市委副书记全市抓党建促脱贫攻坚工作现场会上讲话

　市委副书记在全市抓党建促脱贫攻坚工作现场会上的讲话

　市委副书记在全市抓党建促脱贫攻坚工作现场会上的讲话——落实抓党建促脱贫攻坚各项部署要求

　打赢全市脱贫攻坚战

　同志们: 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是，深入贯彻党的109 大精神和____总书记关于脱贫攻坚 1 系列重要唆使精神，认真落实市委、市委抓党建促脱贫攻坚各项部署要求，总结交换地区部门经验做法，分析存在问题、研究对策措施，切实把抓党建促脱贫攻坚各项任务抓具体、抓深入，为打赢全市脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

　今天，我们利用 1 上午时间，观摩了 X 村，既看了种植蔬菜、食用菌，发展第 1 产业的典型，又看了开发乡村旅游，以第 3 产业带动增收致富的典型；既看了规范化建设的活动阵地，又看了党支部领办创办的合作社。这些观摩示范点，都是 X 县不断推陈出新培养的党建工作新典型，各有特点，各有侧重，具有很强的代表性、示范性。总的感到，最近几年来，X 县能牢牢捉住基层党组织建设这个核心，充分发挥党建引领、增进、保障作用，推动基层组织建设与脱贫攻坚同步合拍、同频共振、同向共进，党组织引领发展坚强有力，组织化程度不断提高，组织力明显提升，组织体系进 1 步健全，切实起到了推动发展、服务大众、凝聚人心、增进和谐的作用，有力推动了经济社会全面发展。

　刚才，X 第 1 书记、X 分别从不同层面、不同角度汇报了各自工作展开情况，听了很受启发，1 些经验做法可鉴戒、可复制、可推行，总结起来有以下 4 点。

　1 是加强组织领导，是打赢脱贫攻坚战的关键所在。打赢脱贫攻坚战，关键靠党的领导。X 诺尔镇党委兼顾配置绿色蔬菜产业发展资源，探索创新组织体系建设，以 X 村为中心，辐射带动周边的 X 村成立非建制性“联合党委”，强化政治引领，采取

　“联合党委+平台公司+合作社+农户”的“党企联建”模式，以合作与联合为主要情势，发挥联合党委领导作用，大力发展蔬菜绿色产业，实现了由以往 1 家 1 户“单打独斗”向共同致富转变。实践证明，只有发挥好各级党组织的领导核心作用，健全脱贫攻坚组织保障、队伍保障、制度保障，兼顾调动各方气力，党建引领，才能真正构成工作协力。

　2 是建强班子队伍，是打赢脱贫攻坚战的根本保证。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看党员”。我们观摩的 X 个示范点，都有 1 个好的带头人和坚强有力的领导班子。抓党建促脱贫攻坚，1 方面，必须把党支部扶贫 1 线的领导核心作用发挥出来，着力选优配强“两委”班子，不断提升引领发展、服务大众的能力和水平，推动党支部既能干事、又能成事，说话有人听、办事有人跟，真正成为脱贫攻坚的领头雁、顶梁柱和主心骨。另外一方面，必须充分发挥党员先锋模范作用，加大农村发展党员力度，加强党员教育管理，鼓励、支持、引导党员带头发家致富做示范，让党员在观念引领、产业带动、技术推行等方面走在前、作榜样，做给大众看、带领大众干，以点带面、聚点成片、推动构成脱贫攻坚强大协力。

　3 是发展壮大产业，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。产业扶贫是脱贫攻坚的重要抓手。我们观摩的 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村都把抓党建促脱贫攻坚着力点放在了产业扶贫上，大力发展蔬菜、土豆、食用菌种植和旅游资源开发等产业，做到了党建与产业发展深度融会，走上了产业振兴、产业扶贫可延续发展之路，实现了由村弱民富向村强民更富转变。实践证明，聚焦产业发展，大力拓宽产业扶贫路径，推动产业扶贫落地生根、开花结果，让更多贫困大众享受产业发展红利，做到精准扶贫、精准脱贫，是行之有效的开发式扶贫模式。

　4 是动真用心用力，是打赢脱贫攻坚战的基本要求。脱贫攻坚离不开各有关部门的支持和配

　合。这方面，各专项工作推动组和市直定点帮扶单位做了大量的工作。比如，市审计局投入帮扶资金 X 万元作为 X 村最初 X 户贫困户、X 户低保户的股金注入合作社，市旅发委积极帮助 X 村民开办农家乐，将该村建设为进京通道沿线重要的乡村旅游风景点，有力助推了脱贫攻坚获得实效。各地各单位延续发挥帮扶优势，选优配强驻村干部，帮助贫困村选准致富项目，因地制宜制定脱贫计划，积极争取项目资金，帮扶发展产业，完善基础设施，真正以“绣花”工夫抓扶贫，出实招、下实功、见实效，是脱贫攻坚的 1 支重要气力。以上这些经验弥足珍贵，大家要相互学习，认真鉴戒，延续推动抓党建促脱贫攻坚获得新成效新进展。

　在总结经验的同时，我们也要苏醒看到，对比中央、市委和市委坚决打赢脱贫攻坚战的要求，对比我市基层党建和脱贫攻坚的艰巨任务，我们的工作还有很多需要改进和提升的地方。比如，个别地区和部门对抓党建促脱贫攻坚的认识还不够深，党建与脱贫攻坚结合的还不是太紧密，党建促脱贫攻坚的作用还不明显；有的抓党建促脱贫攻坚办法不多、措施不实；有的任务到 X 乡镇、到村落实打折扣、履行走过场,“上头热、下头冷”；1 些驻村工作队人员选派不够准，管理抓得不够到位;1 些基层党组织作用发挥不够好，带头示范，致富带富的能力还不够强，等等。对此，必须引发高度重视，切实加以解决。

　下面，我就进 1 步推动抓党建促脱贫攻坚工作，讲3 点意见。

　1、进 1 步增强抓党建促脱贫攻坚工作的责任感和使命感 消除贫困、改良民生，到 2020 年实现农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，全面建成小康社会，是党对人民作出的庄严许诺。我们 1 定要深化思想认识，提高政治站位，用心用情用力做好抓党建促脱贫攻坚工作。

　第 1，抓党建促脱贫攻坚是全面建成小康社会的根本保证。全面建成小康社会，最突出的短板在农村，最艰巨的任务是脱贫攻坚。

　____总书记强调,“越是进行脱贫攻坚战，越需要加强和改良党的领导”。市委明确要求到 2019 年底实现贫困人口全部稳定脱贫，国家重点贫困旗脱贫摘帽。从全市来看，目前还有建档立卡贫困人口户、人，贫困产生率 X%，主要集中在南部县，因病因残因灾致贫占绝大多数，任务 10 分艰巨。打赢脱贫攻坚战，做到小康路上“1 个不掉队”、“1 个不能少”，这就需要我们加强和改进党的领导，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系大众优势，把中央、市委和市委关于脱贫攻坚的部署要求转化为各级领导班子、基层党组织和广大党员干部奋发有为的自觉行动，以抓党建工作成效为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。

　第 2，抓党建促脱贫攻坚是组织工作的重点任务。围绕中心、服务大局是组织工作的活力所在。组织部门抓党建促脱贫攻坚，是党的建设服从服务于党的中心任务的最生动实践。各级党委和组织部门 1 定要坚持组织线路服务政治线路的思想，把抓党建促脱贫攻坚作为组织工作重点任务，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、气力向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜，做到建强组织保障脱贫、精准用人服务脱贫、会聚人材支持脱贫，使组织工作融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，努力在脱贫攻坚主战场展现组织工作的担当和作为。

　第 3，抓党建促脱贫攻坚是实现脱贫致富的有力措施。抓好脱贫攻坚，落点在基层，关键靠基层。基层党组织和广大 1 线党员在脱贫攻坚中承当侧重要责任，扶贫开发政策需要基层党组织 1 家 1 户去宣扬，贫困户建档立卡需要基层党组织登门入户去落实，推动产业发展、劳务输出、生态保护、加强教育等工作更需要基层党组织发挥作用。各地区 1 定要把加强基层党建同脱贫攻坚结合起来，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用，不断强化政治引领和服务功能，真正把基层党组织建设成为带领大众致富奔小康的坚强战役堡垒。

　2、进 1 步落

　实好抓党建促脱贫攻坚各项重点任务 抓党建促脱贫攻坚触及各个方面，各地区各单位要建立 1 盘棋的思想，兼顾捉住基层组织、干部人材等资源，最大限度地把组织优势和人材优势发挥出来，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障。

　（1）延续建强带领大众脱贫致富的战役堡垒。基层党组织是脱贫攻坚工作和政策落实的“最后 1 千米”，抓好脱贫攻坚必须牢牢依托基层党组织这个坚强战役堡垒。要以农村“富民党建”为引领，充分发挥基层党组织的战役堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党的组织优势转化为推动脱贫攻坚工作优势。

　1要健全基层组织体系。帮钱帮物，不如建个好支部。实践证明，哪里的党组织坚强有力，哪里的脱贫攻坚就进展顺利。各地区要以“北疆先锋”工程为统领，着力强功能、补短板、打基础、促规范，把基层党组织建设得更加坚强有力，真正成为带领大众脱贫致富的主心骨。1 方面，抓好组织覆盖，及时跟进农村经济社会发展新变化，采取“党组织+”模式，加大在农民专业合作社、专业协会和城乡结合部、农民聚居地组建党组织力度，推行强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建等做法，增进区域内不同类型党组织共创共建。另外一方面，抓作用发挥，全面推行在党支部领导下的议事决策规范化、基层治理法制化、民主协商制度化、村务监督程序化、村规民约科学化的“1+5”基层治理体系，引导大众自信、自强、自立，真正做到村里事集体定、大家办、受监督，构成自治、法治、德治相结合的具有边疆民族特点的乡村治理体系。

　2 要延续整理软弱散漫党组织。1 些贫困村之所以长时间扶不动、难脱贫，1 个重要缘由，就是基层党组织软弱散漫，担不起、担不好脱贫攻坚这副重任。要把整理软弱散漫基层党组织与“基层党建提质增效”专项行动结合起来，因地制宜、分类指点，根据不同的弱项短板，有针对性地提出解决措施办法，扩大

　先进支部增量，提升中间支部水平、整理落后支部，下决心解决 1 些贫困村党组织在脱贫攻坚中弱化、虚化、边沿化问题。要创新载体，大力推动种养殖型、旅游型、特点产业型和电商型党组织创建活动，积极推行“党支部+合作社+贫困户”、“党支部+电商+贫困户”等模式，通过党支部引领、财政补贴和贫困户入股等多种方式，努力增加贫困户收入，实现脱贫致富。

　3 要加强带头人队伍建设。村“两委”有个好的带头人，支部、村委班子就坚强、事业就发展、大众就满意、村就有生机，这是多年实践经验的总结。1 些村经济发展落后、社会矛盾长时间积累，本源在于“两委”没有发挥好作用，主要是没有 1个好的带头人。目前，全市村“两委”换届工作已全部完成，“两委”正职 1 肩挑比例到达 X%，美满完成了市委的任务，“6 个 1 批”思路得到有效贯彻落实，各类结构得到进 1 步优化。其中，X 县委高度重视，精心部署，组织部及时跟进，深入细致的调研指点，率先完成了1 肩挑任务，比例到达 38.5%。各地要把换届后“两委”正职集中培训工作作为“北疆先锋”工程的重点任务，深入实行带头人整体优化提升行动，采取市级举行示范班、县市（区）抓轮训的方式，认真组织展开培训工作，确保换届后“两委”正职都轮训 1 遍,让他们抓脱贫有思路、有办法、有干劲，当好带头人、领头雁。

　4 要发展壮大村集体经济。只有发展壮大村集体经济，才能积蓄长时间持久、从根本上摆脱贫困的气力。各地要认真落实市委、行署印发的《X 市关于发展壮大村级集体经济实行方案（2018—2020 年）的通知》要求，把发展壮大村集体经济作为“书记工程”来抓，落实“4 级书记”责任，进 1 步细化举措，精准到每一个村都要有时间表、线路图，整合资金、技术、气力，多层次、多渠道、多情势增进集体经济延续较快增收，为实行抓党建促脱贫攻坚和乡村牧区振兴战略提供坚实基础保

　障。要充分发挥 X 乡镇牵头抓总作用，通过强强联合、强弱联合等情势，构成村集体经济发展联市，抱团发展、共同致富。要创新工作思路，充分鉴戒贵州塘约村“村社 1 体、合股联营”模式，探索建立以村“两委”为核心、以合作社为载体、以土地草牧场为纽带、以服务合作为主要方式的新型经济体，把集体资产资源与农民的资产资源有机整合起来，带动贫困户增收致富。要用足用好各级扶持资金，推动集体经济全面提质增效，增强造血功能，争取实现年内全部消除集体经济 X 万以下薄弱村、到 2019 年进 1 步巩固提升、2020 年全市所有村集体经济到达 X 万元以上的“3 步走”目标。

　5 要加强党员教育管理。我们常讲“党员带头，万事不愁。”打赢脱贫攻坚战，必须发挥好党员的先锋模范作用。要加大农村发展党员工作力度，特别是加大从非党村委会主任、村委会成员、村民代表和致富带头人中发展党员力度，提高“两委”成员中党员比例。要严格党员管理，从严规范和落实“3 会 1 课”、组织生活会、党员固定活动日、民主评议等基本制度，不断提高党员教育管理水平。要强化教育培训，让党员掌握产业发展、种养技术、电子商务、经营管理等方面的实用技术，支持党员领办致富项目、创办创业产业，让党员在扶贫帮困中找准位置、有位有为，确保每一个有帮带能力的党员最少结对帮扶 X 户贫困户。特别要重视发挥党员中心户的优势，扎实推动“党员中心户+协会”带动能力提升工程，引导党员中心户当好脱贫攻坚“排头兵”。

　（2）切实推动最优秀的干部人材向扶贫 1 线聚集。打赢脱贫攻坚战，关键在于有 1 支政治坚定、风格过硬、能力突出的干部人材队伍。各级党委和组织部门要高度重视脱贫攻坚干部人材队伍的提拔任用、教育培训、考核评价、鼓励关爱等工作，努力推动最优秀的干部人材向扶贫1 线聚集。

　1 要加强对脱贫攻坚干部的提拔任用。要牢固建立鲜明导

　向，坚持好干部标准，重视在脱贫攻坚 1 线考察辨认干部，大力提拔熟习“3 农”、基层经验丰富、对大众有感情、风格好、敢担当、能干事的干部。要优化领导班子结构，紧盯“6 个精准”，着眼落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等任务，将那些有专业思惟、专业素养、专业方法的干部选出来、用起来，提高专业化能力，增强班子整体功能。要重视拓宽选人视野，在更大范围内兼顾斟酌，把最优秀、最适合的干部调配到扶贫 1 线，增强推动脱贫攻坚履行力。

　2 要保持贫困县、X 乡镇党政正职稳定。不脱贫不调剂、不摘帽不调离，这是 1条严肃的政治纪律和组织纪律，决不能打折扣、弄变通。各级党委和组织部门要严格履行中央、市委有关要求，把好“关口”，做到不符合“4 种情形””（涉嫌背纪背法、不适合担负现职、健康缘由、到龄）的坚决不动议、不研究、不上报。要深入细致地做好思想政治工作，把保持贫困县、X 乡镇党政正职的道理跟有关同志讲清楚、讲透彻。对个别思想不通、心存想法的同志，上级党委及组织部门负责同志要常常与他们谈心交心，听取意见建议，帮助解决困难问题，加油鼓劲，引导脱贫干部自觉安心、安身、安业。

　3 要提升脱贫攻坚的能力和水平。要有计划、有针对性地展开脱贫攻坚专题培训，对贫困地区领导干部、扶贫业务干部、村干部、驻村干部和致富带头人等，采取案例教学、现场教学和到先进地区学习等情势，逐级展开轮训，让基层干部充分了解聘责任务，熟习政策要求，掌握方式方法，让更多的“明白人”和“能人”投身到脱贫攻坚主战场。要加大选派优秀年轻干部到贫困村锻炼力度，让他们在脱贫攻坚中各展所长、在基层1 线承受磨练，真正建立“想干事到 1 线，想进步到基层”的鲜明导向。

　4 要激起干部的内生动力。基层干部处在脱贫攻坚 1 线，担子重、压力大。各级党委和组织部门要认真落实市委办公室印发的《关

　于进 1 步鼓励全市广大干部新时期新担当新作为实行方案》，加大关心、关爱力度，在政治上鼓励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，引导他们满腔热忱、斗志昂扬地做好脱贫攻坚工作。要定期召开座谈会，认真听取意见建议，及时加油鼓劲。要发挥考核“指挥棒”作用，加大脱贫攻坚考核指标赋分权重，对扎根基层、埋头苦干、脱贫攻坚任务完成好的，及时评先树优、宣扬表彰；对表现突出、做出重要贡献的，提拔重用，构成重视实绩的鲜明导向。要健全完善鼓励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对不负责、不履职的批评教育，觉不能听其自然、迁就迁就。

　5 要推动人材向基层 1 线倾斜。实践证明，通过抓人材、送科技、带项目促脱贫攻坚，不但见效快、效果好，而且带动面广、影响长远。我们要加大这方面的工作力度，以中组部、市委组织部选派干部到我市挂职锻炼为契机，大力推动人材资源向脱贫 1 线倾斜。结合乡村牧区振兴，吸引鼓励企业家、大学生、进城务工农民等本土人材返乡创业，利用适当引导和政策扶持，通过领办、创办种养、加工、流通等领域的新型经营主体，带动贫困户脱贫致富。要积极发挥就业、科技和高等院校、科研院所、医疗机构等人材资源优势，组织展开技能培训就业创业等活动，不断拓展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫、产业扶贫等途径。要重视乡土人材培养，深入实行“农村实用人材能力提升计划”，加快培养适应现代农牧业发展需要的“土专家”“田秀才”，发挥实用人材在科技创新、技术推行和致富带动等方面的作用。

　（3）努力构成抓党建促脱贫攻坚的强大协力。抓党建促脱贫攻坚任务重、触及领域广。各地各部门要进 1 步增强大局意识，强化责任担当，拧成 1 股绳、构成 1 股劲，集中气力推动抓党建促脱贫攻坚获得实实在在的成效。

　1 是帮扶部门要发挥本身优势、精准

　扶贫。抓党建促脱贫攻坚，离不开资源整合、气力兼顾。今年，市委相继印发了《2018 年—2020 年定点帮扶工作方案》等系列文件，对定点帮扶进行了调剂完善。各专项推动组和帮扶单位要发挥本身优势，主动从贫困地区、贫困户最关心、最直接、最现实的问题入手，结合乡村牧区振兴战略，实行好危房改造、安全饮水、社会保障等 1批民生工程。组织、财政、发改、人社、农牧、扶贫等部门要加强沟通联系，发挥好牵头抓总作用，兼顾气力，努力推动人力、物力、财力向基层倾斜，推动组织、干部、人材等各项工作全面服务脱贫攻坚。特别具体到每个贫困村,会有多个单位部门参与扶贫，更要加强兼顾，把各方面气力和资源会聚起来，构成强大协力。

　2 是驻村工作队要实行职责、主动担当。脱贫攻坚越往后难度越大，越需要驻村工作队履职尽责、发挥作用。今年，市委向贫困县市（区）派驻了 X 支工作总队，其中，派驻我市的 X 支。我市各级也向贫困村派驻了驻村工作队。驻村工作队要在市委工作总队的指点下，主动放下架子、放低姿态，自觉沉到基层，切实真帮实扶，做到不摘帽不撤离。要认真宣扬党的扶贫政策，深入细致做思想工作，把干部大众积极性调动起来，激起脱贫攻坚内生动力。要坚持走村入户，摸清贫困底数，找出致贫缘由，有针对性地制定帮扶措施。要重视发挥本身优势，积极想办法、找资金、上项目，创办致富产业，带动大众脱贫致富。组织部门和派出单位要加强督查管理，推行登记备案、结对联系、跟踪服务等制度，把驻村干部的时间和精力聚焦到建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务和提升基层治理水平上来。

　3 是要善于组织发动大众、积聚气力。脱贫攻坚，关键要靠大众自己努力。要认真落实全国、全区基层党建工作重点任务推动会精神，发挥好基层党组织组织发动大众的优势，把扶贫同扶智、扶志结合起来，激起贫困大众脱贫致富的内

　生动力。要改进帮扶方式，更多采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，把困难大众的素质教育和技能培训抓起来，引导困难大众用自己辛苦劳动实现脱贫致富。要在人居环境整治中发挥好基层党组织核心作用,强化党员意识,引导党员在完成治理生活垃圾、厕所粪污、生活污水等重点任务中发挥带头带动作用，带动大众人人出力、全面参与,移风易俗,改进生活方式,提高生活质量。要在推动乡风文明中加强对大众的教育引导，发挥好村级组织活场所的阵地功能，组织好各类大众性文化活动，补齐大众“精神短板”，推动基层党组织把农村道德建设抓在手上,抵制各种陈规陋习。

　3、进 1 步压实抓党建促脱贫攻坚工作责任 脱贫攻坚已进入关键时期，能否啃下这块“硬骨头”，各级党委和组织部门要切实负起责任，加强组织领导，兼顾各方资源，调度各方气力，推动抓党建促脱贫攻坚获得实实在在的成效。

　1 要层层压实责任。各级党委要把抓党建促脱贫攻坚作为份内之责，做到党建与扶贫同步计划、同向推动、统 1 考核。各级党组织书纪要认真实行第 1 责任人职责，亲身部署、带头落实，切实把抓党建促脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上、抓在手上。组织部门要牵头抓总，强化工作指点，加强催促检查，抓好各方面任务的调度落实。

　2 要加强督查考评。要认真落实脱贫攻坚专项考核办法，把领导班子和领导干部抓党建促脱贫攻坚考准考实，坚决避免做表面文章、走过场等问题。要把抓党建促脱贫攻坚纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，及时发现问题、催促整改、抓好落实。要强化考核结果应用，对重视不够、履职不力的，及时提示约谈、函询通报；对弄虚作假、做表面文章的，严肃追责问责；对疏忽纪律要求，触碰法律底线，出现侵占挪用脱贫资金的，要依法依纪、从严从重从快查处，绝不迁就迁就。

　3 要加强宣扬引导。各地区各部门要采取多种情势，广泛宣扬

　抓党建促脱贫工作的重要意义、主要内容、方法措施等，在基层和大众中打牢工作基础。要重视典型示范带路，牢牢捉住市委推荐评选创建“3 个百优”示范典型活动契机，逐级选树本地区本部门在脱贫攻坚中的先进典型，加强表彰宣扬，为参与脱贫攻坚的干部加油鼓劲，为党员干部建立学习榜样。要重视总结抓党建促脱贫攻坚工作的新经验新成绩，积极营建抓党建促脱贫攻坚的良好舆论氛围。

　同志们，脱贫攻坚任务艰巨、责任重大。各级党委和组织部门要以钉钉子精神真心抓、真正做，确保抓党建促脱贫攻坚政策落地、任务落实，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

　我就讲这么多，谢谢大家。