城市养老服务机构从业人员问题及队伍建设思路

解庆元 莫柳军

（柳州城市职业学院，柳州 545000）

长期以来，人才问题一直是制约我国城市养老服务事业发展的重要原因，其具体表现如下：从业人员的素质和能力不足，服务模式单一，服务效率低下；
从业人员的薪酬待遇不足，职业吸引力不够，行业内生动力不强，养老失业难以实现的高质量发展；
专业人才供给不足，高层次人才缺失，导致技能水平要求较高的养老医疗服务难以进行，制约行业发展。因此，为了改善城市养老服务机构从业人员的现状，相关部门一要设立养老服务专项资金，强化人才教育培训机制，培养专业的高层次养老服务人才；
二要完善质量评估体系，加强对养老服务机构从业人员的管理监督，以此提高行业吸引力和从业人员工作积极性，助力城市养老服务事业的健康发展。

（一）从业人员素质和能力不足

我国社会养老服务体系主要包括居家养老、社区养老、机构养老三个部分。目前，居家养老、社区养老与机构养老相比，存在服务质量落后的情况，其根本原因在于从业人员的综合素质和服务能力低下。

首先，从业人员的服务能力不足，在社会养老项目开发上缺乏创新，导致社会养老服务项目的数量和种类单一，服务供给与服务需求难以保持均衡，这在一定程度上制约了社会养老服务的健康发展。以居家养老服务为例，城市居家养老主要由社区提供，其主要服务内容以做家务、帮忙购物、陪同看病等生活照料类工作为主，服务项目少，方式单一，难以适应多样化的城市养老服务需求。同时，由于社区医护人员不足，医疗服务能力低下，居家医疗保健类养老服务也只有上门送药、看病陪护等有限的几种服务方式，难以满足居家养老的医疗需求。

其次，城市养老服务机构从业人员考核评估机制缺乏完善性，由此导致大量非专业人员进入社区养老服务行业，这些人普遍缺乏专业素质，而且流动性较大，对于保障老年人居家养老服务的实效性来说是一个很大的难题。

最后，由于城市养老服务机构从业人员发专业素质和能力水平较低，难以满足一些高层次的养老服务需求，因此城市居家养老服务只能以较低层次的日常照料为主，老年人的高层次养老服务需求一直处于缺失的状态，阻碍了城市养老服务的长效发展。

（二）薪酬待遇不高导致难以吸引到高端人才

首先，薪酬待遇是吸引人才、留住人才的主要手段，但部分养老服务机构从业人员的薪酬待遇较低。低层次的薪酬待遇水平和不良的工作环境，导致该行业对人才的吸引力极低，极大地影响了养老服务工作质量的提升与发展。

其次，在社会地位上，人们普遍将养老服务工作人员看成“老年人的保姆”，导致该行业鲜少被纳入高层次人才的职业选择范畴，对城市养老服务的健康发展影响极为不利。除此之外，老年人在享受养老服务工作时也容易受传统观念的影响，出现不尊重养老服务工作人员的情况。

最后，城市养老服务工作的强度与薪资待遇的不对等，是导致高端人才缺失的主要原因。调查显示：居家养老护理工作人员的工作强度大、时间长，薪酬待遇和社会地位较低；
而同样是居家护理工作，育婴师、住家保姆等行业的工资水平普遍高于养老服务。由此导致的薪酬待遇水平与工作强度的不对等，使相关工作者难以从工作中得到基本的物质需求和社会地位的肯定，自然难以吸引优秀的高层次人才。

（三）养老服务专业人才供给不足

养老服务专业人才供给不足主要表现在两个方面。

首先，社会养老服务行业高校招生困难，人才流失严重。基于社会养老服务薪酬待遇水平低下、工作强度大、社会地位低等现状，人们普遍缺乏对社会养老工作的职业认同，致使高校出现养老专业人才招生困难的现象。随着我国社会老龄化进程的加快，国家加大了社会养老服务的规划力度，但即使是在国家政策指引和高校办学热情的鼓动下，仍然难以保证该行业的招生人数。调查显示，虽然国家的政策鼓励提升了一部分大学生从事养老服务事业的意愿，但该意愿也会在临近毕业时受其他因素的影响而降低毕业生的从业意向，进而造成大量的人才流失，导致高校养老服务人才供给困难。

其次，城市养老服务缺乏专业人才，也是城市养老服务行业人才供给不足的主要表现。受国家政策的驱动，开设养老服务专业的学校大多为职业技术学校，很少有本科学校设立养老服务专业，因此养老服务专业人才的培养层次较低。而且，这些开设了养老服务专业的学校还存在招生困难和人才培养跟不上市场需求的情况。除此之外，我国设立社会养老服务专业的本科学校较少，缺乏高层次的从业培养与资质认证体系，因此具有从业资质的专业人才长期匮乏，极大地制约了城市养老服务的健康发展。

（一）加强人才教育培训，形成可持续人才供给机制

首先，要形成可持续发展的人才供给机制。相关部门一方面要强化职业养老教育的办学水平，打造高质量职业人才培养制度；
另一方面要提高人才培养教育的办学层次，鼓励具有相关资质的本科院校开设专业的、多元的养老服务教育课程，加快层次化的养老服务教育体系建设，构建职业教育、大专教育、本科教育与研究生教育多层次推进的养老服务教育体系，形成完善的养老服务教育系统，保证行业中高端人才的可持续供给。

其次，要加强养老服务在职在岗人员的教学培训工程建设，构建远程继续教育培训与课堂教育培训相结合的养老服务教培模式，满足多样化的养老服务教育培训需求，以此扩大对在职工作人员，特别是工作骨干人员的教育培训范围，促进其服务意识和服务技能的全面发展；
要积极推行养老服务教育专业“双证书”制度，强化对相关专业学生的职业资格证考核力度，形成“资格证+学历学位证”互补的双证颁发机制，确保在校学生具有养老服务的专业技能和基本素质，同时鼓励在职在岗工作人员积极参加养老服务专业的教育进修，通过制定具有奖励性质的培训教育制度，引导在职在岗工作人员转变服务意识，创新工作方法，努力提高服务质量和服务技能，促进城市养老服务机构从业人员理论与实践的双重发展。

最后，要加强对养老机构工作环境、工作制度、工作体系的全面管理，通过建设先进的养老服务设施、健全明确的养老服务工作制度、构建完善的社区服务人员工作管理体系来强化对城市养老服务机构从业人员的工作监督管理，使养老服务人才的教育培训成果能够转化为实际的行业生产力，促进城市养老服务教育培训的全面发展。

（二）建立养老服务专项资金，提高从业人员待遇水平

首先，政府要发挥宏观规划作用，通过规划专项资金、提高补助额度等方式，加大对养老服务的资金支持和政策扶持，针对地区养老服务资源分布不均衡等问题，出台相关的经济补贴制度，保证不同地域、不同发展水平的地区养老服务资源平衡，促进城市养老服务的健康发展，提高从业人员的福利待遇水平。

其次，城市养老服务机构要创新多元化的资金筹集渠道，减少对政策和资金的依赖，通过提升自身业务水平、强化机构内部环境建设等方式，提升养老机构的总体收入，保证从业人员的基本福利待遇，为从业人员创造良好的从业条件和工作环境。

再次，要进行养老服务薪酬待遇与福利待遇改革，加大从业人员薪酬福利专项资金的投入力度，构建基本工资、绩效奖金与岗位补贴三位一体的薪酬发放体系，切实提高从业人员的经济收入水平和福利待遇水平，以看得见的实惠，强化相关行业对高层次人才的吸引力，鼓励更多高素质人才进入养老服务行业，推动养老服务行业的健康发展。

最后，要建立专项资金奖励措施，通过完善的养老服务质量评估和量化的工作考核标准，对从业人员的工作行为进行全面的考察和监督，对工作质量较高的先进团体或者个人给予相应的资金奖励，对工作消极、服务质量不佳的团队或个人给予批评教育，以此提高养老服务机构从业人员的工作积极性，促进养老服务事业的健康发展。

（三）建立完善的质量评估体系，强化对养老服务的质量监管

由于我国养老服务事业发展较晚，相关服务质量评估标准在2018年之后才有明文规定。在此背景下，养老服务相关部门要根据国家相关质量标准的规范和要求，建立健全养老机构信息化监管平台。通过收集完整的服务信息，对养老机构服务工作进行全面监控，确保养老服务质量评估有据可查、有法可依，保证其评估监管工作的顺利进行。同时，为了实现质量评估的公平公正，相关管理部门还可以委托第三方专业评估机构进行联合服务评估，使评估结果更具准确性和参考性，而为了促进评估结果转化为有效动力，政府相关部门在完成严格的评估工作后，要将评估结果及时公开，并使之与政府财政激励挂钩，通过积极的资金奖励与政策优惠机制，提高养老服务机构从业人员的工作积极性，为养老服务机构从业人员创造良好的工作环境。

除此之外，还要建立完善的从业人员监管体系，加大对养老服务机构从业人员的监管力度。一方面，要完善相关从业人员的资格认证体系，强化对从业人员的养老服务资质管理，提高整个养老服务行业的人才准入门槛，确保其专业性和规范性；
另一方面，要健全从业人员工作管理制度，明确其工作质量标准与岗位职责，通过权责清晰的日常工作行为规范，促使养老服务机构从业人员规范自身的服务行为，转变服务意识，促进城市养老工作的顺利开展。

（四）强化舆论宣传引导，消除养老服务工作的职业偏见

由于受到传统养老服务模式的影响，相关行业从业人员被无论在社会地位上还是工作内容上，都饱受职业偏见。即使在城市养老事业发展得如火如荼的今天，仍然有人认为养老服务机构从业人员的本职工作就是照顾老人的吃喝拉撒睡，需要干许多的脏活累活，导致人们普遍对养老工作的认可度不高，从业积极性不强。同时，受到养老服务行业长期以来的低层次服务和低质量人才的影响，许多人潜意识里都将养老服务工作与“保姆”“临时工”等画等号。失衡的人才结构和较低的薪资待遇水平，一方面难以满足人才的自我实现需要，对人才的吸引力极低；
另一方面也恶化了人们对养老服务行业的社会印象，导致相关从业人员的社会地位普遍偏低。

在此背景下，相关服务机构要想提高福利待遇水平，首先必须加大工作宣传力度，以此引导社会舆论，转变传统观念，消除职业偏见，学会尊重养老服务机构从业人员，从薪酬待遇和社会地位两个方面，提高社会养老服务工作的职业影响力，从而吸纳更多的高素质人才加入社会养老服务事业。其次要树立先进的从业人员工作榜样，扩大对榜样工作的宣传力度，通过宣传正向的先进人物工作事迹，提升从业人员的荣誉感和成就感，以此强化相关工作者的服务意识，促进其主动进行能力提升和专业进修，从而带动整个行业的专业化、标准化发展。

综上所述，随着近年来我国养老服务体系的逐渐完善，城市养老服务事业已经取得了长足进步，但在实际的养老服务事业发展过程中依然存在着从业人员素质低下、养老服务专业人才供给不力等问题。因此，有关部门要加大对城市养老服务机构从业人员队伍的建设力度，建立持续化的人才供给机制，提升行业待遇水平，完善服务监管措施，做好舆论宣传，以看得见的工作实惠来消除养老服务工作的职业偏见，提升其职业吸引力，为解决日益严重的人口老龄化问题而建设一支高素质、高质量的人才队伍，保证城市养老服务行业的长效发展。