[新时期下对基层人民政协民主监督工作的实践与思考] 人民政协有参政议政的职能

　 新时期下对基层人民政协民主监督工作的 实践与思考

　政协**县委员会

　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，充分发挥人民政协的民主监督作用，是建设社会主义民主政治，促进政治文明的必然要求。习近平总书记在加强和改进人民政协工作重要思想中指出，“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和‘十三五’时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作”。中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》也提出“重视发挥政协社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用”。这就为基层政协探索民主监督方式，组织开展富有成效的监督工作，提供了理论支撑和政策保障。近年来，**县政协把民主评议当作不断拓宽民主监督渠道，创新民主监督的有效形式，进行了积极的探索和实践，取得了一些有益经验。 一、我县民主评议的主要做法 一是始终坚持党的领导，确保评议有的放矢。政协的民主评议，目的是为了促进党的方针政策和国家各项法律法规的贯彻落实，促进社会经济可持续发展。政协在开展民主评议过程中，要紧紧依靠党委的领导，民主评议的选题和部署，要主动向党委请示汇报，听取党委意见；对评议活动的进展情况和遇到的重大问题及时向党委反映，接受党委的指导；对重要的意见和建议及时报告党委，从而使民主评议活动的各个环节都置于党委的领导之下。同时，要围绕县委、政府中心工作和阶段性重点工作选题，保证评议工作与党委政府工作合拍。比如，近年来，随着社会各界对环境保护的关注持续升温，去年，确定了环保局作为评议对象开展评议，为推进全县环保工作出谋划策、献计出力，不仅赢得了县委、政府的高度重视和大力支持，也得到了被评议单位和社会各界的热烈响应，加快了**建设生态文明新城的步伐。 二是严格规范操作流程，确保评议严谨有序。民主评议过程中重点抓好准备、调研、评议、整改、总结五个阶段工作，确保评议工作程序规范严谨。一是认真做好评议员的选聘工作，并组织开展专题培训，讲清方式方法、明确阶段任务，学习被评议部门职能职责；二是通过走访界别群众、召开专题座谈会和发放调查问卷等形式，扎实细致的做好调研工作，力求查找出的问题接地气、贴实际；三是精心组织开好评议会，邀请基层政协委员、群众代表列席会议，如实指出问题，善意提出改进的建议，以投票方式对部门工作进行满意度测评；四是通过督查、明察暗访和换位体验等方式，组织评议员和群众代表对被评议部门整改工作进行检查，发现问题及时向评议部门反馈；五是根据整改完成情况适时召开总结会，邀请县委、政府分管领导参加会议，以座谈协商的方式，与被评议部门就整改落实情况面对面交流，进行现场测评，并结合测评结果，客观公正的撰写报告呈送县委、政府。 三是深入开展调查研究，确保评议有理有据。把百姓 “心声”反映的实不实、部门“隐患”找的准不准作为体现民主评议成效的重要前提。充分运用现场视察、座谈研讨、问卷调查和个别走访等方式方法，广泛听取和收集社会各界对被评议单位的意见和建议，全方位、多层次地了解被评议单位的真实情况，做到心中有数。对反映出的突出问题，组织评议员深入部门、乡村、企业和群众中进行有针对性的走访调查，了解掌握一些具体事例，并针对事例反映的问题一一向相关部门、相关群众进行核实，确保对评议单位提出的意见建议有理有据。 四是拓展创新机制体制，确保评议形式多样。把民主评议与提案结合。将民主评议中发现的一些个别性问题，及时通过提案的形式交县政府办理，真正达到民主评议推动工作的目的；把民主评议与反映社情民意信息结合。对于民主评议中了解到的一些苗头性问题，及时组织政协委员开展深入调研，以社情民意信息的形式上报县委、政府，及时研究解决，确保问题消除在萌芽状态；把民主评议与“两学一做”学习教育、“三纠三促”专项行动和“作风建设年”活动相结合，力促部门转变作风，提升效能，推动重大政策落实、重大项目落地。 二、民主评议工作中存在的问题 民主评议工作是基层政协开展民主监督的重要手段之一，通过对政府部门或某项重点工作开展民主评议，有助于提高政府部门、社会公众对人民政协和政协工作的认知，扩大人民政协的影响力；有助于促进政府及部门作风转变和推进工作落实；有助于发挥政协委员参政议政的作用，调动委员履行职能的积极性。但在实践中，由于受一些因素的影响，民主评议的作用发挥还不尽如人意。 一是民主评议效果如何关键取决于职能部门重视支持的程度。有些职能部门还存在模糊认识，有的认为政协民主评议是软监督，作用不大，对部门正常工作甚至是一种影响和干扰，认为开展民主评议没有必要，对搞好民主评议关注不够；有的对政协开展民主评议工作支持力度不够，对评议结果也不签署办理意见，导致政协的评议意见被部门忽视，在整改中走过场，评议的目的没有达到。     　二是民主评议工作弹性较大，没有具体可操作性的量化指标。评议“度”不好把握，既怕说的多了造成“越位”，又怕说的少了“不到位”。既怕说的重了，评议单位认为“有意找事”，又怕说的轻了评议单位“不当回事”。评议员都是从各界别中选聘的，由于委员素质参差不齐，调查走访不够细致，征求意见不够全面，查阅问卷不够认真，加之对评议部门行政职能、行业政策、工作环节等掌握不全面，对被评议单位工作中存在的结症问题找的不够准，导致评议中肯定成绩说表扬话多，直面问题提批评意见少，评议后放任单位自我整改的多，回访跟踪督促检查的少，致使民主评议的实效性没有完全发挥出来。 　　 三是民主监督宣传不到位，社会公众对民主评议工作认知度低。民主评议是政协民主监督的重要手段之一，也是推动民主监督方式创新实践的重要形式。在实践中，存在评议前后宣传工作不到位的现象，社会公众对政协开展民主评议的认知程度比较低，不了解政协为什么开展民主评议、开展民主评议有什么作用。评议前没有将被评议的单位或事项在媒体上公开，广泛征求社会公众的意见，仅限于政协、政府部门和服务对象知晓，没有得到社会公众的广泛关注和参与，社会影响面还不够宽；评议后评议结果和整改情况没有在媒体上公开，社会公众不了解民主评议到底开展得怎么样，有什么结果，部门整改的情况怎么样，使民主评议结果缺少了社会公众的监督，没能发挥民主评议作用最大化的效果。 四是民主评议成效缺乏考核、问责等刚性手段，成果应用还不明显。评议的目的是肯定成绩、找出差距、推进工作，政协组织对被评单位形成的意见建议只是建设性的意见，不具备党纪政纪约束性，评议结果与干部的选拔使用、年度绩效考核关联度不高。评议过程中，受部门中心工作影响时间不能保证，有时不得不压缩时间影响了评议实效。被评单位采不采纳评议意见建议完全取决于单位领导政治素养的高低，有的单位重视，则效果就好，有的单位应付了事，民主评议就容易流于形式。被评议单位的评议报告报送党委后，缺乏有效的跟踪落实机制，影响了民主监督功能的发挥。

　 三、进一步改进和加强民主评议工作的思考 民主评议工作是基层人民政协履行民主监督职能的一种有效形式，是发挥政协委员主体作用的有效方法，是维护人民群众根本利益的有效途径，但是在实践过程中，却由于以上不足和问题，使政协的民主评议成效还不够明显。针对我县政协开展民主评议中存在问题，进行了思考和探索。 一是完善评议制度。民主评议作为民主监督的一种有效形式能否健康发展，关键是要建立良好的运行保障机制。要主动将民主评议的年度计划、组织形式、取得成效向党委汇报、对政府通报、与人大沟通，营造有利于政协开展民主评议的大环境。争取党委和政府政策、制度方面的支持，将评议结果纳入年度绩效考评范围，体现在年度绩效考评过程中，增强被评议单位接受政协民主评议的自觉性。逐步建立年度民主评议公告制度、党委请示报告制度、政府定期通报制度、民主评议反馈制度、整改跟踪督查制度等等，通过建立健全政协民主评议的制度，确保民主评议开展有规程，促进民主评议制度化、规范化、程序化。 　　二是充实评议内容。面对新形势新任务，要聚焦事关全局发展的问题、事关人民群众切身利益的热点问题，努力在内容上充实和延伸。结合评议部门的职能，拟定1-2件群众普遍关注、社会反响大的热点问题进行评议，从某一方面或某一角度促使被评单位切实解决一些实际问题。从单对象向多对象延伸，选择一到两个党委、政府的全局性重大决策问题作为议题，对议题涉及到的所有单位展开联合评议，帮助党委政府监督各部门履职提效，推动重大工作进展和重大项目落地。 　　三是规范评议程序。民主评议是在党委的领导下和政府的支持下，有组织、有计划、有规范程序开展的一种监督形式，更需要有“章法”。采取多种形式，组织政协委员扎扎实实地搞好调查研究，详细了解被评单位的现行政策和实际情况，倾听基层群众的反映，使提出的意见建议做到言之有理，论之有据。把评议单位与委员互动交流、跟踪督查落实和情况反馈纳入评议环节，增强评议程序的科学性。将每个程序要做的工作进行细化、量化，制作流程图，并通过一定的渠道向公众公开，增加评议工作的透明度。 　　四是创新评议形式。运用不同的方法和手段，实行“主、客”评议互动，充分发挥民主评议在政协民主监督中的重要作用。对事关全局发展的重要议题、群众普遍关注的民生问题，适当扩大参加评议大会人员的结构、范围、数量，高规格、高质量召开民主评议会议，提高影响力。多方面、多渠道建立沟通互动平台，在评议中增加问询互答环节，让委员与被评单位领导和人员适度沟通，通过提出问题、问询情况、分析原因、协商对策等途径，促进共识，促使被评议单位正视不足，积极整改，解决问题，实现评议成果的自觉转化。 五是转化评议成果。民主评议的根本目的是整改落实，促进发展，服务于民。把民主评议整改结果与年度绩效考评挂钩，抓好评议后的跟踪督查，及时检查被评议单位的整改情况，及时反馈社会各界对被评议单位整改后续的意见建议，有针对性地进行“回头看”，进一步巩固和提高评议质量。积极归纳、整理、总结、交流民主评议的好经验、好做法，扩大民主评议的认可度。加大整改落实情况的宣传力度，扩大评议结果的公众舆论，推动被评单位落实整改措施，解决群众所需所盼，促使民主评议实效进一步提升。