控制和标准化生产，全面落实属地监管责任和生产者主体责任，切实提高初级水产品质量安全监管水平，让**百姓吃上放心水产品。

　一、初级水产品质量安全的概念

　未经加工的渔业产品就叫初级水产品，包括养殖和捕捞产品。水产品质量安全是指水产品中不应含有可能损害人体健康的有毒物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害及感染疾病，或者产生危及消费者及其后代健康的隐患。

　二、影响初级水产品质量安全的因素

　客观因素有环境污染、微生物污染、寄生虫污染、生物毒素污染等。

　人为因素有渔药药物残留、饲料中随意添加的添加剂及加工、流通过程不按规定使用食品添加剂引起的污染等。

　三、水产品质量安全渔业主管部门的管理依据和内容

　1.法律依据是《农产品质量安全法》第三条县级以上人民政府农业行政主管部门，负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作（即农业部门负责农产品，林业部门负责林产品，水务部门负责初级水产品质量安全工作）。

　2.投入品管理。渔业主管部门负责渔药、渔用饲料、渔业饲料添加剂等水产养殖投入品的监管。即渔药、饲料及饲料添加剂生产、经营归农业主管部门管理，不归水务部门管理。

　3.“三前管理”。即指初级水产品进入批发、零售市场和加工企业前的储存和运输归渔业主管部门监管。

　四、标准渔药的种类

　2010年，农业部公告1435号《标准目录》中公布了兽药转正质量标准相关产品说明书，其中主包括部分渔药产品，共有78种渔药的具体标准，包括处方、制法、性状、鉴别、含量、含量测定、检查、功能、主治、用法用量、注意事项、不良反应、规格、贮藏、有效期等。这78种渔药包括抗微生物类13种；杀虫驱虫类9种；消毒药物类10种；中草药制剂36种；调节水生动物代谢类或生长的药物3种；环境改良剂7种。正规的渔药有农业部的批准文号，标示是兽药字（201#）######字样，也有生产许可证号，还有GMP证书号。农业部网站应有相应资料登记。

　五、使用违禁兽药应负的法律责任

　主要是看是否贮存或使用禁用渔（兽）药，未列入兽用品种目录的人用药或原料药，是否存在滥用、超范围使用保鲜剂、着色剂等违法行为。农业部193、560号公告清单、农业部第2295号公告（2015年9月1日公告）中显示洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星和诺氟沙星已列为禁药。

　使用禁用药应负的法律责任：

　（一）行政处罚：

　1.罚款。《兽药管理条例》，1-5万；省里办法，0.1-2万；《农产品质量安全法》，0.2-2万；

　2.无害化处理。

　3.公开曝光（黑名单）。

　（二）刑事处罚：刑法、两高司法解析。

　六、不得销售的水产品种类

　《农产品质量安全法第三十三条》有下列情形之一的农产品，不得销售：

　（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

　（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

　（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

　（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；

　（五）其他不符合农产品质量安全标准的。

　七、**县初级水产品养殖现状

　我县目前仍以传统养殖生产为主，“低、小、散”现象仍较为普遍。生产规模小，缺少渔业龙头型企业，没有形成规模养殖，对监管带来一定难度。全县30亩以上养殖户为38家，养殖品种以鲢、鳙、鲤、鲫四大家鱼为主。

　我县养殖的水产品主要为冬捕供应元旦、春节市场。2014

　年以来在省海洋与渔业局的指导下，我县先后发展了尚湖镇上溪滩茭白套养甲鱼基地50余亩，**县山泉石斑鱼专业合作社，**县安文镇胡村石蛙、石斑鱼养殖基地，万苍乡胡庄石斑鱼基地，万苍乡“金土地”茭白套养甲鱼基地等。新发展的项目紧紧围绕“产业提升、环境优美、百姓增收、食品安全”四大目标，通过天然水域渔业资源保护，生态河道治理，养殖水处理等一系列措施，保护了渔业养殖可持续发展。

　八、**县初级水产品质量安全监管工作的一些做法

　1.强抓宣传，推广普及。

　每年利用“3.22世界水日”举办一次以水产品质量安全为主题的宣传活动，向市民免费发放法律法规宣传资料，接受技术咨询，解答养殖户提出的疑难问题。利用《今日**》等大众媒体宣传紧抓水产品质量的做法及工作成果，宣传初级水产品质量安全的相关常识。

　2.紧抓培训，提高意识。

　每年对我县各乡镇水管员、养殖负责人进行统一培训，提高管理人员和从业人员的食品安全意识。邀请省、市渔业专家对从业人员进行业务培训，外县市违法违规案例宣传，落实生产者的主体责任意识，普及宣传水产品质量状况和消费知识。

　3.严抓监管，力保安全。

　每年多次到养殖场执法检查，检查内容主要为养殖场有关投饲用药，检查养殖场周边有无化工厂污染源，检查养殖场是否贮存使用违规渔药。水库承包养殖合同中明确规定不得使用农药化肥和农家肥进行养殖，养殖场所使用饲料来源必须合法。养殖场如果出现鱼发病，使用鱼药必须经渔政管理部门认可。

　2014年为56人次，2015年76人次，2016年截至10月为82人次到养殖场进行执法监管。2015年开始，**市渔业主管部门组织各县市渔政执法人员进行交叉执法检查，市局专家对各县市水产品质量安全监管工作进行指导。**推进生态养殖的做法得到上级有关部门的肯定。

　4.常抓抽检，巩固成果。

　2008年开始，我县对养殖场水产品进行抽检。样本送省级相关部门进行检测，检测项目为国家明文禁止药物残留，每年两个批次。2015年增加为四个批次。2008年后我县水产品检测中未发现有违规用药，未发现有重金属超标。

　在过去一段时间，我县养殖户曾存在不少不健康的养殖方式。有的在养殖水体里投放农家肥，使用含氮化肥，造成水体富营养化，有的养殖户直接在养殖场周围建畜禽养殖场，有的水库使用化肥农药后，造成水库蓝藻大量繁殖，导致了水源污染，使水体丧失自净功能，水环境日益恶化。通过2013年的“强网清源”、2014年的“百日严打”、2015年的“百日会战”和2016年“三大一严”的食品安全整治行动，养殖户也充分认识到食品安全的重要性，改变了以前的一些不良养殖方式。

　近几年我县大力推进“以鱼养水，以鱼洁水”，大力发展洁水型渔业和保水型渔业，以保护水环境为目的，选择以鲢、鳙、鲤、鲫鱼等滤食性鱼类进行人工放养，利用食物链原理，消耗水中富营养化物质，从保护生态平衡、保护水环境为出发点，这种模式十分适合我县的渔业发展。因此我县养殖的水产品深受周边县市消费者以及我县百姓的青睐。

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