美国中期选举大局已定，拜登将成“跛脚鸭”

文|《中国报道》见习记者 李士萌

接下来两年，拜登将很难在内政方面有所作为，其目光可能转向外交议题以寻求突破。

当地时间11月5日，美国费城，(左起)民主党美国参议员候选人约翰·费特曼、第44任美国总统奥巴马、民主党州长候选人乔什·夏皮罗和美国总统约瑟夫·拜登“共同参与当地集会，为动员支持者作最后努力。

截至11月25日，虽然佐治亚等州的计票工作尚未结束，但美国中期选举局势已然明朗。新国会形成民主、共和两党分控参众两院的“分裂”格局。

美国中期选举于当地时间11月8日正式拉开帷幕，主要涉及国会两院及36个州的州长等多层面重要职务的选举。其中，国会众议院议员任期两年，共435席，中期选举将全部改选；
参议院议员任期6年，共100席，每2年改选1/3，此次改选35个席位。

北京时间11月13日，美国内华达州民主党参议员击败共和党候选人，民主党以一票之差守住参议院，两党对参议院的激烈争夺落下帷幕。北京时间11月16日，特朗普正式宣布参与2024年美国大选，次日，共和党率先拿到众议院218席，成为多数党，佩洛西将交出众议院议长之位。

专家预测，中期选举后，拜登在内政方面将受到较大牵制，注意力可能更多转向外交领域。

中期选举的结果，关乎美国未来2年乃至更长时间内政外交的走向：2024年总统大选谁能胜出？拜登未来将如何调整对华战略？这些关键问题都与中期选举有着千丝万缕的联系。

出乎很多民意预测专家的意料，此次中期选举并未掀起“红色浪潮”（Red Wave）。

当地时间11月16日，美国共和党率先赢得218个众议院席位，成为多数党，拿下众议院控制权。此前，民主党已在参议院获得50个席位，锁定了对参议院的控制权。民主党与共和党在国会参众两院各持一边，呈现“弱分裂”状态。

英国《经济学人》杂志评价：从历史经验来看，这是一次不寻常的中期选举。通常，美国民众会在中期选举时“暴揍”（beating）现任总统所在政党。

从历史上看，中期选举可以视作对美国总统的一次公投。据加利福尼亚大学圣塔芭芭拉分校美国总统项目数据，在1934年至2018年的22次中期选举中，总统所在的政党平均损失28个众议院席位和4个参议院席位。总统所在政党赢得中期选举参议院多数席位的情况，只发生过6次。

而去年开始的通胀问题，对拜登的支持率尤其不利。中期选举前的民调数据显示，拜登的支持率下滑至39%。国际关系学院国际政治系讲师、北京大学中外人文交流研究基地兼职副研究员孙冰岩向记者分析，因为美国人很依靠燃油车，通胀之下的油价上涨，对中立选民影响尤其大。

面对沸腾的民怨，民主党并没有被“暴揍”，此前媒体预测的红色浪潮（Red Wave）也没有出现。截至北京时间11月28日，美联社数据显示，民主党在参议院赢得1个席位，在众议院只失去9个席位。

“对比历史经验，这次选举确实是比较温吞。”中国人民大学国际关系学院副教授、美国研究中心副主任刁大明在11月11日由中华美国学会、北京大学中外人文交流研究基地和海国图智研究院主办的美国2022年中期选举结果分析与中美关系学术研讨会上说。

通胀高温下民众不满拜登政府，但民主党没有大输、共和党的红色浪潮也并未出现，原因何在？

刁大明分析，虽然通胀问题是中期选举的主导性议题，但通胀的发生是美国经济结构所致的一种周期性的、长期的问题，在通胀应对方面，两党并没有明显的差异。

前述项目的研究也佐证了这一点：通胀问题与中期选举总统所在政党的得票并无显著相关。其中，通货膨胀与总统所在政党赢得众议院席位数呈微弱负相关，即通胀率越高，赢下席位数越少；
而与参议院席位无显著相关。

在民意天平上，通胀问题实际影响微弱，堕胎权争议却实实在在为民主党扳回一城。刁大明认为，“罗诉韦德案”的推翻，加速了两党的价值观分化。

拜登在中期选举前承诺，如果此次民主党能控制足够多的国会议席，他明年向国会提交的第一份法案便是将保护堕胎选择权写入法律。“如果你关心堕胎选择权，那么你就必须投票。”拜登在发言中称。民主党人领导的自由派蓝州政府也誓言要在管辖范围内保护堕胎权，如加利福尼亚州。

而在共和党领导的保守派红州，反对堕胎的政治势力占上风，声明将出台更为严格的限制措施，如阿拉巴马州、阿肯色州和南达科他州。

孙冰岩分析，“红色浪潮”没有翻起大浪的主要原因之一，便是堕胎权争议抵消了通胀带给共和党的利好。“最高法院推翻“罗诉韦德案”带给选民的愤怒，对刺激选民出来投票的影响是很大的。”数据亦显示，在推翻“罗伊案”后的一个月，美国10个州新登记参加11月中期投票的女性选民增加了 35%，而男性仅增加了9%。

“大家显然低估了6月‘罗诉韦德案’被推翻带给中期选举的影响。”孙冰岩说。

此外，刁大明认为，此次中期选举选情如此胶着，在偶然因素之外也可以窥见一些局部趋势的变化。佐治亚州为代表的“增长南方”近些年人口结构的变化，加大了地区内的民主党倾向。

他向记者进一步分析，金融危机以来，产业内迁加速了美国西南地区和东南地区的城市化进程，并吸引了较多教育程度偏高的人口，叠加美国边境拉美移民的迁入，人口结构的变化，一定程度上影响了这些区域的政治倾向。

“民主党在传统摇摆州宾夕法尼亚州的翻盘，还有在美国东南和西南部分选区的胶着状态，绝不能理解为偶然因素，一定程度上说明民主党在努力重塑特朗普之前这些区域的政治版图。对共和党来说，显然不是好消息。这也为我们未来作出一些趋势性判断提供了依据。”刁大明在上述研讨会上说。

孙冰岩指出，一旦参众两院出现一个反对党控制的院，总统的议程便很难推行下去。这种情况下，总统经常被叫作“跛脚鸭”。只是这次民主党守住了参议院，避免了“大跛脚”的命运。

“在现在政治极化的背景下，共和党如果掌控众议院，他们的目标将是破坏，而不是建设。共和党的眼光也放得很远，他们的目标不是赢下这一次中期选举，而是2024年的总统大选。共和党会通过政治斗争尽可能破坏拜登的名誉，阻挠拜登的议程，从而为2024年共和党的候选人塑造一个更好的总统选举环境。”孙冰岩说。

刁大明预计，共和党将利用国会众议院的调查权，对拜登发起弹劾。可能的调查方向包括对拜登政府高层及其家庭成员的调查，对拜登是否在应对乌克兰危机问题上存在决策失误的调查等。

美媒报道，拜登的部分议程已遭阻挠。当地时间11月23日，共和党领导的部分州向最高法院施压，要求暂停拜登的学生债务减免。两党在这一议题的推进上僵持不下。

此外，受访专家均强调，由于美国政府拨款需要国会两院的拨款委员会通过，所以拜登的系列政策将在执行时遇阻，尤其卡在拨款环节。

细数过去两年拜登推出的政策，包括1.9万亿美元的新冠纾困法案、通胀抑制法案、基础设施投资和就业法案，芯片法案，以及计划减免大学生贷款等，“只要这些政策还需要进行逐年拨款，在共和党占据众议院多数的情况下，后续都可能形同虚设。”刁大明说。

“极端情况下，还可能出现因国会阻挠，致使政府年度预算无法到位，政府被迫‘关门’的情况。”孙冰岩指出。

国会层面阻力重重，研讨会上多位专家指出，接下来两年，拜登将很难在内政方面有所作为，其目光可能转向外交议题以寻求突破。在外交方面，总统权力较少受到国会限制。

当地时间11月7日，美国华盛顿，在国会中期选举决定国会控制权的前一天，一位行人清晨经过国会大厦。

未来两年，中美关系将走向何处？

孙冰岩向记者表示，中期选举在大方向上对中美外交战略影响较小，但在部分具体议题上，可能存在分歧加强的风险。就共和党而言，可能会持续在对华问题上“拱火”，为对华相对理性的拜登政府“添堵”。

据孙冰岩对共和党候选人涉华议题的跟踪，他认为共和党会从对华舆论、反渗透、供应链等多个议题上“踩油门”。另外，还可能随时拨动“台湾”问题这一敏感神经，在台湾问题上制造紧张局势。美国众议院共和党领袖麦卡锡(Kevin McCarthy)在众议院议长佩洛西窜访台湾时就曾表示，如果未来当选众议院议长，会以议长身份访问台湾。

就拜登政府而言，孙冰岩指出，美国白宫于今年2月公布的“印太战略”，不仅不会削弱，反而会加强。虽然民主党与共和党可能在印太战略部分议题上存在分歧，如贸易自由化、关税壁垒（共和党偏向贸易保护）以及清洁能源合作（共和党倾向传统能源）等，但两党希望通过“印太战略”加大中国在本地区外交挑战的观点是一致的。

5月23日，美国与日本、韩国、泰国等13个印太地区国家于日本东京正式启动印度—太平洋经济框架（IPEF）。日本经济新闻认为，IPEF主要为美国寻求与日韩、南亚、东南亚加强贸易、供应链、清洁能源、税收等领域的合作，以对抗中国在该地区的经济影响力。

“但拜登政府可能存在战略意志与战略能力之间的鸿沟。”复旦大学美国研究中心主任、教授宋国友在上述研讨会上表示。

综合小布什、奥巴马中期选举失去众议院本党控制的经验来看，总统在推进贸易议程上将面临很大阻碍。此外，从外交本质来看，在2024年总统大选之前，盟国如果投资拜登，一旦共和党候选人当选，这一战略选择便会成为“负资产”。所以，美国的盟友可能会出现“出工不出力”的情况。

因而，宋国友建议，应抓紧中美合作机遇期，从人类命运共同体的高度及中美战略互动的角度出发，推进气候合作等议题的合作，帮助拜登政府更好地打造其想留下的若干政治遗产。