XX县发展和改革局2020年法治政府建设工作总结

XX县发展和改革局2020年法治政府建设工作总结 2020年XX县发展和改革局在县委、县政府的正确领导下，认真履行法律、法规和“三定方案”赋予的职责，以建设法治政府为目标，以强化依法行政为主线，认真开展执法检查、企业整治和普法宣传等工作，较为圆满的完成了预定的目标任务。

一、行政执法工作总体情况。

一年来，机关各相关股室按照发改局权力清单事项，在相关政策法律规定范围内，认真履行法定职责，深入推进“放管服”改革、“双随机、一公开”和“三项制度改革”等工作，努力加强“三项制度改革”的事前、事中和事后监管工作，对民爆行业、成品油行业、粮食储备行业等重点行业施全覆盖监管，行政监督检查工作持续开展。

二、以推进“三项制度改革”为抓手，持续规范执法行为。

（一）全面推行行政执法公示制度。发改局先后制定了《推进行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》等相关制度，以保障行政执法公示工作的顺利开展。一是强化事前公开。我局将行政执法主体、执法人员、机构岗位、执法证号等信息及XX县发展和改革局《执法事项清单》、《执法人员清单》、《执法流程图》等通过县政府门户网站进行了公示。同时，我们根据机构改革、人员调整、职能划转和法律法规修订等实际情况，对相关清单、事项进行了动态调整并在县政府网站上进行了公示。二是规范事中公示。我局是“双随机、一公开”成员单位，对涉及民爆生产企业、民爆销售企业、秋粮收购企业、成品油经营企业等，建立并完善了《双随机抽查事项清单》，严格落实投诉举报登记、查处及回复制度，杜绝了执法随意性。在监督检查、案件查办等执法过程中，执法人员必须主动出示执法证件，使用规范制式的执法文书，主动告知行政相对人执法事由、执法依据及权利义务等。三是加强事后公开。我局各执法机构对行政许可、行政处罚、监督抽检等执法结果做到在规定时限内通过县政府门户网站进行公示，印发了《关于推行三项制度重点工作实施方案》等文件，认真组织学习《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》《XX省行政执法公示办法》等法规文件，提高执法人员信息公开意识。

（二）坚持文字音像结合，落实行政执法全过程记录制度。我局严格使用司法局制定的统一执法文书，执法人员在实际执法过程中对每一起行政处罚案件从案件来源、立案审批、调查取证、处罚告知、作出处罚决定均有文书记录支撑。在文字记录的同时，我们要求执法人员在现场检查、抽样取证、调查询问、文书送达等关键环节实施音像记录，并多次就此项工作进行提示。已为各执法办案股室配备了执法记录仪、摄像机、电脑、便携式打印机、录音笔等执法设备。

（三）规范案审程序，全面推行重大执法决定法制审核制度。对一般程序行政处罚案件，在案件调查终结后，作出处罚决定前推行法制审核制度。从事法制审核人员坚持“案前沟通、案中审核、结案追踪”的原则，在案件办理之前积极与办案股室进行沟通，防止出现办案程序、适用法律错误等情况的出现；
在案件办理过程中，严格审核工作，对出现的问题绝不姑息，采取当即退卷的方式要求办案股室及时改正；
在下达处罚决定后，积极督促办案股室开展案件公示及案卷闭合工作。同时，聘请1名律师作为我局法律顾问，对重大案件进行指导，处理涉复议和涉诉案件，多措并举保证办案质量，确保重大执法决定正确，真正做到办、审、定分离。同时，充分利用“两法衔接”信息平台，加强与公安机关、检察机关的信息沟通。

三、以法治政府建设为目标，提升依法行政能力和水平 （一）健全完善相关制度，提高依法行政水平 1、完善行政执法各项制度。健全和完善了我局行政执法投诉举报制度、行政执法情况通报制度、推行行政执法与刑事司法衔接工作制度等各项制度，并在全局行政执法工作中全面推行。为进一步明确执法责任、加强事中事后监管、从严规范行政执法行为，奠定了良好的基础。

2、加大政务公开力度。在县编委办和审批局安排部署下，拟编制完善了我局行政权力清单、责任清单、执法事项清单、政务服务事项目录清单等，并已报县编委办。

3、进一步增强了全局法治意识。全局学法用法、依法行政的氛围更加浓厚，领导班子带头学法、执法人员严格执法，在创建学习型、效能型、廉洁型机关文化建设中，法治建设始终是一项重要内容，作为法律法规的执行者和守护者，全局干部职工一直在为维护法律的权威而尽职尽责。

4、认真做好“双随机，一公开”工作。年初已拟定了年度双随机抽查工作实施方案。4月14日和10月23日已随机抽查了县内粮食储备、秋粮收购企业各1家，7月14日对成品油零售企业16家，按照“双随机”抽查工作要求，本着“双随机抽查”中的“人员随机选派，模块随机确定”的原则，检查人员针对被抽查市场主体依法实施了检查。整个过程严格、合法，填写了现场检查记录，已将“随机抽查结果”、发现的问题、提出的整改意见和实施的处罚，按程序录入了“双随机”系统。

5、配合审批局做好”“4611”工程流程。按照市政府依托“满意XX”城市综合服务平台，加快“办事一次成”向“办事不用跑”转变升级，启动实施“XX办事网上行”“4611”工程，推动实现40%以上行政审批事项“不见面”网上审批、60%以上高频事项“全天自助”网上申报、100%公共服务事项“动动手指”网上办理、100%公共资源交易“无纸化”网上评标”的要求，我局会同行政审批局认真做好此项工作，共涉及我局3项，即：XX县价格认定(应税务价格认定)服务和在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的审批服务，相关流程已梳理录入完毕，现相关股室已正常办理业务。

6、做好行政审批事项划转工作。一是按省编委办、省司法厅关于征求《XX省下放乡镇和街道行政处罚事项指导清单》意见的函的精神，对“再生资源回收经营者无照经营或未按规定备案的处罚”《XX省再生资源回收管理规定》（2012年第20条）于2020年5月20日下放到各乡镇。二是按X政字[2020]X号XX县人民政府《关于印发XX县行政审批事项划转实施方案的通知》文件要求，配合行政审批局已于10月27日将“在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的审批”和“对外贸易经营者备案登记”两个审批事项移交到县审批局。

（二）强化执法人员业务提升和资格管理 1、积极开展执法业务培训。以开展机关文化建设活动为抓手，创建学习型、和谐型、效能型、廉洁型机关为目标，大力加强执法队伍建设，通过培训考试、监督检查等措施，执法人员人员素质不断提高，执法效能进一步提升。

2、做好执法证件申领工作。为严格执法，确保执法人员的执法资格合法性，积极与县司法局相关人员沟通，认真组织完成执法人员业务培训考试，33名执法人员已申请办理了执法证件。确保了执法人员持证上岗、亮证执法。

四、以“谁执法、谁普法”为原则，完成“七五”法治宣传教育工作。

（一）健全组织机构，确保“七五”普法工作有效开展。为保证“七五”普法工作的顺利实施，加强对普法依法治理工作的组织领导，我局成立了由党组书记、局长任组长，各位副局长任副组长，各股室主要负责人为成员的“七五”普法领导小组，负责组织领导全局普法工作的开展，决定“七五”普法工作中的重大事项，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规股，负责“七五”普法规划的制定、组织实施和督导检查。做到了机构健全，职责明确。制定下发了《XX县发展改革局法制宣传教育第七个五年规划》，明确了指导思想、工作目标、主要任务、普法对象和工作要求，为开展好“七五”普法工作奠定了基础，进行了详细的部署。

（二）坚持形式多样，广泛开展法治宣传活动。“七五”普法启动以来，我们通过法规培训、集中学习、专题宣传、监督检查、入企宣传等形式，广泛开展法治宣传活动。一是组织管理相对人进行法规知识培训。重点学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《优化营商环境条例》、《保障中小企业款项支付条例》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，使广大从业人员做到知法、守法，宣传和贯彻法律，维护法律权威。《中华人民共和国宪法》（修正案）和《中华人民共和国民法典》经全国人大会议表决通过后，我局组织部分工作人员参加了县司法局组织的《民法典》集中学习活动，通过学习，进一步增强了全局工作人员的宪法意识，了解了与日常生活息息相关的民事法律相关知识。二是利用执法检查的机会宣传法律。我局执法人员在实施监督检查、查办违法案件、规范市场秩序的同时，积极向企业职工宣传法律规范，教育他们依法经营、诚信经营，做法律法规的执行者和宣传者，使普法工作取得实实在在的效果。同时，我们充分利用微信、微博、广播、电视、电子显示屏等传媒宣传和普及法律，增强法治宣传教育的渗透力。

五、当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足：
一是执法力量与监管任务不匹配。自多局合一成立以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进企业监管还有一定的差距。监管专业知识欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的形势需要，尤其是在安全生产、粮食储备和成品油市场检查等方面，表现为专业执法人员数量严重不足。

二是执法过程的音像记录不全面、不完整，记录存储不及时，专人负责制度落实不到位等，今后应加强设备的购置和管理，梳理完善保存号执法全过程档案。

六、2021年工作计划 （一）强化法治思维，持续推进法治政府建设。一是编制好《XX县发展和改革局权责清单》，明确权力事项和责任事项，确保工作人员做到“法无授权不可为，法定职责必须为”；
二是全面深入推进行政执法“三项制度”改革，让行政执法公示更全面，全过程记录更详实，法制审核更严格，确保行政执法工作再提升；
三是进一步健全和完善工作制度，以制度促规范，重点抓好制度落实；
四是抓好规范性文件的审核清理，严格落实规范性文件登记审查制度，做到有件必审，有错必纠，不适宜必清，确保规范性文件的合法性；
五是加大法治监督力度，监督各执法办案股室做到执法更规范，提高公众满意度；
六是充分发挥法律顾问参与作用，确保具体行政行为的合法高质。

（二）落实普法规划，圆满完成“七五”法治宣传教 一是继续坚持“谁执法、谁普法”原则，督导本局各股室制定好年度普法计划并组织实施；
二是重点学习宣传好新颁布实施的关于发改局方面的法律法规；
三是继续组织落实好领导班子集中学法制度；
四是配合机关党委做好党内法规的学习和宣传。