2022年度全市安全生产十四五规划【精选推荐】

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全市安全生产十四五规划5篇

第1篇: 全市安全生产十四五规划

“十四五”期间，我市医改要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设上取得新突破，同时统筹推进相关领域改革，发挥医改的综合效应，健全医疗服务保障系统。

（一）进一步推进落实分级诊疗制度。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制，以医疗联合体（以下简称医联体）、健康管理联合体（以下简称健联体）建设为载体，以家庭医生签约服务为重要手段，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。到2025年，分级诊疗模式更加完善，建成有宜城特色的分级诊疗制度，县域内就诊率稳定在90%以上。

（二）建设优质高效的医疗卫生服务体系。全面贯彻《襄阳市医疗卫生服务体系发展规划（2020-2025年）》，落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，以市直二级医疗机构为龙头，以基层医疗卫生机构为基础，形成不同层次、多元化的整合型医疗卫生集群。调整医疗资源结构，合理控制公立综合医院数量和规模，公立医院从外延式发展向以提高服务质量和绩效为主的内涵式发展转型，规范社会办医行为；
控制中心城区医疗资源适度发展，优先发展城镇新区。坚持中西医并重，实施中医药传承与创新工程，建设中医药强市；
支持重点中医医院建设，建设区域中医专科诊疗中心，培养一批中医药学术领军人物；
充分发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用；
在基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。支持建设国家级临床重点专科、级临床重点专科、市级临床重点专科；
加强儿童、妇产、精神、重症医学、老年病、康复等薄弱专科建设。加强医疗质量控制，推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查检验结果互认。鼓励社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应等机构，鼓励公立医院面向区域提供相关服务，实现区域资源共享。建立健全突发急性传染病医疗救治网络，推进构建立体化紧急医学救援网络。

（三）提升基层医疗卫生服务能力。健全基层医疗卫生服务网络，打造城市15分钟社区卫生服务圈和农村30分钟医疗卫生服务圈。以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。提升乡镇卫生院开展急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇初筛、儿科、精神疾病、老年病、中医、康复等医疗服务能力。实施社区卫生服务提升工程。促进先进适宜技术的普及普惠。通过鼓励大医院医师下基层、加强对口支援、实施远程医疗、推动建立医联体等，把大医院的技术传到基层。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，到2025年，力争所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院以及90%的村卫生室能提供中医药服务，同时具备相应的医疗康复能力。

（四）深化医共体建设。明确医共体基本标准，全面深化城市医疗集团、县域医疗共同体、跨区域专科联盟、边远贫困地区远程诊疗中多种形式的医共体建设，将医共体构建成为利益共同体、责任共同体、发展共同体、管理共同体，形成责、权、利明晰的区域协同服务模式。大力推进面向基层、边远地区的远程医疗服务体系建设，鼓励二级医院向基层医疗卫生机构提供远程服务，提升远程医疗服务能力；
探索通过医师多点执业、加强基层医疗卫生机构药物配备、对医共体实行医保总额预付等方式，引导医共体内部形成顺畅的转诊机制，畅通双向转诊绿色通道；
以互联网、大数据为支撑，推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同。利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

（五）进一步普及完善医疗智能监管系统“宜医通”及“一站式”结算系统。力争在“十四五”规划期内，全市所有医保定点医院实现“宜医通”这一智能监管系统全覆盖，门诊使用率达60%，住院结算使用率达100%，使患者就医更加方便快捷，消费更加透明。

第2篇: 全市安全生产十四五规划

XXX县“十四五”安全生产与应急管理规划思路

一、XXX县应急管理现状

（一）全县突发事件应急预案体系建设情况

机构改革后，中央、省、市应急预案体系、框架还未重新确定，各级政府总体预案及相关专项预案、部门预案尚未印发。因此，我县此次应急预案体系在沿用原体系基础上，结合机构改革后省、市相关文件精神重新编制了1个总体应急预案、34个专项应急预案、59个部门应急预案、16个乡镇应急预案。

（二）应急管理的现状与形势

应急管理联动机制运转不畅。安全生产与应急管理机构改革后，机构运行时间较短，部分应急职能不明确，部门、企业应急协同联动机制运转不畅，政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的政策和制度有待完善。

应急基础相对薄弱。应急管理部门存在专职人员缺乏和职能发挥不到位等问题。部分应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密。应急演练面向基层、贴近实战不够，效果有待提升。

专业应急救援队伍建设不足。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，部分队伍大型装备运行维护困难。应急平台数据信息缺乏稳定来源，平台功能没有得到充分发挥。

二、规划目标

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，山西省委“四为四高两同步”的总体思路和要求。形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系，全面提升安全生产应急管理能力。

三、建设内容

（一）应急综合管理体系建设

应急综合管理体系包括政府（自然灾害）应急管理、企业（生产事故）应急管理、社会（综合灾害、紧急情况）应急管理等。进一步转变应急工作理念，由管控型到服务型转变；
探索政府应急服务、企业属地治理及公众社会动员三种不同层级、导向的防灾减灾救灾的组织体系和方法。

完善应急预案体系建设。建立健全应急预案体系，根据预案有关预防、应急准备等方面的规定，采取有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种准备工作，做到有备无患，防患于未然，尽量及时化解可能导致发生突发事件的风险隐患，最大限度地避免、减少突发事件的发生，而当不可避免的突发事件发生后，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。应急预案体系要坚持突出地方特色的原则。制定应急预案，必须审慎分析本地所处的地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况，分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势，发现潜在隐患，科学预测可能产生的突发公共事件。应急预案需通过多种方式进行应急预案演练。

（二）强化监管，夯实基层基础，保障安全生产

建立落实生产企业本质安全水平分类监管制度。以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分类分级，实施差异化动态监管。

加强应急救援专业队伍建设。应急工作落地在基层，基层应急工作关键要素之一是救援队伍建设问题，大力开展基层不同救援队伍组建、运维等工作，包括队伍训练基地、训练科目、师资队伍、运维机制等系统性工作研究。依托区域应急救援中心工程等不同类型层次基地，建设一批基层专兼备的救援队伍。

加强应急文化体系建设。包括应急科学文化、应急技术文化、应急工程文化、应急产业文化及应急管理文化等。依托应急、文化安全相关科研院校、企事业单位联合开展应急文化理论体系探索及工程示范研究。加大安全文化宣传教育力度。县应急管理部门每年制定并落实全民安全宣传教育计划，扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。在党报党刊、电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目。

实施科技强安行动。结合能源革命综合改革试点工作，大力推进煤矿智能化改造。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。推进应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。

建全应急救援协调联动机制，有效应对突发事件。县级应急指挥部要建立完善并严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度，特别是要认真落实突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定报告。建全应急救援协调联动机制，确保响应及时、指挥科学、处置有效。

（三）创新应急管理模式

推行政府购买第三方安全技术服务。发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，强化安全生产监督管理，提高全县安全生产决策水平，及时解决安全生产工作中的重大问题，为全县安全生产工作提供参谋和服务。通过查找企业生产经营中出现的问题隐患，帮助企业分析形成原因，为企业安全管理提供技术建议和管理意见。同时，梳理我县重点企业安全生产管理和部门监管中存在的问题和不足，为部门监管提供有效和正确方向。分析研判总体安全生产形势，为县政府决策提供参考。

技术服务总体目标：通过专家会诊，查找各级安全监督和管理漏洞，防止事故发生；
核心任务是及时发现重大隐患，杜绝较大以上事故发生。

推行安全生产责任保险事故预防制度。鼓励重点工程、行业领域投保安全生产责任险。事故预防技术服务：保险机构为防止或减少投保单位发生生产安全事故，降低赔付风险，通过一定的技术措施，协助投保单位开展事故预防工作的服务行为。参考标准：应急管理部发布的AQ9010-2019《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（2020年2月1日实施）

互联网+安全生产应急管理 。开展安全生产应急云服务建设，完善各级安全生产应急数据库，建立动态更新管理机制，实现全国安全生产应急“一张网”和“一张图”。建设重点区域安全生产应急救援联动指挥决策平台，实现现场应急联动和跨区域多方异地协同应急。为安全生产应急管理机构配备应急管理移动执法装备，加强应急管理APP软件开发应用,提升应急管理工作效能。

推行电子化应急预案。利用信息化技术对应急预案进行管理，建立应急预案应用模型，解决预案文档不方便应用的问题，使应急预案可执行、可操作。并可对多个应急预案合并、扩展、删减，生成处置方案。解决政府各级、各类预案间衔接不畅的问题，实现应急预案一体化应用。

推行5G网络在安全应急领域的应用。建设重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区、重点区域安全监测物联网系统，实现致灾因子快速发现和早期预警。建设包括手机短信、专用终端、室外扩音、网络平台、广播电视等多种渠道的综合性事故影响区域应急预警信息发布系统，具备大面积广域发布和精细化靶向发布能力。

第3篇: 全市安全生产十四五规划

全市房地产发展十四五规划
全市房地产发展“十四五”规划 （2021年-2025年） 目 录
一、房地产发展“十三五”时期发展成就1 (一市场监管成效显著1 (二住房保障稳步推进3 (三物业管理逐步规范4 (四业务水平全面提升5 二、“十四五”指导思想和发展目标6 (一指导思想6 (二发展目标7 三、“十四五”的工作重点7 (一全面加快改革步伐7 1、创新房屋交易与产权管理体制机制7 2、探索推进全市共有产权房建管模式8 3、推进中介机构和社会组织脱钩改制8 4、深化住房制度改革满足新市民需求8 (二全面注重民生需求9 1、强化保障房政策兜底功能9 2、加大城镇棚户区改造力度9 3、引导保障性住房合理流动10 1 / 29


4、注重规范保障房资产管理10 (三全面强化市场监管10 1、形成常态化的监管机制10 2、加强房产交易资金监管11 3、加强房产中介服务管理11 4、构建市场主体诚信体系11 (四全面增强整体实力12 1、全面建成个人住房信息平台12 2、加快建设GIS地理信息系统12 3、提高房产行业专业服务水平13 4、加强物业管理提升管理效能13 四、“十四五”的措施保障13 (一注重提升队伍素质14 1、培养专业队伍14 2、建立培优平台14 3、提高人文素养14 4、加强作风建设14 (二注重强化自身职能15 1、发挥技术优势15 2、加强法制建设15 3、强化服务理念15 (三注重加强党建工作16 2 / 29


1、加强党的核心领导作用16 2、加强基层党组织建设16 (四注重党风廉政建设16 1、落实两个责任16 2、加强纪律建设17 xx市房地产发展“十四五”规划 (2021年-2025年
一、房地产发展“十三五”时期发展成就 (一市场监管成效显著
“十三五”期间，全市房地产市场保持了平稳运行的发展态势，房地产业为改善居住条件、改变城市面貌、拉动经济增长、加快城镇化进程、提升人居环境作出了重要贡献。
1、房地产业推动了我市经济大发展
2021-2020年期间，全市房地产行业(不包括建筑行业累计交纳税金达24.73亿元，占全市地方税收总收入的34.7%(见表1。
表1. 2021-2020年我市房地产行业地方税收情况（万元） 2021年 2021年 2021年 2021年 2020年
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合计 房地产行业 地方税合计 28034 39783 63098 57261 59132 247308 地方入库总税收 85468 116868 143820 170545 196006 712707 房地产行业占 地方总税收比例 32.8% 34.04% 43.87% 33.58% 30.17% 34.7% 2、房地产市场发展规模不断扩大
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“十三五”期间，我市房地产市场供应充足，供销两旺。全市商品房上市面积755.75万平方米，商品房销售574.31万平方米。2020年全市销售商品房约138.19万平方米，比2021年增长了72.3%。

表 完成开 发投资 上市面积 销售面积 销售套数 销售价格 商品房 住宅 商品房 住宅 商品房 住宅 商品 房 城区 住宅 2021年

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34.26 147.2 124 80.17 75.41 7670 7021 3147 3236 2021年 27.5 113.2 91 81.09 72.76 7564 6730 3260 3231 2021年 39.6 218.3 157 124.57 111.3 11792 10194 3687 3329
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2021年 37.4 163.8 129 150.29 124.07 16091 11401 4011 3288 2020年 34.29 113.25 95.62 138.19 128.34 12609 11294 3476 3218 合计 173.05 755.75 596.62 574.31 511.88 55726 46640
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“十三五”期间，全市积极培育和发展房地产业，鼓励企业做大做强，产业竞争力进一步增强，企业的集中度明显提高。2021-2020年，全市房地产开发企业数量从74家增加到115家，其中二级资质企业8家、三级资质企业16家、四级资质企业65家、暂定资质企业26家。

3、房地产市场有序监管逐步规范
开展了房地产市场各类专项整治，进一步规范了房地产市场秩序。按照市委、市政府专项部署，配合开展了城区开发项目“两违”专项整治;开展了商品房销售现场信息披露规范化整治;开展了房地产领域非法集资专项检查;开展了商品房买卖合同履约行为专项检查;开展了商品房交付后办理分户房产证专项督办活动;开展了以竣工备案楼盘未按期交房为重点内容的专项督促检查。加大了房地产市场管理信息公开力度，实现了新建商品房上市交易信息全公开。
市场监管和行政执法法制化建设加快发展，政策引领作用逐步增强。出台了《关于进一步加强房地产市场监管规范商品住房预销售行为的通知》(仙政办发[2021]58号;加强商品房预售资金监管，防范交易风险，出台了《xx市商品房预售资金监管办法》(市政府令第55号;加强房地产市场运行情况的监测和分析，认真贯彻落实国家房地产调控政策，强化对房地产市场的引导，出台了《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》(仙房管[2020]16号。

(二住房保障稳步推进
“十三五” 时期，全市保障性住房建设加快发展，改善和服务民生力度加大。

1、住房保障政策体系不断完善
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住房保障政策支持力度不断加大。“十三五”期间，出台了《xx市公共租赁住房管理暂行办法》、《关于加强企事业单位自建公共租赁住房管理的通知》、《xx市廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施方案》、《xx市关于推进棚户区改造货币化安置工作的实施意见》、《关于对年度复核不符合条件家庭的处理意见》等一系列的住房保障管理办法和实施方案，编制完成了《xx市2021-2021年棚户区改造规划》及各年度计划。为推进我市住房保障工作奠定了坚实的基础。

保障性安居工程融资渠道进一步拓宽。“十三五”期间，积极向上申报项目，累计争取中央、省级保障性安居工程专项资金26443.84万元。紧紧抓住国家对棚户区改造信贷政策支持的机遇，共获国家开发银行贷款承诺194700万元，到位104000万元,为有效缓解政府棚改资金压力,加快棚户区改造进程提供了强大资金支撑。
2、保障性安居工程建设力度不断加大。
“十三五”期间，通过新建、改建、收购等方式，全市累计筹集保障性住房、各类棚户区改造住房15958套，其中：廉租住房879套，经适房643套，公租房2369套，城镇棚户区改造住房11452套，林业棚户区改造住房615套。同时，累计发放廉租住房租赁补贴4881户次。全市住房保障工作成效显著，人民群众居住条件明显改善。
3、住房保障覆盖面逐步扩大
“十三五”期间，住房保障的准入逐步从城镇常住对象扩大到外来务工人员，打破以往申请对象的户籍限制。城市棚户区改造工作逐步向乡镇转移，将彭场汪洲小区纳入棚户区改造范围，改造住房260套，棚改居民的生活条件和居住环境得到了有效改善。棚改货币化安置工作稳步推进，比重不断加大。2020年全年 9 / 29


货币化安置棚改居民1400户，占棚改年度任务的43%,满足了棚改居民多样化安置需求。
(三物业管理逐步规范 1、物业服务企业发展壮大
随着城市化进程的加快和房地产业的发展，住宅小区数量不断增多，规模不断扩大，档次不断提升。截止2020年底，房地产开发企业开发的住宅小区150个，其中实现物业服务管理小区106个，物业管理覆盖率达到70%(见表3。全市有物业服务企业60家，其中一级资质2家，二级资质7家，三级资质51家。
表3：物业小区基本情况 2021年 2021年 2021年 2021年 2020年 小区数（个） 91 110 139 142 150 企业数（个）
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39 54 56 60 从业人员（人） 870 1000 1100 1300 1500 持证上岗人员（人） 100 120 150 200 220 企业管理小区（个） 47 66 95 98 106 管理面积（万㎡） 580 700 750 800 820
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物业管理覆盖率（%） 52 58 68 68 70 2、物业服务的覆盖面逐步扩大
全市住宅小区物业管理因地制宜，因区施策，基本形成了新建住宅小区物业管理全覆盖。2021年4月起，老旧小区的保洁由社区交由城管负责，管理情况得到改善。改变了配套设施不完善，基础设施损毁老化，脏乱差等现象。住宅专项维修资金归集面逐步扩大，新购商品房归集率达到100%。住宅专项维修资金归集额稳步增长，截至2020年12月底，累计归集1.44亿元。(见表4 表4：住宅专项维修资金交存、使用情况 2021年 2021年 2021年 2021年 2020年
当年归集（万元） 1477.9 786.02 1484.01 3004.96 4429.07 12 / 29


累计归集（万元） 4995.15 5781.17 7265.18 10270.14 14444.68 当年使用（万元） 20 39.2 16.32 67.9 26.52 累计使用（万元） 31.13 70.33 86.65 154.55 181.85 (四业务管理全面提升
房地产发展信息化加快发展。“十三五”期间，随着房地产业的迅速发展，房地产信息化建设初步实现了全网络化管理。2021版房屋登记信息系统的研发和应用，三网对接融通，建立了房屋登记系统与商品房、存量房买卖合同备案系统，房产面积测绘系统相融通的房地产发展操作平台。住宅专项维修资金管理子系统和保障房信息管理子系统上线运行，有力的促进了管理上档升级。
管理面和业务量同步上升。“十三五”时期，白蚁防治规模不断扩大，从2021年的128万平方米发展到2020年的220万平方米。城区新建房屋白蚁防治达到 13 / 29


100%，乡镇房地产开发项目和工业厂房项目白蚁防治达到60%。白蚁防治技术手段实行了专业设备全机械化自动施药。专业服务功能逐步增强，2020年为社会义务开展房屋安全鉴定业务596宗，鉴定面积48.5万㎡。2020年，全市共办理房屋登记业务31962宗，比2021的16444宗增长了15518宗。2021年9月1日新增存量房网签备案业务，2020年办理存量房交易合同网签备案1090宗，交易面积12.37万㎡。2020年受理房屋测绘业务9382宗，测绘面积250.23万㎡。房屋租赁管理的覆盖面逐步扩大，全市公共租赁住房纳入备案管理。

二、“十四五”指导思想和发展目标 (一指导思想
深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，认真执行中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，准确把握发展阶段特征，加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展，深化住房制度改革，着力保障和服务民生，坚持改革创新，立足实际固本强基，强化房屋交易与产权管理，推进房地产发展规范化、法治化、信息化水平，不断加强队伍建设，全力打造学习型、服务型、实力型、廉洁型“四型”机关，为我市建成武汉城市圈西翼中心城市做出应有的贡献。

(二发展目标 1、
。强化房地产市场监管，加强对商品房开发经营、预(销售、交付的全过程监督。注重消化存量，控制新开发总量，供求保持在合理区间均衡发展。在农民工市民化基础上，满足新市民住房需求。
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2、
大力推进保障性安居工程建设和城镇棚户区改造，扩大棚改货币化安置比例。突出建管并举，构建覆盖包括非户籍人口在内的保障房供应体系，建立健全享受保障政策准入和退出体制机制。

3、
。提升房地产发展在服务全市经济社会发展功能，巩固房地产发展职能权重，逐步构建与行业发展相适应的新型市场监管服务体系。

4、建成个人住房信息
。健全房地产发展信息系统，实现房产业务管理流程标准化、数据信息化、档案数字化、办公网络化。

(具体目标附后
三、“十四五”的工作重点 (一全面加快改革步伐
1、创新房屋交易与产权管理体制机制
顺应行政体制改革要求，改革房屋交易与产权管理体制机制。调整房屋交易与产权管理的理念思路、组织架构、职能分工、力量配置。强化测绘成果管理职能，建立测绘成果备案管理制度。建立房屋预售测绘成果备案和房屋权属登记测绘成果备案，强化房屋交易与产权管理，提高商品房预售审批和新建商品房交付使用管理服务效能。

2、
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探索建立新的保障性住房供应体系，将具有一定经济承载能力的“夹心层”家庭纳入保障范围。探索推进共有产权等做法，通过政府、用工单位、个人合理负担方式，探索新市民自有住房解决路径。

3、推进中介机构和社会组织脱钩改制
完成房地产价格评估中介服务机构脱钩改制工作。按照要求将中介机构彻底推向市场，充分发挥市场主体作用，从事业编制中彻底分离。强化对中介机构监管，严格规范从业行为。完成房地产开发协会、物业管理协会等社会组织去行政化改革。推动两行业协会摆脱与房产部门之间的从属关系，重构部门与协会的关系，彻底解决协会政社不分、管办一体、责任不清的问题，推动房产部门职能转变。

4、
配合户籍制度改革，适应农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，在城镇买房或长期租房的新需求，探索以满足新市民住房需求为主要出发点住房制度改革，加快完善购租并举的住房制度，将符合条件的新市民纳入住房保障范畴，逐步推行“市场租金、租补分离、分类补贴”。探索建立进城落户农民农村宅基地退出与城乡住房保障有序衔接机制。多渠道发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

(二全面注重民生需求 1、
发挥政策兜底的作用，解决社会最底层住房困难家庭住房需求，继续向符合条件的城镇低收入住房困难家庭发放一定标准的租赁补贴，支持其承租住房以改善居住条件。适时调整住房保障租赁补贴准入条件和公共租赁住房补贴标准，让更 16 / 29


多的低收入家庭享受到住房保障政策红利，共享改革发展成果。进一步拓宽房源渠道，增加政府购买服务比重，推行公租房筹集货币化，通过购买合适的普通商品房增加保障性住房有效供给。

2、加大城
全力推进城镇棚户区改造。积极抢抓国家金融机构向棚户区改造贷款支持的政策机遇，加快棚户区改造步伐，积极推进政府购买棚改服务工作，力争国家开发银行、农业发展银行棚改贷款，拓展融资渠道，引导社会资本、民间资金等参与棚户区改造，多样化地满足棚改融资需求。提高棚户区改造货币化安置的比例，棚改货币化安置率达到50%以上。高起点规划、高标准设计、高品位建设，把棚户区改造项目建设成为功能完善、设施齐全、品位独特的花园式小区。改善老旧城区居民住房条件，改善我市人居环境，实现住有所居，打造宜居新城。

3、引导保障性住房合理流动
力推政府出台经济适用住房上市交易管理办法，让保障房源活起来。适应保障对象动态变化，建立保障性住房审查机制。在住房保障申请家庭“三审三公”及年度复核中，依托信息共享机制，建立民政、公安、工商、社保等部门的联动审核机制。建立保障性住房腾退机制。完善制度建设，解决保障房退出难和租金收缴难问题。

4、
强化公租房竣工分配入住管理工作。把公租房竣工分配入住及后期管理工作放在更加突出的位置，狠抓在建工程及其配套设施建设，力争多建成、早入住。按规定及时全面公开分配房源、分配对象、分配方案、分配结果，确保公平公正。

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对公租房按照普通商品房物业管理标准，实行物业管理全覆盖。加强和规范租赁型保障性住房的资产管理，努力实现资产的保值增值，防止国有资产流失。

(三全面强化市场监管 1、形成常态化的监管机制
全面开展动态巡查，建立和完善巡查台账制度。实行明晰的巡查责任事项，强化责任追究。建立监测预警机制，开展定期分析和风险研判，运用大数据，综合分析市场相关信息，明确监管重点。强化事中事后监管，提高执法监察水平，推进执法关口前移，做到预防为主，事前防范和事后查处相结合。加强商品住房预售管理，建立商品房销售现场信息披露管理制度，建立商品房买卖合同履约情况的监督检查机制，规范房地产企业开发经营行为，加大对违法违规行为的查处力度，实行信息公开，推进行政审批和行政处罚双公示。

2、加强房产交易资金监管
加强新建商品房预售资金监管。确保预售资金用于商品房项目工程建设，保障购房人合法权益，防范交易风险。探索建立存量房交易资金监管机制，为交易双方提供安全的资金监管平台。进一步规范房屋交易市场秩序，增强防风险的能力，为消费者提供一个信息透明、交易规范、保障安全、便民利民的市场环境。

3、加强房产中介服务管理
完善中介服务体系，加快构建包含产权产籍管理、物业服务、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络。引入有效竞争机制，实现房地产关联服务业发展路径从量的扩张转向质的提升。加强房地产中介市场监管，规范房地产交易市场领域经纪居间、经纪代理、价格评估、业务咨询等中介服务行为， 18 / 29


全面实行中介服务备案制度，建立中介服务监督举报机制和“黑名单”制度。加大对违法违规行为的打击力度，促进我市房地产中介市场健康有序地发展。

4、构建市场主体诚信体系
构建房地产开发企业、物业服务企业诚信体系，加强舆论宣传，营造良好的诚信氛围，提升企业整体素质，与全市信用体系建设相融合，逐步推进房地产企业诚信体系的建设。加强行业自律，充分发挥房地产行业协会的自律作用，形成行业的自律机制。建立信用承诺制，加快市场主体信用评级体系建设，完善信用信息披露，实现资源共享，建立守信激励和失信联合惩戒机制。

(四全面增强整体实力 1、全面建成个人住房信息平台
完善现有房产业务管理系统，提高整体信息化管理水平。建成个人住房信息管理系统，与省信息系统对接，实现信息共享。建成“大数据、云计算、全覆盖、广对接”的数据信息资源库，建立健全网络化管理体系，着力推进行业信息化建设，增强信息化在决策研究、运行监管、服务效能提升方面的支撑能力。借力“互联网+政务”，使房屋交易与产权管理的业务实现“窗口与远程同步，线上与线下同行”的信息化操作模式。完善全市城镇住房保障、房地产市场及关联服务业网络化管理体系和统一的信息平台建设。

2、加快建设GIS 实施地理信息系统(GIS系统建设。GIS系统是房地产信息管理的基础，对房产信息管理系统的数据整合、资源共享起着至关重要的作用。完成行政区域内基础测绘，绘制基础平面图，完成房、地数据对接。形成以房产测绘为基础，以地理信息技术为支撑的房地产信息管理平台，通过对房屋和房屋用地有关信息的采 19 / 29


集、管理及维护更新，实现房屋交易与产权管理数据标准化、更新及时化、管理高效化。
3、提高房产行业
加强白蚁防治，巩固防治成果。进一步扩大白蚁防治覆盖面，做到应防尽防，达到行政区域白蚁防治全覆盖。强化服务，提升水平，进一步改进白蚁防治方法和手段，坚持绿色发展理念，扩大新技术的推广和应用，实现白蚁防治技术上的环保高效新目标。建设房屋安全管理信息系统，借助房屋基础地理信息服务云平台，促进房屋安全管理模式的信息化，实现对房屋安全权属生命周期实时监管。提高房屋安全鉴定技术，确保鉴定工作权威性、准确性。定期开展城区老楼危楼安全排查，充分发挥房屋安全鉴定服务全市经济社会发展功能，提前做好防灾避灾工作。

4、
全面建成住宅专项维修资金管理系统。遵循“统一归集、专户存储、专款专用、所有人决策、政府监督”的原则，住宅专项维修资金管理系统融合对多种性质房屋维修资金的集中管理和利用。加强市场监管，强化物业指导，规范物业服务企业经营行为，建立物业管理小区矛盾纠纷问题排查和处置机制。进一步扩大物业管理覆盖面。创新物业管理服务模式，积极推进物业管理服务向“互联网+”“大数据”“智慧社区”“APP”等新理念、新业态、新技术转型升级，引导物业企业向现代服务企业发展，不断提升物业管理服务水平。

四、“十四五”的措施保障 (一注重提升队伍素质 1、
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破解专业队伍薄弱难题，补齐短板。加强房产领域专业人才的培养，突出房产业务专业技能，树立良好外在形象，建立行业管理权威。破除体制机制壁垒，大胆创新人才制度，适应管理与服务发展需要，着力建设一支适应发展需要，业务精良的专业技术队伍。
2 建立专业技术人员培训机制。着眼房地产发展长远发展，根据房地产发展改革创新的实际需要，采取“送出去”或“请进来”等多种方式，加强人员培养，不断更新知识体系和知识结构，发展壮大技术队伍。引领干部学习培养常态化，改进学风，推动学习型组织和干部队伍建设,加强党性教育，提高干部的宗旨意识;加强理论教育，提高干部的政治素质;加强知识教育，提高干部的履职能力。

3、
按照建设全方位服务型政府部门要求，切实提高房产系统全体人员综合素质，创优窗口服务，打造服务品牌。建设房产文化，创建书香机关，倡导全民阅读。坚持以人为本，创造和谐优美工作环境和人文环境，采取一切积极有力的措施，充分调动干部职工积极性和主观能动性，激发昂扬向上、见贤思齐的干事创业正能量。

4、
进一步巩固作风建设成果，持之以恒的抓好房产系统党风政风行风建设。坚持抓党风促清廉，抓政风促效能，抓行风带民风。进一步加强和改进思想政治工作，继续深入开展精神文明创建活动，加强爱国主义教育，以社会主义核心价值观为引领，不断丰富干部职工精神世界和文体生活，提高归属感、荣誉感。

(二注重强化自身职能
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1、发挥技术优势
强化房产数据信息是社会管理稀缺资源的理念，把信息化建设摆在更加突出的位置，向技术要资源，向创新要动力，切实增强房地产发展在新型社会治理结构中的角色定位和话语权。借力“互联网+”信息化手段，给房地产发展注入新鲜血液。

2、加强
更加注重运用法制思维和法治方法解决突出问题，推进法治房产建设。加强制度建设，围绕强化房产行政管理，着力解决改革发展中面临的突出问题，巩固管理成果，规范行政行为，制定和完善房地产发展相关制度。扎实开展“七五”普法教育活动，重视房产政策法规宣传教育，坚持学法用法相结合，把法制教育融入房地产发展全过程。推进依法决策、依法管理和严格执法、文明执法。

3、强化服务理念
围绕维护社会和谐稳定，服务经济社会发展大局，进一步加大保障民生工作力度，不断扩大住房保障覆盖面，努力做到应保尽保，推进城乡居民共享改革发展成果。进一步发挥职能作用，主动适应新时期矛盾纠纷发展变化的趋势，加大房产领域矛盾纠纷调解的力度，切实维护房屋业主的合法权益。加大房地产发展工作对外宣传力度，全面推行政务服务信息公开。

(三注重加强党建工作 1、
充分发挥局党组的主心骨作用。抓理论学习，抓班子建设，强化班子领导能力。坚持民主集中制原则，维护班子团结。提高思想水平和理论素养，不断提高运用 22 / 29


科学理论指导工作，解决问题的能力，促进集体领导水平的提高。把党组领导班子建设成为推动房地产发展事业的坚强战斗堡垒。

2、加强基层
进一步选优配强局属单位领导班子，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，提高基层党支部的组织能力和执行能力。创新党建形式，丰富党建活动，发挥党员的先锋模范作用。强化群众观念，践行群众路线，提高群众工作水平，在服务人民群众上有新内容，把基层党组织建设成为连接党群关系的桥梁。

(四注重党风廉政建设 1、
强化党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实“三严三实”要求，健全改进作用长效机制，以作风为突破、以教育为基础、以制度为保障、以监督为关键、以纠四风为重点，在思想上高度重视，在责任上狠抓落实，促进全局党员干部清廉为官、事业有为。

2、
认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。健全完善经常性的纪律教育机制，形成抓早抓小、动则责咎的监督执纪新常态，强化党章、党规、党纪的刚性约束。严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，维护中央、省委、市委权威，确保政令畅通。

附：
xx市房地产发展“十四五”规划主要指标 类别 序号
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指标名称 到2025年末 “十四五”期间 年均或逐年分解 （预期） 房 地 产 市 场
1 房地产开发投资 200亿元 / 2 房地 产市 场规 模
商品房新开工上市面积 750万㎡ 150万㎡/年
3
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普通商品住房供应占商品房总量的比重 70%以上 / 4 城镇居民人居住房建筑面积 高于全省平均水平 / 5 住宅设计、居住环境和生活配套设施 体现小康水平 / 物业 服务
6 新建小区物业管理 基本实现全覆盖 / 7 旧住宅小区物业管理 覆盖率达70% / 8 住宅专项维修资金归集额 3亿元
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保 障 性 住 房 9 住 房 保 障 覆 盖 面 廉租住房
人均住房建筑面积低于15㎡城市低收入住房困难家庭，应保尽保 / 10 公共租赁住房
满足人均可支配收入90%以下，人均住房建筑面积低于20㎡城镇居民家庭需要
/ 26 / 29


11 保 障 性 住 房 建 设
城市棚户区改造
21000套，货币化安置达到年度任务的50%以上
2021年6000套；
2021年6000套；
2021-2025年每年3000套。

12 公共租赁住房 2000套
实物配租1000套 筹集房源200套/年 租赁补贴1000户 新增家庭200户/年
13 共有产权住房 1000套
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业 务 管 理 14 房屋测绘面积
/ 250万㎡/年
15 存量房交易网签备案 / 1300宗/年
16 房屋租赁备案
/ 4000宗/年
17 房屋抵押备案
/ 8000宗/年
18 白蚁防治面积
/ 230万㎡/年

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19 房屋安全鉴定
/ 40万㎡/年
20 新建商品房交易网签备案 / 12000宗/年

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第4篇: 全市安全生产十四五规划

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；
经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；
脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；
粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；
污染防治力度加大，生态环境明显改善；
对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；
人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；
文化事业和文化产业繁荣发展；
国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；
国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，
生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；
基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；
基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；
建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；
广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；
形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；
人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；
平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；
人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。
10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。
四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展
环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
五、形成强大国内市场，构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。
18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。
19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。
21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。
22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态
实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。
七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。
31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。
32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。
34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。
36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。
37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。
十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。
40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。
41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。
十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。
多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。
46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事
件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。
47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。
49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。
51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。
十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。
53.提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
55.加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重
点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。
57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。
58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。
59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。
60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

第5篇: 全市安全生产十四五规划

宜君县高级中学“十四五”发展规划（征求意见稿）


宜君县高级中学 2020年12月




《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
根据新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及市、县“十四五”发展规划，为促进学校教育事业科学发展，建设创新型国家的需要，本着立足当前，考虑长远，促进学校持续稳步健康有效发展的原则，结合学校发展实际，特制定本规划。
第一章发展基础与现状
一、基本情况
宜君县高级中学是在原宜君县第二中学、宜君县第一中学、宜君县职业中学基础上于2008年整合而成。宜君县第二中学始建于1956年，1969年设立高中班，2000年高中部并入宜君县一中；
宜君县第一中学建于1969年，1970年设立高中班；
宜君县职教中心建于1984年。2008年在宜君县第一中学高中部，宜君县职教中心基础上成立宜君县高级中学（宜君县职业教育中心）。
二、“十三五”以来的办学成效
“十三五”期间，学校积极推进新课程改革，大力实施素质教育。以“为学生终生发展奠基，为教师专业成长筑路”为办学理念，以营造“文明、守纪协作、进取”的教风、“知学、乐学、勤学、会学”的学风为出发点，细化学校管理，提高教学质量；
积极开展丰富多彩的社团活动和阳光体育活动；
坚持德育为首，把理想教育、感恩教育、行为习惯养成教育等贯穿于各种活动中，促进学生健康成长。2018年创建2

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成陕西省标准化高中，学校先后荣获陕西省师德建设先进集体、陕西省文明校园、全国校园足球特色学校，全国青少年篮球特色学校等荣誉称号。
1. 办学条件不断改善。
学校占地面积39097平方米，建筑面积16445平方米。教学区、运动区、生活区布局合理，建有教学楼，综合办公楼、实验楼、学生公寓楼、体育馆各一座。有标准400米环形跑道塑胶运动场和各类球类活动区，设有理、化、生实验室、探究室、多媒体教室等36个功能部室;校园千兆光纤连接城域网，无线网络覆盖所有教育教学和行政管理场所，监控系统覆盖全校。建成国家教育考试标准化考点，铜川市标准化学生食堂、标准化宿舍，铜川市新时代十个没有平安校园，铜川市健康教育示范学校。

2. 师资队伍逐步优化。
学校积极组织教师参加继续教育，提升知识水平和学历层次。现有硕士研究生学历教师8名，现有省、市级教学能手9名，一批教师受到省市级表彰。学校先后立项省市级课题11个，已结题9个。
3. 素质教育稳步推进。全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，积极构建实践 “目标引领、自主探究，六环节教学法”，及“学生自主管理”学校管理改革。学生的思维能力、创新能力及综合实践能力显著增强，学生的综合3

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素质明显提升，近年来，学业水平测试通过率一次性达90%以上，高考上线率稳步提高，信息技术考试、理科实验考试达标率均超99%，一大批学生在省、市级比赛中获奖。
4. 帮扶办学取得突破。
2016年起积极扩大对外交流，启动帮扶办学，现与西安市第八十三中学、江苏大丰高级中学、铜川市第一中学建立帮扶关系，加入西安市第八十三中学大学区，共建成远程智慧教室，实现优质资源共享。建成了清华大学乡村振兴教学工作站，办学实力明显增强，
5. 文化特色日益鲜明。
学校在传承中发展，实施了校园文化建设，打造了特色鲜明的制度文化、课堂文化、宿舍文化等，“剪纸社团”创建成铜川市德育品牌。初步建成集人文化、生态化、现代化于一体的和谐校园。
第二章 发展机遇与挑战
一、发展机遇
“十四五”时期处于我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期；
是我县巩固脱贫成果，构建高水平保护、高质量发展、高品质利用的发展模式，实现经济社会持续健康发展的重要战略机遇期。
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（一）良好的生态环境为学校发展带来新机遇。

黄河流域生态保护和高质量发展战略将全面提升我县生态文明建设在黄河流域发展中的重要地位。未来五年，随着生态文明建设的深入推进，特别是人民群众绿色消费需求的提升，地处国家重点生态功能区，学校将充分利用我县生态价值、放大生态效益，将生态优势转化为发展优势的良好契机。以“夏可避暑，冬可躲霾，寻一安静之所办学求知”为宣传口号，吸引生源来校就读，保障学校规模。
（二）新时代县域经济发展机遇为学校发展注入新动能，带来新机遇。
国家重大战略和项目的实施，高铁和通航机场等交通基础设施的建成，将我县纳入西安半小时经济圈，县域经济和交通的发展为学校的发展带来新机遇。
二、面临的挑战
“十三五”期间，学校优良的校风、鲜明的办学特色、不断提升的办学业绩获得学生、家长、社会的较高评价，学校美誉度不断提升，竞争力进一步增强。但由于于地域因素，学校的生源状况始终处于全市下游，大多数学生的学习基础、求学态度、行为习惯、思维品质存在许多不足。国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意5

《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
见》对学校办学提出了更高的要求，学校也面临着一些制约和挑战，需要高度重视，妥善应对。主要表现在：
（一） 城填化进程加快带来的县域生源下降。

城镇化进程的加快，西咸新区，铜川新区等地每年增加大量的学位，造成县域内生源急剧下降。
（二）教师队伍建设形势仍然严峻。
现有81名教职工，超编19人，教职工中50岁以上的17人，占21%，45岁以上的38名，占47%。高级职称32人，占40%，师资队伍存在超编与缺人，年龄、职称、学科等结构性矛盾。骨干教师队伍层级低，数量少。没有高中学段的省级教学能手，教师队伍还存在招录难，且每年都有流失的困扰。
（三）应对高中新课程改革和高考综合评价改革能力亟待提升。
（四）办学条件需要进一步改善。事业经费存在缺口;数字化校园建设需要强化，信息化应用水平有待提升。
（五）教学质量需要进一步提高。实施了课堂教学模式的改革，但教师教学行为、习惯的深度变革尚需时日。课程意识需要进一步强化，精品校本教学案和校本教材数量偏少。综合实践活动开展需更有实效、更具特色，教学改革需要进一步深化。

（六）办学特色需要进一步彰显。学校教育教学特色有6

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待总结、提升，效应需进一步放大;各项改革的成果需进一步得到家长和社会的认同。
第三部分 办学理念及发展目标
一、 办学理念
为学生的终身发展奠基，为教师的专业成长筑路
二、 发展目标 (一 总体目标
坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，落实立德树人根本任务，秉承“以质量求生存，以特色谋发展”的办学宗旨，遵循“解放思想、深化改革、严格管理，培养激励，进一步提高教育教学质量”的指导思想，努力达到“纪律严明、校风优良、管理科学、质量优异”的管理目标，把学校建设成为一所办学质量上乘、师资队伍精良、教育教学水平、学生发展全面、办学特色鲜明的高级中学。
(二具体目标
1.办学规模。在校学生数600人以上，教学班15- 18个，实施小班化教学，专任教师60人。
2.学校管理。健全各类管理制度，在推进学校制度化、规范化、科学化、精细化管理进程中迈出新的步伐。
3.办学特色。充分挖掘办学经验和优势，逐渐提练总结培育学校特色，力争在五年内形成社会认可，知名度高的办学特色
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4.硬件设施。新建学校综合楼，多功能报告厅，维修改造教学楼，新建地下停车场，完成校门前及大门综合改造，完成塑胶跑道的维修改建工作;加快现代教育装备建设，争取每个教室都建成远程智能教室;建成校园网，新增校园自助信息终端，实现读书借阅，学校收费，考勤等的智能化;更新学校广播系统，能够寻址和分区播放;升级学校电视台，更新学校微机房硬件配置。
5.素质教育。以项目建设推动学校的品牌建设、内涵发展和特色发展。实施好足球和篮球特色学校项目，提升“一站到底”、“两节一会”、“剪纸”等项目，新增一批教师和学生社团。坚持立德树人宗旨，突出学生的主体性、课程的渗透性和教育的体验性、层次性，促进学生学会认知、学会做事、学会共处、学会生存、学会改变，切实把素质教育的各项目标任务落到实处，努力培养品德高尚、素质优良、全面发展的时代新人。
6.队伍建设。努力把干部队伍建设成特别有纪律、特别能干事、特别能创新、特别讲协作的精英团队。吸纳想干事，能干事的优秀教师进行管理队伍；
争取上级支持，每年补充一批新教师，支持教师在职攻读研究生，使研究生学历的教师达到30%；
加强教师培训提高，搭建起有效的教师发展平台，壮大“三级三类”骨干教师队伍，培养出1-2名在全市有较高知名度的“名师”。
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《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
7.教学工作。以校本化建设为核心，初步建设具有我校特色的课程体系，坚持以教师为主导，以学生为主体，以训练为主线、以能力为主旨的“四主”教学思路，提高课堂教学的实效性。学业水平测试成绩保持在96%以上，高考成绩达到全市平均水平。
8.科研工作。立足学校、立足学生、立足课堂，做到“教学问题化、问题课题化、课题工作化”。

努力形成符合校情的科研体系，坚持实施课题申报评审推荐制度，建成3个以上名师（教师）工作室，每年省级及以上课题立项1-2个。
9.德育工作。实施德育课程一体化建设，形成较完善的德育工作制度、工作流程和良好的德育工作激励机制;坚持以高一军训为基础的入学教育，高二远足为基础的养成教育，高三成人礼为基础的做人教育。坚持德育融入教育教学全过程，坚持利用升旗仪式，重大节日、纪念日开展常态化德育教育，打造德育工作特色，努力培养品德高尚、素质优良、全面发展的未来接班人。
10.安全工作。以教育部办公厅《中小学岗位安全工作指南》为指针，始终坚持“以人为本、预防为主、教育为先”的方针，树立“人人讲安全、事事有预案、个个保平安”的安全理念，努力巩固平安校园创建成果，全面落实各类安全管理要求，筑牢安全管理网络，建立长效机制，切实开展安全教育、演练活动，为广大师生创设良好的校园安全环境。
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《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
第四部分 重点工作
一、 以德荣校，创新德育举措
（一）修订完善《宜君县高级中学德育课程一体化实施方案》，根据学校发展的要求，调整、修改和完善各项德育制度。
（二） 以班主任队伍建设为重点，为班会课为阵地，以德育案例培训、专家讲座和班主任工作经验交流为抓手，加强德育骨干队伍的校本培训，提高德育骨干队伍的教育能力。
（三） 积极开展校本德育特色活动，建设2项以上市级德育品牌。
（四） 学校团委及社团要按照阶段性的中心教育内容，按照学生的特长和兴趣开展丰富多彩的活动，让学生在活动中强化自主教育功能，放大自主管理效能，实现自主发展目标。
（五） 持续建设志愿者队伍，让学生参与学校管理，在自主管理中促进成长。
二、 人才强校，建设精业善道的精英团队
（一） 加强师德师风建设。开展师德教育，提升教师师德修养水平，践行“人人有潜能，个个能成才。”、“多一把评价的好尺子就会多出一批好学生”的评价观，树立正确的价值观、教育观、教学观和质量观，全面提升师德师风水平。
（二） 创设教师发展平台。开展新入职教师岗前培训，10

《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
新老教师“青蓝工程”结对，办好素质教育大讨论，教师大讲堂活动；
采用“走出去，引进来”，为教师专业成长拓宽道路；
积极开展和参加各类教学竞赛活动，为教师专业发展搭建舞台；
积极推行职薪绩效改革，完善激励机制，促进教师队伍快速成长，将学校师资队伍的潜在能力转化为显性优势。
（三） 发挥党员先锋模范作用。加强党组织的思想建设、作风建设和组织建设，完善“党员示范岗”评比机制，做好做强党建品牌。完善党员学习机制，与时俱进，用理论知识武装头脑、坚定立场;强化党员服务意识，积极进取，用实际行动践行宗旨、服务教育。
（四） 营造和谐校园环境。坚持以人为本，主动为教师排忧解难，营造宽松民主的校园氛围与和谐的人际关系，努力为教师创设和谐的校园环境;加强教工活动场所和设施的建设，开展丰富多彩的教职工文体活动，不断提高教师身体素质;加强心理疏导，搭建多种平台，鼓励教师丰富生活内容，拓展生活空间，提高教师心理健康水平，不断增强学校的凝聚力和教职工对学校的归属感。
三、质量立校，深化教学改革
（一）构建科学高效的校本课程体系，制定符合校情的课程实施方案。
统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，提高教11

《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
育质量，制订选课走班指导意见，引进智慧校园管理系统，提高学校管理水平和资源使用效率，构建规范有序，科学高效的运行机制。
（二）打破制约质量提升的瓶颈。
坚持以课堂教学为核心，着力培养学生自主学习能力和学科核心素养，推进高效课堂建设。结合高考综合改革实施选课走班教学。充分发挥集体备课的作用，形成良好的教研氛围。建立教师课堂教学诊断制度，探究发现执教老师的教学经验、特色和在教学过程中暴露出来的问题，以及提出解决问题的方法。初步建立校本化的教学案，做到校本作业的序列化和体系化。坚持“简约”的教学思想，要求教师真正在做到去繁求简，去伪存真，不走形式，不玩花样。做到教学管理的精致化，在教学常规落实上，制定教学常规基本要求和落实教学常规的具体措施，对教师教案、教学反思、备课、听评课等提出明确具体要求，夯实教师技能，提供课堂高效的保障。试点第二外语课堂。
（三）借助名师名校，提升教师专业素养。通过大学区同课异构、点评交流，教学沙龙、综合讲座、远程教研等形式，交流提高，从而达到学习前沿教学理念，解决教学实际困惑，提高课堂教学效果，提升教师专业化水平的目的，进一步促进教师专业成长。
（四）建立学生发展规划指导制度。
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《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
建立专兼职结合的指导教师队伍，通过学科教学渗透，开设生涯规划课程，举办学术讲座，开展职业体验等形式对学生进行指导。注重利用高校，科研机构，企业等各种社会资源，构建学校，家庭，社会协同指导机制。
四、科研兴校，增强研究实效
（一）课题研究常态化。充分发挥名（教）师工作室、年级组、教研组的作用，实现校本课题全覆盖，常态化，坚持“课题立足课堂，研究回归课堂，课题基于校本”的原则，选准课题，做出成果，解决教育教学中的实际问题。
（二）信息技术亮点化。加强学校信息化建设，促进各学科教学与信息技术的深度融合，网络研修实行常态化，努力打造“数字化的智慧校园”，充分培育我校信息技术运用与教学的亮点。
（三）学科建设品牌化。加强教研组、备课组建设，在全面提高课堂教学效果的基础上，选准学科和课程，精心策划，积极扶持，打造1-2个在全市具有影响力的优势学科和品牌课程。
五、依法治校，建立科学规范的长效机制
（一）坚持党支部领导下的校长负责制，确保依法治校的体制落实。全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务。努力形成干部依法管理、教师依法施教、学13

《宜君县国高级中学“十四五”发展规划》
生遵纪守法的良好育人环境，使全面推进依法治校成为一种高度思想自觉和行动自觉。
（二）依法制定具有自身特色的学校章程，建立现代学校管理制度。以学校章程为学校管理的根本大法，尊重章程，依章办事、建立公正合法、系统完备的制度与程序，保证学校的办学机制、教育行为有法可依，有章可循。
（三）健全并完善科学民主的决策机制。依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，完善校内重大事项集体决策规则，充分发支部委员会、校委会、教代会、家长委员会的作用，大力推进决策的科学化、民主化、法治化。坚持校务公开、党务公开。
（四）完善决策执行机制。按照规范、廉洁、高效的原则，合理设置校内职能部门，完善学校内部治理结构，提高职能部门对学校决策的执行力和对师生服务质量。
（五）强化学校安全管理及突发事件的应急处理机制。落实对学生教育与管理的法定职责，切实保障学生和教师的人身权和财产权，完善学校安全风险管理制度，维护学校秩序的稳定，建设平安、和谐校园。
六、资源优校，改善办学条件
（一）完善教育教学设施。硬件设施保证配齐率、完好率、使用率，要确保各功能场室满足教育教学与培训的需要。
（二）打造书香校园。增加校园内开放室图书架，每年14

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按计划新增一批新书，全天候开放阅览室、图书馆。定期举办读书报告会、中华诗词朗诵大赛、征文比赛等活动，通过校园阅读导师、校园阅读之星、书香家庭等评选，在全校范围内掀起大阅读的热潮，陶冶情操，提升素养，养成终身阅读的习惯。
第五部分 保障措施
一、 明确目标任务，落实责任分工
成立规划实施领导小组，按照规划的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。负责规划的组织、协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实工作。
二、 广泛宣传动员，营造良好环境
广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性、紧迫性，动员全校师生团结协作，务实奋进，积极创设良好的内部环境;争取政府支持，加强学校、社区、家庭共建，密切与媒体的关系，赢得家长配合，积极创设良好的外部环境。
三、 制定实施方案，落实配套政策
每年制定年度实施计划，各处室围绕本规划及年度实施计划，制定切实可行、操作性强的工作计划，分阶段、分步骤组织实施。深化学校内部的管理体制改革，建立健全管理规章制度，明确职权，实现管理重心下移;强化目标管理，15

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建立层次清晰、科学规范的管理体制和运行机制。
四、 鼓励探索创新，加强督促检查
鼓励各处室、各年级组积极探索，勇于创新，创造性地实施学校发展规划。建立和完善规划执行的监控体系，加强规划实施的管理、检查和评价，保证规划的顺利实施。定期邀请领导、专家，组织教职工代表对规划实施情况进行评估。对各处室在实施规划过程中好的做法和有效经验，及时总结，积极推广。
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