在全市建设工作会议上讲话

在全市建设工作会议上的讲话     同志们：
    今天市政府召开全市建设工作会议，主要任务是回顾2009年的建设工作，部署2010年的建设工作。刚才，会议表彰了先进单位和先进个人，小华、琪才、太华和正安同志分别就建设、规划、房管和城投工作作了很好的发言。等会，衡华市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、把推进新型城镇化作为建设工作的鲜明主题     世界经济学界有个定论，影响21世纪人类文明进程的两件大事：一是新技术革命，二是中国的城镇化。以美国为首的新技术革命，是人类第三次产业革命浪潮，以信息化为标志，极大地影响了人类的文明进程，新技术革命给人们的工作生活带来了巨大变化。中国的城镇化也将极大地推进21世纪人类的文明进程。21世纪被公认为“城市世纪”，未来世界被公认为是一个城市化的世界。世界城市化进程有三次浪潮。第一次是18世纪以英国为首的城市化浪潮，英国用了200年左右的时间完成了城市化，城市化率由20%到70%；
第二次是19世纪以美国为首的城市化浪潮，美国用了100年左右的时间完成了城市化，城市化率由20%到76%；
第三次则是20世纪80年代以我国为首的城镇化浪潮，我国用30年左右的时间使城镇化率由16%左右达到45%左右，可以预见我国将再用20年左右的时间使城镇化率达到70%以上，也就是说从改革开放开始，我国将用50年左右的时间完成城镇化。

    改革开放的30年，中国创造了一个世界经济的神话，不远的将来，我国将成为世界第二大经济体。经济要继续保持这种既高速又平稳的增长，靠什么？靠新型工业化、新型城镇化和农业现代化，而其中新型城镇化显得尤为重要。工业化解决供给，城镇化解决需求。城镇化就是扩内需、保增长。所以，今年中央经济工作会议把城镇化提到了一个全新的高度。我省也正在实施3+5城市群战略。城市作为集约人口、集约经济和科技文化的区域空间，在经济发展过程中起着决定性的作用。从某种意义上说，区域间的竞争，实质上就是城市间的竞争。益阳落后，主要原因在于城市不强，益阳经济的后发赶超关键在于不断提高城市的核心竞争力。正因为这样，去年下半年，市委、市政府就召开了全市新型城镇化工作会议，对全市新型城镇化工作作出了战略部署。全市建设系统的一切工作都要紧紧围绕市委、市政府的决策来进行。

    加快推进新型城镇化，是贯彻落实科学发展观的一项重大战略任务，我们一定要充分认识推进新型城镇化的深远意义，深刻领会推进新型城镇化的科学内涵，准确把握推进新型城镇化的内在规律。按照全市新型城镇化工作会议精神，要加速构建以中心城区为“龙头”，城镇为支撑的新型城镇格局，统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展，全面提升城镇化质量和水平，走资源节约、环境优美、城乡协调、社会和谐的新型城镇化道路。要切实抓好城镇的提质扩容，完善城镇功能，提高承载能力，创造更加宜居和创业的良好环境。

    益阳是个充满生机和活力的城市。首先益阳是一个交通便捷的城市，随着益宁城际干道的拉通、长益常城际铁路的修建和实施东部新区战略，益阳与长沙的时空距离将大大缩短。其次益阳是一个生态宜居的城市，旖旎的山水风光、厚重的湖湘文化、独特的人文景观，使益阳散发着迷人的魅力。在城镇化进程中，城市呈现出人居环境生态化趋势、城市管理法制化趋势、城市产业服务化趋势、城市信息数字化趋势、城市发展个性化趋势、区域城市集群化趋势和资源聚集逆城镇化趋势的规律。农村人口与生产要素加速向城镇方向转移。长株潭是全省的经济发展引擎，随着长株潭经济体的聚集和发展，可以预见在不久的将来必将对区位优越的益阳产生巨大的辐射和带动作用。我们要了解和把握这种发展趋势，充分认识城镇在整个经济建设中的聚集和支撑作用，抓住机遇，迎接挑战，适应新型城镇化的要求，切实履行职责，充分发挥在新型城镇化工作中的作用。

    在推进新型城镇化工作中，我们要抓住四个关键。一是重规划。“百年建筑，千年城市”。规划是龙头，没有规划的城镇，是无序发展的城镇。规划既可以化腐朽为神奇，又有可能带来十分严重的后果。城镇规划关系到城镇的发展方向。我们要高度重视规划，认真研究规划，科学制定规划。要注重城镇规划的全局性、战略性和前瞻性，对城镇发展相当长一段时间内的基本问题和主要因素予以充分考虑，既要立足城镇当前的实际，更要着眼城镇的未来发展。二是严管理。城镇需要严格的管理，管理才能出形象，管理才能起到事半功倍的效果。一个管理不严的城镇，一定是个脏乱差的城镇，因而也一定是个吸纳能力弱的城镇。而在这一点上，我们的确存在很大的差距，重视不够，投入不足，管理滞后，因而城镇的整体功能难以发挥。三是善经营。城镇建设资金从何而来，一方面靠城镇经济的发展来不断增加投入，另一方面更要靠城镇的自身经营来提供资金保障。从经济学的角度来讲，城镇本身就是一笔潜力巨大的资产，随着城镇基础设施的不断完善，这笔资产也在不断优化、不断升值，我们要经营好城镇，使凝固的城镇资产变成城镇建设的滚滚财源。四是谋特色。城镇的个性和特色是城镇竞争力的核心因素。每个城镇要根据区位条件、资源禀赋等因素和城镇在整个城镇体系中的地位，谋求个性发展，建设特色城镇，提高城镇竞争力。

    二、正确分析我市建设工作面临的形势     （一）充分肯定2009年建设工作取得的成绩     2009年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的特别关注中，通过广大干部职工的共同努力，建设工作取得了较好的成绩。

    1、城镇管理初见成效     中心城区开展了声势浩大的创建国家卫生城市活动，以此为抓手，提高城市的管理水平。通过实施先导工程，市民素质有所提高；
通过实施清洁工程，城区环境卫生明显好转；
通过实施绿化工程，全面完成10万棵树进城的目标；
通过实施提质工程，城区的承载能力进一步加强；
通过实施亮化工程，城市景观有所改善。通过一年的创卫工作，得到了市民的广泛好评。南县重视省级卫生县城的创建，南洲镇的城镇管理基本实现制度化。

    2、城镇建设扎实推进     2009年城市基础设施建设成效显著，不仅注重了量的增加，更注重了质的提高。去年中心城区城市基础设施建设项目较多，施工组织较为严密，整体任务完成较好，中心城区城市基础设施共完成投资242724万元。市级负责的市政基础设施建设项目30个，完成投资77366万元。资阳区、赫山区和高新区城市基础设施建设任务完成都在80%以上。一是中心城区7条主干道提质改造，资江一桥完成加固维修。道路提质得到了市民的认可，让市民和外地客人感受到了益阳的变化。二是市区两级完成了97条背街小巷的改造，改善了居民的生活环境，被市民誉为“民心路、民心灯”。三是中心城区超额完成了10万棵树进城的任务，新增绿地225万平方米，打造了龙洲广场、茶文化森林公园、益宁城际干道等绿化精品工程。四是公用事业稳步发展。城市客运规范管理，查处各类非法载客车辆，出租车市场稳定；
城市供水争取国家扩大内需资金和政策性银行贷款6200多万元，改善了供水条件，提高了供水保障能力；
城市燃气新增中、低压管网35.9公里，新增燃气用户12000户。五是建筑市场不断规范，进一步严格工程质量安全和建筑市场监管执法，建筑安全事故下降，建筑市场秩序好转，工程竣工备案率100%，清欠公示率100%。沅江市重视城市基础设施建设，沅江市区去年共投入3亿多元，沅江市区的城市功能不断完善。

    全市小城镇基础设施投入18.9亿元，其中各区县（市）基础设施投入10.31亿元，比2008年增长43%；
全市新扩建城镇道路54.7公里，其中区县（市）39.7公里；
安化投入1000多万元修建了县城绿化广场。全市城镇基础设施有所完善，城镇品位有所提高。污水处理设施建设三年行动计划是省政府的重点工程，市和各县（市）强力推进，全市累计完成投资5.7668亿元，城北、沅江、南县和桃江四个污水处理厂提前投入试运行，安化污水处理厂建设进展顺利。全市污水处理设施建设得到省政府的充分肯定。沅江、南县、桃江、安化、大通湖五个垃圾无害化处理场前期工作稳步推进，完成投资6000万元。

    3、城乡规划取得进展 去年基本完成了益阳城市特色规划研究。启动了中心城区控制性详细规划的编制。编制完成《益阳东部新区空间发展战略规划》、《益阳市城市绿地系统规划》、《益阳市城市排水规划》、《益阳市中心城区农贸市场专项规划》、《益阳城市公共交通专业规划修编》、《益阳大道亮化工程详细规划》。《益阳市第二水源论证规划》、《益阳市土地使用强度规划》、《益阳市城市亮化规划》正在编制中。出台了《益阳市管线工程规划管理办法》。完成了资江五桥预可行性研究。加大了查违工作力度，市委、市政府出台了《四级联动共防共治违法违章建筑的意见》，建立了市、区、办事处、社区四级巡查、互通信息、协调配合、上下联动的执法机制，较好地发挥了三区执法主力的作用，强制拆除违法违章建筑643栋。

    全市村镇规划编制，完成了《安化县域村镇体系规划》、《桃江县域村镇体系规划》和《桃江沾溪乡总体规划》。完成了农村危房改善和全国特色观光旅游城镇（村）申报的摸底调查和上报工作。启动了重点镇总规修编。沅江市11个建制镇除黄茅洲镇因大桥建设暂缓编制总规外，其它10个建制镇的总体规划已经完成。

    4、房地产业稳步发展     去年全市房地产开发完成投资51.99亿元，同比增长11.52%。全市在建房地产项目共105个，其中新开工32个，施工房屋面积531.26万平方米，同比增长16.93%，竣工房屋面积140.63万平方米，同比增长62.09%。全市销售商品房155.96万平方米，同比增长10.03%，全市商品房成交均价1920元/平方米。中心城区商品房销售均价2185元/平方米。中心城区二手房成交2619套。全市廉租房保障工作完成城镇住房累计保障户数31730户，新增廉租住房套数9802套，新增发放租赁补贴户数3600户。全市争取中央和省住房保障资金17992万元。我市的廉租房保障工作受到部省的充分肯定。物业管理来势较好，发展较快，全市共有物业管理企业101家。启动了有房无证问题处置和二手房交易平台建设。五月底中心城区成功举办了首届房交会。

    5、城市经营有所突破     去年市级城投公司完成融资17.1236亿元。成功发行企业债券9亿元。益宁城际干道益沧段两厢办理规划用地许可证土地8750亩。城投公司储备经营性用地5500亩，城投公司资产规模进一步做大。锁债工作取得成效，益宁城际干道与三桥收费站打捆挤进锁债“笼子”，共锁债57365万元。经营城市效益显现，将团洲污水处理厂特许经营权转让，盘活存量资产1.2亿元；
对秀峰湖公园设施和桥北广场广告牌进行有偿使用拍卖；
启动了城区加油站、加气站有偿使用的拍卖工作。各区县（市）的融资工作取得了一定的成效。

    （二）清醒地看到建设工作存在的问题     建设工作既有成绩，又有差距。无论是城镇规划、建设、管理还是城镇经营都存在不足。一是我市城镇化水平不高。城镇化率低于全国和全省的平均水平，城镇辐射功能较弱，城镇竞争力不强。二是规划滞后。规划的龙头作用没有得到有效发挥，系统性和综合性不强，城镇整体功能没有得到有效优化，特别是小城镇规划严重滞后；
农村规划特别是中心村规划还没有破题。三是城镇建设欠帐较多，配套建设跟不上，城镇功能不完善，全市69个建制镇建设水平普遍较低。四是城镇建设资金缺口较大，融资平台较弱，筹资渠道不宽，办法不多，城镇经营没有跟上。五是城镇管理标准不高。城镇管理无论是组织协调、督促落实，还是解决深层次问题都不够，研究城镇管理的模式和机制不足。城镇管理审批把关不严，存在比较严重的随意审批现象。六是建筑质量存在隐忧。有些项目没有严格按建筑程序报批，存在未批先建的现象，有些项目规避质量监管，致使建筑质量存在隐患。七是少数干部职工思想观念跟不上形势，学习风气不浓，工作作风不实。一些干部包括少数领导干部的思维方式和工作方式与科学发展观的要求还有差距。建设工作的领导者一定要增强使命感和责任感，认真解决好建设工作中存在的问题。

    三、集中力量抓好2010年的建设工作     2010年是益阳经济大发展之年，也是益阳城镇大建设之年，要按照市委、市政府的总体部署，认真抓好建设领域的各项工作，突出五个重点：
    （一）着力抓好创卫工作，进一步提高城镇管理水平     城市“三分建设、七分管理”已经成为黄金定律，一个城市的软实力主要取决于城市管理，一个管理低下的城市毫无竞争力。省委书记张春贤同志指出：“在推进新型城市化工作的大系统中，城市建设是基础，管理是关键。看一个城市文明不文明、实力强不强，不仅要看综合实力，还要看管理水平。一个脏乱差的城市，以经济眼光来看，就意味着在贬值。”以中心城区为例，鸟瞰益阳，婀娜多姿、美不胜收；
平视益阳，缺乏精细，差强人意，这明显的反差说明城市管理的差距。市县两级都要以创建国家卫生城市和省级卫生县城为抓手，不断提高城镇管理水平。目前摆在我们面前的一个紧迫任务，就是要下大决心解决城镇脏乱差的问题。垃圾成堆、占道经营、乱搭乱建、乱停乱靠、渣土遍地，这不是个别城镇的现象。为什么我们城镇的吸纳能力不强，与这种现象的普遍存在是有关联的。我们要采取切实有效的措施解决好这一问题。一个领导者，要多研究城镇工作，积极探索城镇管理的长效机制。今年市政府要对县城的管理工作进行评比、检查、验收、排队，结果要在媒体公布。各区县（市）要对所辖建制镇的管理工作进行考核。在城镇管理工作中，中心城区要起表率、做示范，要在去年的基础上再上台阶。要有序推进数字化城市管理，突出抓好城区的渣土管理、环境卫生、施工现场、占道经营和户外广告等重点工作。要严格渣土管理，从源头上控制渣土污染源，制定两条强制性规定：施工现场一律围档作业，施工现场一律建造标准洗车平台；
要抓好市容秩序整治，严治占道经营、越门经营；
要抓好清扫保洁市场化运作和责任承包，确保主次干道和背街小巷环境卫生良好；
要抓好广告整治，全面规范户外广告；
要抓好城区资江两岸砂石场搬迁，解决好这一城市管理中的老大难问题；
要抓好农贸市场整治，逐步改造现有农贸市场。

    （二）加快城镇基础设施建设，进一步提高城镇承载能力     完善的基础设施是新型城镇化的重要标志，也是城镇化的主要驱动力。我市城镇基础设施建设滞后，是制约我市经济社会发展的重要瓶颈，必须采取有效措施，加大投入，加快建设，提高承载能力。一是继续提质扩容，加快城镇基础设施建设。市政府已经研究，中心城区今年计划投入近30亿元用于基础设施建设，明年投入可能还要大，通过3年的努力，要使市区的城市形象和品位发生比较大的变化。县城和建制镇尤其是省级以上重点镇要加快提质改造步伐，包括背街小巷建设，使城镇面貌有所改观。同时配合园区建设和产业发展，合理拉开城区路网骨架，加快城镇规模扩张。二是完善城镇功能的配套。新建、改建、扩建道路要同步配套好给排水、供电、信息、下水道、绿化、亮化、环卫等基础设施。要加强社会公共设施建设，包括社区、学校、活动中心、商业服务网点等，提高社区服务能力和水平。按照全省城镇污水处理设施建设“三年行动”计划的要求，抓好安化污水处理厂、龙岭工业园污水处理厂、东部新区污水处理厂及其管网的建设，按省市时控要求完成沅江、南县、大通湖、桃江、安化五个生活垃圾无害化处理项目的建设。三是创新投融资机制，破解城镇建设资金瓶颈难题。城镇基础设施建设需要大量建设资金，筹资难是城镇建设的共性问题，要破解这一难题，关键是解放思想，用市场的手段、超前的眼光来筹集资金，当前要特别注重做足做好土地文章，使这一城镇的主要资产发挥效益。从市级来看，市城投公司通过完善法人治理结构、利用国家政策机遇加大融资力度，垄断经营好土地市场、整合经营城市资源等措施，应该说开始显现生机，自我发展能力得到加强。县城和小城镇的发展，市里的一些做法可以借鉴，外地也创造了许多成功的经验。希望各区县（市）和建制镇的负责同志进一步转变观念，着力破解好这一难题。

    （三）夯实规划基础工作，进一步发挥城乡规划引领作用     近年来，市委、市政府一再强调规划引领问题，这不仅仅是因为规划是综合性、全局性、基础性工作，更因为规划涉及到城镇发展的顶层设计，城镇化模式一旦确定，就很难改变。国际上有一个非常有名的报告，讲“我们现在正在睁着眼睛犯错误，就是没有办法改变”。指的就是如果规划上出现失误，形成固定的城镇化模式，想改也难，造成的损失将难以挽回。益阳城镇化水平不高，特色不强，对城镇规划重视不够是一个重要原因。在推进新型城镇化进程中，我们必须下决心彻底解决这个问题。中心城区从去年开始启动了控制性详规的编制工作，今年要全部完成，实现控规的全履盖。还要按照省委、省政府“3+5”城市群发展战略，做好总规的修编工作，要完善各类专业规划编制工作，形成比较系统的规划体系。县城和建制镇今年都要完成规划的修编工作。为了加强对小城镇规划编制工作的支持，市政府安排了小城镇规划引导资金，各区县（市）都要高度重视，加大投入，市政府今年要对此项工作进行专门的督查。在规划编制中，要把握四个方面：一是起点要高。要把城镇发展的定位、目标放到国际、国内、省内的大背景下去比照、审视，保证规划经得起实践和时间的检验，避免走弯路。要充分体现资源节约、环境友好的现代发展理念，统筹考虑节约用地、保护耕地、农业人口有序转移等关键问题；
二是突出特色。没有个性的城镇就没有差异化竞争的优势，没有文化的城镇就没有内涵。我市历史悠久，文化底蕴厚重，文化特色明显，城镇规划一定要突出山水生态特色和各地文化特征，高度重视和保护历史文化遗产，挖掘和丰富文化内涵；
三是注重统筹城乡发展。要将城镇化与建设社会主义新农村，促进农村人口有序转移以及发展现代农业结合起来，实现城乡共同繁荣、协调发展；
四是强化实施保障。规划一经制定，就要维护其权威性、严肃性，坚持以规划引导项目，以规划指导建设，明确规划实施的主体和责任，加强对规定实施的领导和管理。中心城区共防共治违法违章建筑问题，市规划局和三区要高度重视，切实落实好政府和基层组织的责任，坚决遏制违法违章建筑蔓延的势头。

    （四）加强住房保障工作，进一步培育健康的房地产市场     要加快廉租住房建设。完成省政府下达的廉租住房建设任务，全市新增廉租住房9000套，其中新建廉租住房5500套，新增发放租赁住房补贴数1000户，逐步解决低收入困难家庭的住房问题。要充分用好国家扩大内需的利好政策，加快棚户区改造。今年要把棚户区（危旧房）改造作为重中之重来抓，各区县（市）要加强领导，落实工作责任，健全工作机制，认真把握关键环节，切实做到规划、政策、资金、监管到位。要做大建筑业。优化建筑业产业结构，提高建筑企业自主创新能力，支持企业开拓市场，规范建筑市场，营造建筑业发展环境，全市实现房地产开发投资60亿元以上。要制定城镇房地产业发展规划，改善住房供应结构，大力发展中低价位、中小套型的普通商品住房，适当发展高端住宅，形成合理的住房供应体系。今年五月份，中心城区要举办第二届房交会。要严格房地产管理，中心城区严格控制小规模开发、经济适用住房建设，禁止单位集资建房。各区县（市）要严厉打击地下开发。要认真落实和完善促进合理住房消费的政策措施，调整和完善住房供应结构，转变开发模式，进一步规范房地产市场秩序，确保我市房地产业平稳健康发展。

    （五）加强行业作风建设，进一步提高干部队伍整体素质     要形成廉政的风气。党风廉政建设和反腐败工作要始终做到警钟常鸣、常抓不懈。建设领域的各个部门要加强领导班子建设，落实好一岗双责制度，坚持领导带头，以身作则，敢抓敢管。加强制度建设，从源头上预防腐败现象的发生。要加强党性修养和道德修养，树立正确的人生观和世界观，要守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑，知足常乐，廉洁自律。要认真开展工程建设领域突出问题的专项治理，使治理工作取得实效。要形成学习的风气。领导干部要带头学理论、学业务知识，自觉地贯彻落实科学发展观，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强建设工作的预见性、创造性和主动性。要形成为民办实事的风气。建设领域的每一位干部特别是领导干部要切实转变作风，牢固树立城镇建设“精细管理、精品建设”理念，认真履职，对包括建筑质量安全在内的事关老百姓切身利益的问题，要敢于碰硬，坚持为城镇建设服务，为城镇居民服务，保持勤政务实的工作作风，适应新时期建设工作的需要。

    今年中心城区和各区县（市）建设工作起点更高、任务更重、要求更严。在建设工作的时序上，要突出计划安排、科学组织、有序推进，建立建设进度责任制。今年4月底前，中心城区要基本完成十万棵树进城的任务；
6月1日以前安化污水处理厂要投入试运行；
中心城区道路提质和背街小巷改造以及砂石场搬迁要在3月下旬全面启动，10月1日前完成任务，其他各项建设工作都按省、市和各区县（市）时控要求完成任务。在建设工作的标准上，要推行目标管理，建立质量责任追究制。建设项目业主单位要组织精兵强将，加强建设全过程的管理，严把招标关、工程监督关，防止偷工减料、以次充好等问题发生，多出优良工程、精品工程。在建设工作的责任上，三区和建设、规划、房管、城投、国土、财政、电业、交警等部门要各司其职，加强协调配合，主动搞好服务，提高办事效率。特别是要做好施工现场管理，最大限度地减少因建设给市民带来的不便。

    同志们，推进新型城镇化给建设工作提出了更高的要求，益阳后发赶超使我们的责任更加重大，建设好美丽的家园是每位城镇居民对我们的期盼，广大建设工作者要牢记使命，带着责任、满怀激情地投入工作，圆满地完成今年建设工作的各项任务，向市委、市政府，向广大城镇居民交一份满意的答卷。