8.肇庆市推进个体工商户转型升级,促进经济结构优化工作方案起草说明

　 1 《肇庆市推进个体工商户转型升级 促进 经济结构优化工作方案》起草说明

　为积极推进我市个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），促进经济结构优化，提高经济发展质量，根据《省工商局等十一部门关于印发广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施的通知》（粤工商〔2017〕32 号）精神，我局牵头起草了《肇庆市推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化工作方案》（以下简称《方案》）。现就有关起草事宜说明如下。

　一、《方案》的制定背景及意义 近年来，肇庆市个体经济发展迅速，成为繁荣地方经济、解决社会就业的重要力量，据统计，全市现有个体工商户16.9 万户。部分个体工商户经过多年发展，已经成长为具有一定规模的大户，对后续发展动力、融资贷款和发展空间等提出更高的需求。大力鼓励和引导个体工商户向现代企业转型，有利于提升个体经济市场竞争力和抗风险能力，有效推动我市经济高质量发展。根据《省工商局等十一部门关于印发广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施的通知》（粤工商〔2017〕32 号）和市政府领导指示精神，为加快推进我市“个转企”工作，进一步明确“个转企”工作政策措施和职责分工，提出具体的工作要求，起草本方案。

　 2 二、法律法规政策依据

　 《省工商局等十一部门关于印发广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施的通知》（粤工商〔2017〕32 号）、《广东省工商行政管理局关于做好个体工商户转型为企业登记注册工作的指导意见》（粤工商企字〔2018〕90 号）等。

　三、文件的制定程序说明 2018 年 2 月 2 日，我局牵头组织市经信局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市统计局、原市国税局、原市地税局、人行肇庆市中心支行和肇庆银监分局等部门，召开“个转企”工作商讨会议，初步确定了各部门在贯彻落实《广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施》的职责分工。其后，我局根据《广东省推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化若干政策措施》，牵头起草了《方案》，并征求了上述单位的意见。

　四、《方案》主要内容 《方案》主要内容包括以下几个方面：

　（一）指导思想。《方案》第一点。

　（二）明确了推进“个转企”工作的原则。从政府部门角度，明确了充分发挥政府引导作用，积极提供优惠政策和高效优质服务，提出了分类指导、精准扶持的工作方式方法。从个体工商户角度，明确既要尊重其自身的升级意愿、不增加转型负担，又要充分调动个体工商户自主转型的积极性主

　 3 动性。《方案》第二点。

　（三）明确了重点支持对象。重点支持有一定实力的、法律法规要求应具备企业组织形式的、自愿转型的个体工商户转型为企业，新增市场主体具备登记为企业条件的引导登记为企业。《方案》第三点。

　（四）明确了“个转企”工作的政策扶持和责任单位。按照国家、省、市现有的政策措施，围绕个体工商户转型升级密切相关的内容，明确了促进商事登记便利化、开设“绿色通道”服务、降低税费负担、实施财政支持、加强金融扶持、简化土地等权利转移登记和加强知识产权保护共七条政策措施。为确保政策措施执行落实到位，明确各有关单位职责分工。《方案》第四点。

　（五）明确“个转企”工作要求。

　一是提高认识，加强领导。当前，“个转企”工作列为省委省政府、市委市政府的决策部署，马兴瑞省长在作 2018年政府工作报告中提出，要健全中小微企业服务体系，加快建设高成长企业库，推动“个转企”、“小升规”，促进企业上规模。

　市政府分管副市长多次指示批示，要加快推进我市“个转企”工作。《方案》要求各级政府提高思想认识，切实履行主体责任。并成立市推进个体工商户转型升级工作领导小组，由分管副市长任组长,市工商局局长为副组长，各有关部门为成员单位，领导小组办公室设在市工商局，负责推进“个转企”日常工作。《方案》第五（一）点。

　 4 二是加强协调，落实责任。明确各单位在推进“个转企”工作中，要主动加强部门间协调配合，形成工作合力。并要落实责任分工，制定落实配套措施及办事指引，为转型企业提供服务保障。《方案》第五（二）点。

　三是加强宣传，营造氛围。明确各级政府和各单位要通过各种行之有效的方式广泛开展宣传，重点宣传解读“个转企”优惠政策，帮助个体工商户充分认识“个转企”的意义坚定个体工商户转型升级的信心和意愿。《方案》第五（三）点。

　四是及时报告，强化督促。要求各有关单位按职责加强“个转企”工作督促指导。提出各县（市、区）人民政府和各单位要定期向市工商局报送工作进展情况，由市工商局牵头对全市“个转企”工作落实情况进行督导检查，并及时报告市政府。《方案》第五（四）点。