基于新《职业教育法》浅论高质量发展背景下高职院校教材建设

郭 素

(昆明冶金高等专科学校教务处，云南 昆明 650033)

《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(以下简称“意见”)和新《职业教育法》的出台，在办学方向、类型定位、办学格局、育人模式等方面明确了我国职业教育高质量发展的内涵和路径，尤其是新《职业教育法》对职业教育内涵的完善，不仅从法律上为职业教育标准建设、教学建设、质量评价、教育改革指明了方向，也昭示了高职院校高质量教材建设的必要性和建设路径。

1.1 高职院校高质量教材建设存在的主要问题

高职院校在教材内容选取方面，产业跟随度低，职业教育特色体现不鲜明，动态修订完善机制尚未建立或完善；
在教材开发团队方面，没有真正构建校企研发、编撰和管理团队；
在教材管理制度方面，评审、选用、退出等方面欠缺专业性的行业判断；
在教材形式更新方面，配套资源开发不足，立体化教材少。

1.2 问题产生和存在的根源

“产教融合、校企合作”是办好职业教育的关键，问题产生和存在的主要根源在于未能深入理解和落实职业教育办学的这一基本模式。“职教20条”对教材开发、选用的各建设主体提出了新的要求，其中明确要求每3年需对进入课堂的教材进行更新修订，专业教材应随时更新，3年以上未修订更新的教材不再出版，院校在非特殊情况下不得选用3年以上的教材，遴选的规划教材或评选优秀教材更新周期不得超过3年等。将教材更新修订提到国家层面，深刻说明职业教育教材随着产业发展迟滞问题的严重性。

1.3 拟解决问题的主要措施

1.3.1 以职业教育的实施路径，致力打造“精品教材”

新《职业教育法》不仅从教育类型上明确了职业教育的法律地位，也规定了实施职业教育的路径，即“实施职业教育应当根据经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求，制定教育标准或者培训方案，实行学历证书及其他学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书制度”，高职院校教材建设必须按照实施路径，致力于打造紧贴经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求的教育标准或者培训方案的“精品教材”。《职业院校教材管理办法》强调，要切实提高教材建设水平，力求打造出一批适应现代职业教育教学和职业岗位(群)需求的“精品教材”。

1.3.2 尽快完善教材建设机制

完善教材建设机制，不仅是高职教育“三教”改革的关键环节，也是促进高职院校内涵式高质量发展的重要保障。

一是要从教材建设的组织架构、运行机制管理、教材开发编制规划、选用、使用、评价，尤其是将教材的更新升级作为高职院校持续发展的根本，实实在在落到具体的专业、课程建设上，真正发挥高职院校教材建设增强高职教育服务能力的作用。

二是确保优质教材投入使用。高职院校要完善自身的教材信息库和规划教材选用目录，持续关注优质教材储备和供给情况，尤其是国家规划教材和省级规划教材的建设、遴选和公布情况，为各专业教材选用提供更多优质信息；
要充分发挥院校教材建设领导机构的作用，完善并严格执行教材选用制度，注重教材选用的接受度和认可度，确保教材选用公开、公平、公正；
要健全完善职业院校教材选用跟踪和信息反馈工作机制，确保教材选用质量。

三是落实高职院校责任，牢牢守住教材建设底线，健全完善责任追究制度，全面加强教材编写、审核、选用使用全过程管理。《大中小学教材管理办法》(以下简称《管理办法》)明确了坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”，坚持“凡编必审”“凡选必审”“管建结合”的原则，并结合各类型、各领域教材的特点，针对性地提出了高校教材编写人员应具备良好师德师风，职业院校教材要及时吸收新技术等具体要求。2022年5月教育部等部门联合印发了《关于教材工作责任追究的指导意见》(以下简称《指导意见》)，针对教材编写、审核、选用使用等各环节存在的主要责任问题，明确追责情形和处理方式，进一步明确了教材工作责任追究基本原则、追责情形和处理方式，规范了追责程序。根据《管理办法》和《指导意见》，高职院校应及时细化教材工作责任追究办法，健全责任落实机制，加大对违法违规行为的查处力度，为高质量教材建设提供有力保障。

基于以上所述问题及拟解决措施，笔者认为还应从出发点、着力点、落脚点3个方面进一步探讨高职院校高质量教材建设的必要性。

2.1 建设技能型社会是高职院校高质量教材建设的出发点

以建设技能型社会作为高职院校高质量教材建设的出发点是高职院校教材建设的价值取向。

2.1.1 高职院校教材建设是教学改革精神的具体落实和教学模式的现实呈现

新《职业教育法》将职业教育高质量发展的目的归纳为：建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，反映出职业教育不仅是教育体系的组成部分，同时与人力资源开发和技能型社会建设紧密相关。高职院校教材是高等职业教育教学内容的主要载体，是一个国家文化水平的象征，是职业教育高质量发展的国家意志和集体价值观的代言者，是高职院校铺设中国特色现代职业教育的跑道。高职院校教材建设要着眼长远和未来，尤其是面向 2035年推进和实现教育现代化，必须以“职业道德、文化知识、技术技能、职业指导、职业素质、行动能力”六大目标引领高职院校教材建设的全方位提升。

2.1.2 高职院校教材建设是提高建设技能型社会技术技能供给质量的重要抓手

2021年4月，建设“技能型社会”的发展理念和战略在全国职业教育大会上首次被提出。“意见”进一步明确了技能型社会建设的时间表和路线图。加快技能人才培养，扩大高素质技能人才数量存在的问题被明确归结为影响技能型社会建设的根本问题。教材是教学之本，各专业领域的知识与技术成果最终都要反映在教材建设中。高质量教材是高职院校课程与教法改革的迁移，是技能开发与积累的重要阵地，是技能文化弘扬的重要承载方式，是满足受教育者多样化成才、提高现代生活品质需要的重要途径。以教材为载体建造技能人才学习成长通道，必将成为提升技能人才社会认可度、促进技能人才成长的重要抓手。

2.1.3 加强教材建设是高职院校提高办学水平的重要举措

新《职业教育法》的出台，意味着我国职业教育整个体系的重心已经由中等职业教育转移到了高等职业教育。高职院校教材建设是落实新版专业目录、实施教育教学标准的载体和明证；
在构建一体化职业教育人才培养体系思路下，高职院校教材反映出专业培养目标与培养方案相衔接的课程标准、规范、程序、方法；
在落实高等职业教育提质培优3年行动计划、“双高”计划学校或专业重点建设以代表国家水平的办学标准和专业相关标准的进程中，高职院校教材建设发挥的是支撑性作用，是职业教育标准、品牌的国际推广载体。虽然高职院校的技术技能创新由科学研究、技术服务、科技成果转化、技术转移等活动构成，表现为项目、合同、专利、平台、机构等形式，其一旦成熟，必然积淀为教材形式，成为衡量高职院校加强技术技能创新促进专业体系融入经济循环和产业创新生态的标识，是高职院校提升经济社会贡献度的必要支撑材料。高职院校教材建设必将成为支撑职业教育高质量发展的重要举措。

2.1.4 高职院校教材建设是体现学校办学定位及层次水平的标识

职业本科与专科教育的区别度，在于不仅能够承接新型技术的应用与传播，还能够进行研发创新，而教材的区分度能够切实反映出学校办学定位及层次水平[1]。教育部《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》强调，职教本科人才培养不仅要求技术技能的熟练而且是技术技能的高新，这离不开教材在其中发挥的中介联结和成果积淀的巨大作用，尤其以纸质教材为核心，为师生创设立体化“教与学”环境的新形态教材的建设[2]，不仅是“三教改革”的重要环节，还是“双高”计划课程教学资源改革的重要项目之一，对于信息技术背景下的本、专科课程建设具有不可替代的作用；
在促进信息技术与教育教学改革融合的过程中，已成为重要的改革载体和高职院校办学层次定位的标识。

2.2 深入贯彻“产教融合、校企合作”是高职院校高质量教材建设的着力点

2.2.1 产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式和办好职业教育的关键，是高职院校教材建设的根基

在育人模式上，新《职业教育法》强调教学、学习、实训相融合，鼓励以工学结合的方式进行学徒培养，鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材。教材是高职院校高质量发展的基本保障，围绕学生职业素养的培养，如果高职院校缺乏致力于产教深度融合的作为，校企合作停留在表象上，教材的开发、选用便不能有效激发学习方式的变革，便难以发挥教材作为引领教学模式改革突破口的作用[3]。

2.2.2 产教融合、校企合作更新教材内容，是高职院校教材建设的主要方向和紧迫任务

教育部颁布的《职业院校教材管理办法》提出,“专业课程教材要充分反映产业发展最新进展，对接科技发展趋势和市场需求，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范”，明确职业教育教材内容的更新以对接行业最新发展为主，通过教材内容与行业标准的对接，重构课堂内容的组织形式。教材是课程改革的重要载体。众多的研究者认为，高职教材的改革与创新的根本是推进课程改革，凸显职教类型与特色[4]，应以课程作为统领，优化课程体系：一是强调课程思政，突出教材的职业引导功能，使学生在学习专业知识的同时，还能通过教材了解职业、热爱职业岗位[5]；
二是强调企业岗位标准与课程内容相契合，努力实现一专多能，建构“1+X”证书系列教材；
三是强调实践课程，通过现代学徒制、产业学院、职业教育集团等教材建设的主要承载方来增强学生的岗位实践能力[6]。新《职业教育法》从法律规定上明确“国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材”。高职院校专业建设或专业群建设是提高教育供给质量、增强核心竞争力的关键，但必须落实到课程建设上，否则谈不上支撑产业转型升级、适应经济发展方式的转变，而教材是课程的有效载体和连接教师与教法这“两教”改革的重要纽带或途径，必将成为评价“双高”计划任务的关键要素之一。可以说，以产教深度融合开发、选用教材是高职院校内涵建设的试金石。

2.2.3 基于产教融合、校企合作，以丰富的教材呈现形式，提升学习者的学习质量

新《职业教育法》同时规定：“丰富教材的呈现形式，推进活页式教材，手册式教材等教材新形态”“通过活页式教材等多种方式进行动态更新；
支持运用信息技术和其他现代化教学方式，开发职业教育网络课程等学习资源，创新教学方式和学校管理方式，推动职业教育信息化建设与融合应用”，教育部印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》强调：“鼓励开发活页式、工作手册式等新形态教材；
推动教材配套资源和数字教材建设”。学生是教材使用的主体，提高学生自主学习能力是教材改革、教法改革的重要目的。丰富高职院校教材的呈现形式，开发、选用新型教材要服务“以学生为中心”的教学模式改革，着眼于学生的满意度和学生的学习成效，从服务学生想学、学会、学好、学以致用等方面构建以学生为中心的教材质量观。高职院校应结合专业、课程特点选择最适合的教材模式，使教材形式立体化，形成行业标准与现代信息技术相结合，多媒体课件、慕课微课、交互动画、仿真操作、电子教案、试题库等具有共享机制的新形态课程教学资源，满足学生移动学习、个性化学习、随时学习的需要，实现“高效课堂”。

2.3 增强本专科高职教育服务能力是高职院校教材建设的落脚点

2.3.1 坚持社会主义政治方向，以“立德树人”引领教材建设

高职院校必须将立德树人根本任务贯穿教材建设的各个环节，在意识形态上与国家保持高度一致：一是基于职业教育的类型地位和多学段、多学科的特点，系统推进习近平新时代中国特色社会主义思想进职业院校教材，引导学生秉承“大国工匠”精神、熔铸“敬业乐群”品质，推动新思想有机融入各专业课程教材；
其次是深入研究思政教材体系，彰显高职院校教材建设的价值导向，为新时代高技能人才培养“打好中国底色、植入红色基因”；
三是全面落实课程思政要求，将其贯穿于专业课教材体系中，形成专业课教材与德育思政教材育人育才的协同效应。

2.3.2 以“双高计划”引领高职院校教材建设高质量发展

高职院校首先应牢固树立“质量立校、特色兴校”的内涵质量观，强化特色品牌意识，把教材建设作为与发展定位、内涵建设、教学质量同等重要的资源建设及影响人才培养质量的关键环节给予足够重视；
其次是深刻认识与理解“双高计划”的政策意蕴及建设内容并把握到位，把教材建设放在院校及专业群的整体改革发展上作出统筹规划与设计；
再次是突破传统办学经验、发展模式等已有经验基础的影响，围绕服务专业群为基本单元的教育教学及相应改革开展教材建设。

2.3.3 教材开发编写致力追求内容及其质量

作为国家优先支持开展本科层次职业教育的高水平高职院校，尤其应该重视教材质量：一是深入研究把握本专科教育教学的职业属性，准确定位教材建设[7]。与专科职教相比，本科职教的教材建设不仅要服务于适应产业转型升级的需要，还要满足服务高端产业与产业高端岗位对更高层次技术技能人才的需求。二是教材编写和审核要以职业教育国家专业教学标准体系为依据[8]。目前，国家专业教学标准虽然尚不能覆盖所有职业教育专业，部分职业教育专业虽然还没有国家专业教学标准，而已颁布的国家专业教学标准虽然也存在诸多问题、亟待完善，但是，高职院校尤其“双高”计划的高职院校应克服“等、靠、要”的思想，认真学习职业技能等级标准要求，了解“X证书”的能力要求、内容要求、考核方式、证书发放等相关规定，为开发编制“岗课赛证融合”教材打下基础[9]。三是对现有专业教学内容进行梳理。对照技能等级标准要求，解剖教学内容，通过模块化、项目化形式将职业技能等级证书标准纳入教学内容[10]。四是及时进行内容更新。根据新技术、新工艺的教学要求随时进行动态调整，而活页式、工作手册式的教材是内容动态调整最佳表现形式。

3.1 教材建设形成新格局

作为国家“双高”计划的第一轮建设单位，昆明冶金高等专科学校有色冶金技术、测绘工程技术是重点建设的国家“双高”专业群。近年来，学校有色冶金技术专业群主持完成了有色金属智能冶金技术、矿山智能开采技术、炭材料工程技术3个国家级专业标准和专业介绍的制订；
测绘工程技术专业群构建“三方协同、五轮驱动”的测绘实践育人模式创新，实施学校、南方测绘集团、N个测绘企业的“1+1+N”校企合作模式，打造实践育人品牌。学校紧密对接“绿色能源”“现代有色”“智能建造”等产业链发展需求，形成以教师教学创新团队带动国家精品在线开放课程、国家课程思政示范项目、国家职业教育规划教材建设的新格局。以教师主持开发的教材为例，如《工业控制网络技术》修订时，根据工业网络技术的最新发展情况对教材内容进行了大幅更新，配套开发了教学视频、电子课件、在线题库并不断得到升级，在智慧职教平台上线；
《钢结构工程施工》吸收已有教学成果、新知识和新技能，以项目式教学思路进行编写，知识点配置相应教学资源，素材丰富、资源立体，扫码便可使用教材中的动画、课件、图片、视频、文本等教学资源；
《空间数据库技术应用》结合多年教学、科研和生产实践经验以及现行的与空间数据库有关的标准和规范，在国家级教学资源库测绘地理信息技术专业——“空间数据库技术应用”子项目课程建设的基础上编写而成，是“空间数据库技术应用”在线课程的内容配套，成为了线上线下混合式学习的有效途径；
《露天矿开采技术》在各职业能力培养模块(章节)中均设置了大量典型的露天矿山生产实际素材，引用了行业最新标准、规范，并结合了国内目前最先进的采矿装备水平和生产工艺，与教材配套的各类学习资源有 1 600 余个，为学生毕业后快速适应现代化作业岗位打下扎实的专业基础，避免了理论知识与实际操作上的“代沟”；
《电子商务法律法规》基于国家教学资源库建设项目编著，以国家高等职业教育电子商务专业教学资源库、移动商务专业教学资源库为依托，学校教师团队进行了全方位立体化的开发，对应开发了视频、音频、动画、图片、案例等多样化自主学习的配套资源素材库，配套慕课并升级建设国家精品在线开放课“移动商务法律法规”及教学资源库，成为高等职业教育在线开放课程新形态一体化规划教材，并获得首届全国教材建设二等奖。

3.2 持续开展教学资源及教学标准建设

昆明冶金高等专科学校持续开展教学资源及教学标准建设，形成在职业教育领域具有引领作用的“冶专”特色标准体系，主持制(修)订有色金属智能冶金技术、矿山智能开采技术、炭材料工程技术、有色金属冶炼技术、商务管理、物流工程技术等专业、课程国家标准；
主持制(修)订测绘地理信息职业教育标准，形成了“专业简介、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、中高职衔接教育标准、实训条件建设标准”系统化的国家职业教育教学标准体系，为教材建设的纵深发展奠定了坚实基础。

目前，冶矿、测绘类新型一体化教材建设，正在新编和修订的纸质教材15部，编写活页式教材9部、电子教材13部。

建设技能型社会，必须加快构建完善的现代职业教育体系、提升职业教育社会吸引力及认可度，提高技术技能人才供给能力。教材建设是培育技术技能人才供给能力的重要环节，在高质量发展背景下，基于价值导向的应然之点，基于现实基础的本然之点，基于愿景追求的必然之点,高职院校教材建设负有厚重而明朗的历史使命，须以本专科教材建设为抓手，为建成对接科技发展趋势和市场需求、有效服务经济社会发展、具备国际竞争优势的高水平本专科高职院校发挥应有的作用，努力开创教材建设的新局面。