学前教育调研报告

　《学前教育法》百所幼儿园立法调研调研报告 党的十九大报告指出，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

　全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。中国特色社会主义法治道路亦是全面依法治国的必由之路。要办好人民满意的教育，就必须将全面依法治国的基本国策贯彻到教育领域，从而完善中国特色社会主义法治体系。

　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，事关儿童身心健康和终身发展，事关千家万户幸福和谐，事关国家和民族的未来。而我们国家的学前教育领域等存在较大的法律空白，就最近来看，几乎每天都会曝光关于幼儿园的事故：河北沙河虐童事件，西安雁塔幼儿被扎事件，凯旋华府幼儿园食物中毒事件......有幸能够参与《学前教育法》百所幼儿园立法调研活动，能够为立法工作贡献自己的一份力量，在调研过程中，我发现学前教育领域存在诸多问题。下面先述调研情况。

　一、调查目的

　通过对学前教育相关现状进行深入调查和研究，调研报告从教师权益，幼儿权益（包括家长的反映）以及幼儿园的发展情况等几方面对学前教育问题进行了详细的阐述和分析，形成总结报告，针对性分析，并提出相应方案，为我国相关部门关于《学前教育法》的制定以及社会相关组织组织活动提供一定依据和建议。

　二、调查地点

　山西省晋城市沁水县新乐幼儿园 三、调查时间

　2018.7.14-7.18 四、调查对象

　主要针对该幼儿园的一线老师（包含在编和临时老师）和该园的学生家长。

　五、调查方法

　主要采用访谈调查，针对教师的主要访谈幼儿园的基本情况，一线教师存在的问题以及发现到的幼儿权益等问题，针对学生家长的主要访谈关于幼儿权益和对幼儿园的意见等。

　六、调查人

　李康，西北政法大学行政法学院 2015 级学生，《学前教育法》百所幼儿园立法调研志愿者。

　七、调查内容

　主要调查学前教育中的现状，从教师权益、幼儿权益、幼儿园存在的问题以及家长的反映意见等入手。

　八、调查结果（附一）

　1.每班教职工与幼儿比例过小，班容量大。在调查中，发现小中大各班均有 40 名左右的学生，而老师只有 2 名，每班专任教师与幼儿比例低至 1:20，在与教师的访谈中也发现，由于班容量过大，导致一线老师分身乏术，有心无力，三名老师完全看护不来这 40

　名学生，从他们口中得知，他们比较满意或者憧憬的班容量在20-25 左右。

　1. 全园保教人员与幼儿比例过小。根据调查结果显示，全园保教人员与幼儿比例为 0.09，严重不符《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（附二）中关于全园保教人员与幼儿比例 1：7～1：9，幼儿园的大班制和保教人员严重不足的矛盾显现。

　2. 卫生保健人员不足，卫生保健工作纰漏较多。根据《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，卫生保健人员与收托幼儿配备比是 1：150，而该园比例却为 1：400，卫生保健人员严重不足。卫生保健人员应当每日进班巡查两次，而在该园，并未达到该工作要求。且对于幼儿午餐的监督工作也不严格，即便炊事人员尽心尽责工作，但是该有的卫生检查监督程序却少了。

　3. 三年学前教育普及虽然现状发展良好，但是仍有不足。根据2012 年山西省政府出台的《关于加快学前教育发展的意见》中有关安排，从我村（山西省沁水县龙港镇王寨村）情况看于今日仍未达成，从访谈人员的口中亦得知每年很多适龄儿童报幼儿园，但由于幼儿园过少，私立幼儿园过于贵或者家长工作住址等问题，会让适龄儿童区市内或者推迟一两年上，所谓三年学前教育的普及亦是假象。

　4. 公立幼儿园的的财政支持较少，每年的拨款的分配没有公开化。据教师所言，一线教师的工资不高，基本上均处于不满意的状态，但是办公室人员、所谓高职称无工作的教师等均有着高工

　资。再者，幼儿园每年的财政支持少，放在孩子身上的体现就比较少，相较于另一个私立幼儿园（龙凤幼儿园），该园的学生生活明显没有龙凤的精彩。另外，该园的游乐场所等设备明显不足，且安全保障等比较不足。更有，该园没有将用款的信息公开化。

　5. 一线教师的工资只有奖金与自身工作有关，工资等都与职称学历挂钩。在老师的反映中，一线教师的最高工作基本处于 3700 左右，但是一些坐在办公室并未参与幼儿保健工作的教师却因为高职称等，有了 4300 元的高工资，他们认为自己每天工作劳累，却不如坐在办公室的一些闲人工资高，有较多不满。尤其临时工老师，也是招录进来的具有教师资格的，每月更是只有 1200 的工资，完全留不住人才。反观龙凤，聘任的教师基本工资在 3000 左右，有职称的老师还大多都位居一线。教师待遇上立竿见影。

　6. 关于幼儿教师的培养上也是问题重重。一般相关培训均是有资历的高职称的老教师去参加的，年轻教师一般没有机会参加，而老教师的接受能力低，年轻老师接受能力强却没有机会，而导致教师队伍的整体素质发展是停滞不前的。另外就是有相关的免费师范生来该校教学，但是期限一到，就会去其他幼儿园工作，留不住人，幼儿园的教师队伍不换血，就导致接受不到现代的科学的教育方式。

　7. 错误理解消除小学化幼儿园的政策指导。在访谈中发现幼儿的三年幼儿园均以相关活动结束，但对于生活习惯、学习习惯以及礼貌等方面培养不足，难以学到真东西。老师讲述到他们也想好

　好规范，但由于课程安排和时间上的矛盾等，导致收效甚微。消除了小学化幼儿园，却建立了托儿所类型的幼儿园，教师很累，而幼儿学到的也很少。

　九、提供《学前教育法》立法的一些建议 1. 立法宗旨为保护幼儿，维护老师，守护园区。《教育法》中对受教育者的权益保护是贯穿全文的，但是对于教师权益的维护不是很明显--教师应当受到尊重，保护合法权益等，仅仅是法条的笼统性规定，往往在公办的幼儿园内，教学辅助人员与行政人员等都大概与一线教师划开了界限，从而形成独特的利益小团体。故而在《学前教育法》中强调维护老师，不仅仅是从法条中维护，而是从立法宗旨上来维护的。

　对于幼儿园本身，我们应当注意需要在立法宗旨上确立守护园区，守护园区的安全与平静，由于行政上的隶属关系，往往幼儿园承担一些不必要的演出和活动，这些孩子在为政治利益贡献自己的体力等，故而我希望从立法上来推动幼儿园的专门化和一体化建设。

　2. 关于立法原则应当遵从《教育法》的基本原则外，还需添加一些，如普惠性原则，我们知道国家正在倡导建设普惠性民办幼儿园，而我们公办幼儿园亦是秉承此原则，当我得知该园每年仅需交 800 元伙食费，当时处于震惊状态，而很多幼儿园每月都得 800元以上，我所调研的该园明显可以感受到老师和家长对于费用低的满意，晋城市城区一家私立幼儿园一月交 1300（全托），800（半

　托），对于普通工薪阶层来说，难以接受。

　3. 取消幼教工资与职称等的挂钩，以工作量及考核等进行工资核发。学前教育作为极为特殊的教育形式，幼教老师的职称成为幼儿园老师谋取利益的工具，据访谈所知，多所幼儿园存在职称上的举报等事，被访谈教师亦是不满，故而建立象牙塔式的幼儿园极其必要，打破幼儿园职称与工资挂钩的制度，通过聘任制和招录制等进行选拔幼儿教师，工作量和绩效考核与工资挂钩，才能更大的激发幼儿教师的积极性。

　4. 将学前教育财政经费预算、转移支付、比例和走向的管理监督制度纳入广义的学前教育法的内容中，而从狭义上的学前教育法--《学前教育法》确定关于财政经费的相关制度。在查看幼儿园的财政内容等方面，发现非公开、混乱，即使在教育局、县政府等官网上也没有找到相关信息，对于学前教育领域的财政经费问题需要多加重视，毕竟应俗话“苍蝇再小，也有肉”，幼儿园的问题应当从制度来从根源上加以规范。

　5、关于幼儿园的职能功能进行法定化。目前幼儿园的各种定位无非于两种极端，小学化和托管化，所谓的功能职能多样化也多是噱头，就了解，双语幼儿园的双语都存在猫腻，可想而知，幼儿园的内部职能功能多么混乱。通过法定化的形式让幼儿园成为真正的幼儿园，让老师家长对幼儿园有个准确的定位，不会产生对自己工作界限的不清晰或者对自己孩子在幼儿园到底是干什么不清楚是为什么的相关问题。

　结语：在访谈中确确实实发现了幼儿园存在诸多问题，从访谈中也或多或少的听到其他幼儿园存在问题，可以看到在学前教育领域存在极大的法律空白，在老师听到是为了《学前教育法》立法工作做一些准备时，她们表达了对《学前教育法》出台的强烈渴望，我们希望能够集结我们的调研成果早日达成立法草案。

　附一：

　访谈提纲：

　山西省晋城市沁水县新乐幼儿园--------陶琳老师第四组 一、 幼儿园园长访谈提纲

　（一）询问幼儿园的基本信息 1、成立时间及期间、幼儿园成立至今是否进行过改建、扩建？ 2、幼儿园的性质（公办、民办、企事业办）、是否经过审批？ 3、幼儿园班级类别：

　类别 全日制班多 半日制班多 全/半日制班差不多 寄宿制班多 非寄宿制班多 寄宿/非寄宿班差不多 小班 1

　1

　中班 1

　1

　大班 1

　1

　4、幼儿入学条件有哪些（3 周岁）？需要考试、推荐入学或有户口限制吗？（无）

　5、入园学生基本情况：

　6、园内教师基本情况：

　（1）教职工数量：幼儿园现有教职工总数为（ 84 ）名，其中代课教师（ 24 ）名，专任教师（ 24 ）名，兼任教师（0

　）名；保健医（ 1 ）名，保育员（12

　）名；炊事人员（ 14 ）名，财会人员（ 1 ）名，安保人员（ 5 ）名，办公室人员（14）名。

　（2）教职工的年龄以及性别分布，注意询问有关男性教职工的年龄、资质、学历水平、入职资格等问题。

　（年龄偏大，女多男少，仅 9 名男性，30 以上大部分，会计，后勤，园长，保安，厨师，保安无编制，厨房仅一名，电工有，保安填写内容 小班 中班 大班 幼儿园班级数量 4 4 4 入园班级平均人数 40 40 40 入园幼儿男生人数 70 72 65 入园幼儿女生人数 90 88 95 入园幼儿平均年龄 3 4 5

　基本接触不到幼儿）

　（3）教职工编制情况：幼儿园现有编制的教职工（ 68 ）名，合同工（ 16 ）名，实习生（

　3-5 ）名。

　（二）询问幼儿园管理人员有关幼儿园硬件设施等情况 1、幼儿园是否具备以下场地以及未来是否会有：

　A 室外游戏场地

　 B 集中绿地

　C 户外运动场，音乐区 2、幼儿园是否具备以下活动用房以及未来是否会有：

　A 办公室

　B 保健观察室

　 C 晨检接待厅

　D 隔离室

　E 洗涤消毒用房 3、幼儿园现有的附属用房：

　A 厨房

　B 配电室

　 C 门卫收发室

　D 储藏室 E 教职工卫生间

　F 教师值班室

　 G 集中浴室 4、幼儿园现共有图书（2.3w）、教学用录音录像带（1200 盘）、教具数量（不计其数），数字化教学资源情况（各教室均有配备）；以及这些教学资源实际运用情况以及能否满足实际需要。（可以满足实际需要，且有固定的使用图书。录影录像等时间）

　注：以上访问调查客体还需结合实际走访时真实的所见所闻以及参照当地制定的学前教育地方性法规、规章和规范性文件以确定是否真正达到标准。

　 （三）询问幼儿园的师资情况：

　1、教职工学历分布情况：

　职位\学历 博士 硕士 本科 专科 高中 高中以下 园长

　 1

　副园长

　 1 1

　 专任教师

　 10 14

　 保健医

　1

　 保育员

　 2 9 1

　2、教职工工资情况：

　专任教师、兼任教师、代课教师、实习教师等最高工资即最低工资数额以及分布状况。（3600-4300--临时 900,1200）

　（四）询问有关幼儿园的收费情况及政府财政支持情况。

　1、收费情况：

　（1）一名幼儿入园一年缴纳各项费用总共为（ 800

　 ）元，其中需缴纳（0

　 ）

　元保教费；住宿幼儿（0

　 ）元住宿费，伙食费（ 800

　）元。

　（2）除此之外是否还有其他费用？（操作材料）

　（3）不同类别的班级缴费情况的差异以及原因。（操作材料的不同，差异不大）

　2、政府财政支持情况：

　（1）是否得到政府财政支持？ （2）若有，从何时（哪一年）开始获得财政支持？幼儿园 2017 年获得的政府各类补贴总金额约是（

　48w

　）元，生均拨款（ 1000

　 ）元。

　（3）财政支持的政策以及支持力度是否有所变化？二胎政策实施后对政府财政支持有无影响？（暂时没变，无影响）

　（五）询问教学课程和具体教学进度 1、语数英是否作为基础课程教授？从哪一级（小、中、大班）开始教授？ 2、除上述课程外幼儿园现开设的课程还包括（

　 ）。

　（多选）

　A 安全防护教育

　B 生活技能

　 C 社会情感领域

　D 口语表达 E语言交流与词汇发展F启蒙阅读

　 G生活数学

　 H科学探索

　I运动体能 J 人文社会

　K 艺术（如美术、音乐等）

　 L 国学启蒙

　 M 中西礼仪。

　3、幼儿园是否有自己的特色课程？如果有，主要内容是哪些？（美术、音乐、手工）

　4、幼儿园是否会教授小学知识吗？如果有，体现在哪些课程上？这些课程的设置是否是迎合社会需要以及竞争需要呢？（比如家长普遍要求？其他幼儿园的普遍做法？）

　（会，数学，社会需要，普遍做法）

　5、是否开展双语课程？原因。（无，无外教）

　6、课程教授的反馈情况：

　（1）幼儿园教授课程占比最大、最重视的课程是哪些？（无，德智体美全面发展）

　（2）这些课程是家伙所期待学校教授的吗？（家长的接受程度与其对孩子培养方向及培养目标有关）是，反馈很好 （3）孩子的接受程度如何？比较受孩子欢迎的课程有哪些？（大部分比较好，反复练习让其接受）（语言，美术）

　注：关于课程设置可以结合学校的课程表。

　（六）询问有关校园安全问题：

　1、近三年是否发生过校园伤害（学生之间、学生与老师之间、校外人员）、卫生事故（如食物中毒）、欺凌等情况。（无）

　2、学校教室、校舍等是否设有监控探头？若有，是否能保持 24 小时打开状态。

　3、发生安全事故时的处理办法：学校是否配备一定设施的卫生室；学校的安保情况（都在值班，园长等人间歇性巡逻）；学校附近有无医院、诊所、警察局等公共单位？出现事故能否第一时间联系学生家长？（可以）

　二、 幼儿园教师访谈提纲

　（一）向教师询问具体的课程安排情况以及学生和家长的反馈情况。详情见园长访谈提纲“五”。（课程安排由学校安排，具体与园长所说无太大差距）

　（二）询问有关教师资历情况：其学历，是否具有教师资格（全部有教师资格，部分临时工没有事业编，但有教师资格）？入园前后有无受到培训？若有，培训的内容、时间长短以及效果。（无，均要求有经验的教师）

　（三）询问教师以及其他教职工入职门槛及方式，比如是通过考试、他人推荐介绍还是其他途径？（事业编教师考试，临时工招录）

　（四）询问有关教师待遇的具体情况：

　1、工资以及社保情况：有无五险一金，有无职工保险等。（事业编有，临时工没有五险一金、职工保险、社保，工资 1200，奖金按考核发放）

　2、询问教师对其待遇的满意程度，以及期待的薪资及期待的待遇状况如何？ （临时工不满意，期待 3000 加五险一金，一线老师亦不满意，要求工资和工作挂钩）

　（五）询问教师与家长之间的沟通交流情况：是否会与家长经常就有关学生的学习和心理状况进行沟通交流，方式是什么？（当面交流、电话沟通、微信群交流等）（经常沟通，当面交流）

　（六）对“不太听话”的学生如何沟通处理？学校有无无规定？家长态度如何？ （找原因和家长沟通，学校无规定，家长有好有坏，坏的少，语言上会斥责）

　三、 家长访谈 提纲

　（一）您为什么把您的孩子送到幼儿园? A. 学习知识，为将来做准备 B.没人管，让幼儿园代管 C.锻炼孩子的交往能力 D.其他

　（二）通过您送孩子入园的经历以及听到过的其他家庭的经历，您认为孩子入园学习的门槛高吗？阻碍在哪里？ （不高，阻碍就是没有寄宿制，下午需要早早接孩子）

　（三）您为什么会选择这所幼儿园？ A.离家近，接送方便 B.口碑好，信得过 C.孩子喜欢，在这里比较开心 D.听别人介绍 E.其他

　（四）您最关心孩子在园的哪些方面 A.学习内容 B. 习惯培养（认为孩子去幼儿园就是单纯地培养好习惯去了，包括积极主动、看书等的习惯）

　C. 生活情况 D.情绪

　（五）您是否会积极参加每一次家长会及“亲子活动”？ A. 每一次都参加 B.有时参加 C. 没有参加（没时间还是不重视？）

　（六）你是否经常对你的孩子进行安全教育以及性教育（是否会教育孩子如何保护自己以及与孩子沟通有关性别差异的话题）？ A.经常教育，时时提醒（安全教育经常性，但是对于性教育没有太多说什么，一般都是告诉孩子衣服覆盖的地方都不能让其他人摸）

　B.偶尔 C.几乎没有

　（七）在看到有关幼儿园事故或问题的新闻时您会怎么做？ A.很担心，会更加关注孩子有关情况，经常询问孩子的在校情况，经常检查孩子身体。

　B.不在意，这些事不会发生在自己孩子身上。

　（八）当孩子在幼儿园犯了错误时，您的态度是：

　A.训斥打骂孩子 B.抱怨幼儿园、老师 C.主动与老师联系，积极处理

　（九）您有没有注意过孩子对上学的态度，是积极的还是消极的，当孩子不愿意上幼儿园时有与孩子进行必要的沟通吗？有没有注意过孩子放学回来后的身体及心理情绪变化？发现问题您会怎么处理呢？（比较积极，他不愿意时，会与他交流沟通，也注意到孩子的情绪变化，没有发现身体上的什么变化，一般会发现比较高兴，就会询问怎么回事，发现不开心的话，就和老师沟通一下，寻找解决方法）

　（十）您认为在幼儿园学小学的课程有必要吗? A. 很有必要，这样孩子上小学可以减轻很多负担，避免孩子输在起跑线 B. 没有必要，学两遍孩子会很厌烦，到时会不愿意学习 C.说不清楚 （可以学，毕竟素质教育在我们地区来说就是毁人子弟，需要从小就对娃娃的教育入手）

　（十一）学校除了一般的必要费用外会额外收取其他费用吗？若有是以何种名目收取，以及频率、数额？（一般没有）

　 （十二）您对幼儿园教学质量的评价（以及满意或不满意的方面）：

　A. 很满意 B. 较好 C.一般 D. 差

　公办幼儿园的有资历的老教师上不了职称 高工资高职称不工作，一线老师无职称，薪水低（临时较低）

　班容量大 一线老师因为待遇等抱怨不已 家长部分不理解老师行为，会有语言暴力的行为 孩子的真实学习能力提高不是很大，大部分情况下以玩为主 保安接触不到孩子，班级的各个老师看护很密切

　附件二、 幼儿园教职工配备标准（暂行）

　幼儿园教职工配备标准是幼儿园办园标准的重要内容，是促进幼儿园教师队伍建设的重要手段。为规范幼儿园办园行为，促进幼儿园教师队伍建设，满足幼儿在园生活、游戏和学习的需要，确保幼儿接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康成长，特制定本标准。

　一、 教职工与幼儿的比例

　幼儿园教职工包括专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员。幼儿园保教人员包括专任教师和保育员。幼儿园应当按照服务类型、教职工与幼儿以及保教人员与幼儿的一定比例配备教职工，满足保教工作的基本需要。不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备比例见表 1。

　表 1

　不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备比例 服务类型 全园教职工与幼儿比 全园保教人员与幼儿比 全日制 1：5～1：7 1：7～1：9 半日制 1：8～1：10 1：11～1：13

　 二、专任教师和保育员配备

　幼儿园应根据服务类型、幼儿年龄和班级规模配备数量适宜的专任教师和保育员，使每位幼儿在一日生活、游戏和学习中都能得到成人适当的照顾、帮助和指导。

　全日制幼儿园每班配备 2 名专任教师和 1 名保育员，或配备 3 名专任教师；半日制幼儿园每班配备 2 名专任教师，有条件的可配备 1 名保育员。

　寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保

　育员。

　单班学前教育机构，如村学前教育教学点、幼儿班等，一般应配备 2 名专任教师，有条件的可配备 1 名保育员。

　对所辖社区或村级幼儿园（班）负有管理和指导职责的中心幼儿园，应根据实际工作任务和需要增配巡回指导教师。

　招收特殊需要儿童的幼儿园应根据特殊需要儿童的数量、类型及残疾程度，配备相应的特殊教育教师，并增加保教人员的配备数量。

　幼儿园应根据当地学前教育发展的实际情况，增设教师岗位类别和数量，满足本园发展和保教工作的需要，并确保在教师进修、支教、病产假等情况下有可供临时顶岗的保教人员。

　不同服务类型幼儿园各年龄班和混龄班班级规模、专任教师和保育员的配备标准见表 2。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。

　表 2

　 幼儿园班级规模及专任教师和保育员配备标准 年龄班 班级规模（人）

　全日制 半日制 专任教师 保育员 专任教师 保育员 小班（3～4 岁）

　20～25 2 1 2 有条件的应配备 1名保育员 中班（4～5 岁）

　25～30 2 1 2 大班（5～6 岁）

　30～35 2 1 2 混龄班 ﹤30 2 1 2～3

　 三、其他人员配备

　园长：6 个班以下的幼儿园设 1 名，6～9 个班的幼儿园不超过 2 名，10 个

　班及以上的幼儿园可设 3 名。

　卫生保健人员：根据《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》配备。

　炊事人员：幼儿园应根据餐点提供的实际需要和就餐幼儿人数配备适宜的炊事人员。每日三餐一点的幼儿园每 40～45 名幼儿配 1 名；少于三餐一点的幼儿园酌减；在园幼儿人数少于 40 名的供餐幼儿园（班）应配备 1 名专职炊事员。

　财会人员：根据国家和地方有关财会工作规定配备。

　安保人员：根据国家和地方有关安保工作规定配备。

　幼儿园应根据实际需要配备数量适宜的教职工，积极实行一岗多责，提高用人效益。

　四、本标准为各级各类幼儿园的合格标准。各地可根据当地经济社会发展水平和学前教育发展的实际情况，制定适合本地的具体实施方案。

　五、本标准自发布之日起实行。

　附件三：

　各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

　为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41 号）及《山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》精神，进一步加强学前教育工作，满足适龄儿童接受良好的、规范化的学前教育需要，推动教育事业科学发展，现提出如下意见。

　一、加快推进普及学前三年教育

　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，事关儿童身心健康和终身发展，事关千家万户幸福和谐，事关国家和民族的未来。“十一五”以来，我省学前教育事业有了长足发展，办园条件不断改善，学前教育资源逐步扩大，幼儿入园率逐年提高。但从总体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，学前教育资源不足，保障机制不健全，师资队伍数量不足、素质不高，管理机制不够完善，普及水平和办园质量亟需提高，学前教育事业发展与人民群众日益增长的需求还存在较大差距。

　各地要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，注重保基本、广覆盖、多形式，以大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园为方向，将学前教育作为重大民生工程，纳入当地经济社会发展总体规划，制订学前教育事业专项发展规划，明确发展目标和重点任务，加快普及学前三年教育。2011-2015 年，全省新建、改扩建标准化公办幼儿园 1000 所以上，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本满足适龄儿童接受学前教育的需要。到 2015 年，学前三年毛入园率达到 80%以上，经济条件和教育基础好的地区达到 85%以上。

　二、多种形式扩大学前教育资源

　大力发展公办幼儿园。县级以上政府要根据学前教育事业发展规划，合理布局，新建、改建、扩建一批安全适用的公办幼儿园。原则上按每 5000-10000 人口规模，规划建设 1 所规模适当的幼儿园，方便幼儿就近入园。制定优惠政策，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。支持街道、农村集体举办幼儿园，满足儿童就近入园的需求。

　 加快农村幼儿园建设。将幼儿园作为农村基本公共服务设施统一规划，优先建设，保障留守儿童入园。每个乡镇都要规划建设 1 所以上标准化中心幼儿园；人口居住集中的大村可独立办园，也可依托农村小学增设附属幼儿园（班）；一般行政村可在小学附设幼儿园；居住分散的村或村民小组，应按实际情况和有关标准设立幼儿教育点、流动幼儿班或游戏活动小组。中小学布局调整后富余的教育资源及其他公共资源，要尽可能按标准规划改造成幼儿园（班）。

　扶持发展普惠性民办幼儿园。积极扶持民办幼儿园发展，特别是要通过政府购买服务、减免租金、安排专项奖补资金、派驻公办教师、优惠划拨土地等方式，引

　导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

　推进城镇小区配套幼儿园建设。各地在城镇居住小区建设和旧城改造时，要规划建设与居住人口相适应的配套幼儿园，并做到与其他建筑设施同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，由当地教育行政部门统一管理。小区配套幼儿园在具备相关条件的情况下可设为公办幼儿园。开发商按规划已建设的幼儿园应在办理有关手续后移交当地教育部门举办公办幼儿园，或在当地政府统筹下办成普惠性民办幼儿园，任何单位和个人不得改变其性质和用途；对已改变性质和用途的，由当地政府限期整改，予以纠正。各地要结合当地实际研究制定加强住宅小区配套幼儿园建设具体管理办法。

　三、加强教师配备和培养

　各地要将幼儿教师队伍建设纳入教师队伍建设总体规划，完善体制机制，努力建设一支师德高尚、业务精良、数量充足、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。

　按编制标准配齐公办幼儿园教师。完善机构编制标准，加强师资力量配备。组织制定我省公办幼儿园机构编制标准。公办幼儿园教职工编制由同级机构编制部门会同财政、教育等部门，以园（班）为单位予以核定。根据在园幼儿数变化情况，原则上每 3 年进行一次核定，并按核定数足额配置公办幼儿园教职工。非公办幼儿园由举办方参照公办幼儿园编制标准配足、配齐保教人员。

　健全幼儿教师准入制度。各地要严格执行《幼儿教师专业标准》（教师〔2012〕1号），全面实施幼儿教师持证上岗制度，严把入口关。新聘任的幼儿教师须在持有资格证人员中公开招聘、择优聘用。公办幼儿园中具有教师资格、目前尚未纳入编制管理的教师，可参加当地教育部门组织的中小学（幼儿园）教师公开招聘考试，在同等条件下优先录用。

　落实幼儿教师地位和待遇。完善幼儿教师工资保障机制，保障幼儿教师在工资、进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保险等方面与当地中小学教师具有同等地位。切实保障非公办幼儿教师工资待遇。农村幼儿园非事业编制教师工资由县级政府负责解决，其工资标准不得低于当地最低工资标准。具体标准及实施办法由市、县政府制定。

　加大幼儿教师培养培训力度。高等师范院校要进一步加强学前教育专业建设，完善初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿教师资格证后，充实幼儿教师队伍。采取入编、补贴、奖励等措施鼓励和吸引高校毕业生到农村幼儿园任教。充分利用省、市、县三级教师培训网络，加大幼儿教师培训力度。建立幼儿园园长、教师培训体系，实施全员培训。从 2011 年起，每五年对幼儿园园长、

　教师及保育员进行一轮培训。鼓励和支持幼儿教师参加学历培训，不断提高幼儿教师学历层次。

　 四、加大财政支持力度

　各地政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。省本级设立学前教育发展专项经费，实行以奖代补，重点支持农村幼儿园、普惠性民办幼儿园。省财政厅会同省教育厅研究制定我省公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，逐步提高公办幼儿园生均公用经费标准。各市、县财政每年要从财政经费中安排专项经费，用于城乡标准化幼儿园建设、改造、配置和教师培训等。各地要制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园。

　建立完善扶持政策。新建、改扩建幼儿园建设用地，应按照公益事业用地办理，实行优先安排，并按照中小学建设的有关规定减免相关费用。对幼儿园采暖、水、电、气等费用按照中小学标准收取。各地政府要建立学前教育资助制度，资助孤儿、家庭经济困难儿童和残疾儿童接受基本的学前教育，发展残疾儿童学前康复教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，努力保障留守儿童入园，有效解决进城务工人员随迁子女入园问题。

　五、严格规范管理

　严格幼儿园准入管理。对幼儿园实行分级管理，分类指导。省教育厅负责制定幼儿园基本办园标准，县级教育行政部门负责审批和管理各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管。幼儿园实行年检制度，由主管部门每年进行全面检查，并向社会公布年检结果。对未取得办园许可证、未办理登记注册手续或年检未通过的幼儿园，由主管部门全面排查，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证及办理相应手续；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。2013 年，所有幼儿园要达到办园许可标准。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，教育主管部门要加强监督管理。

　加强幼儿园收费管理。制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省教育厅根据我省城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见，经省物价局、省财政厅审核后，共同报省政府审定。制定或调整公办幼儿园住宿费标准，由当地教育行政部门提出意见，报当地价格主管部门会同财政部门审批。民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。幼儿园要严格执行收费标准，实行收费公示制度，接受社会监督。不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用，不得向幼儿和家长推销图书、玩具等商品。逐步建立和完善财政投入为主、社会举办者投入、家长合理分担的经费投入机制。

　强化幼儿园安全管理。各地要高度重视幼儿园安全、卫生保健工作，把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位，加强幼儿园安全设施建设，健全各种安全、卫生保健制度，定期组织有关部门联合进行安全检查，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。幼儿园要配备专职安保人员，加强门卫及接送幼儿车辆的管理，及时排查并积极消除各种安全隐患，防止安全事故的发生。

　规范幼儿园办园行为。教育行政部门要指导各级各类幼儿园认真落实国家有关政策法规要求，遵循幼儿教育规律，坚持正确的办园方向和科学的教育质量观，坚持以游戏为基本活动，严格规范办园行为，坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。严禁教育行政部门、幼儿园推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，严禁幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动，严禁一切形式的小学入学考试，严禁幼儿园组织任何带有商业色彩的活动。

　六、强化政府责任

　 建立市级统筹、以县为主的学前教育管理体制。市级政府负责本行政区域学前教育工作，根据国家及省有关规定，制订发展规划和政策措施，加大经费支持力度，统筹协调、监督指导各县（市、区）幼儿园建设和管理；县级政府对本行政区域学前教育事业发展负主要责任，要根据经济社会发展、城乡人口分布和流动趋势，统筹规划幼儿园布局，筹措学前教育经费，办好公办幼儿园，扶持民办幼儿园，负责对各类幼儿园及其园长、教师的管理和业务指导。市、县两级教育行政部门要落实学前教育管理职责。

　建立多部门协调配合的学前教育工作机制。各地要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导；机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制；发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展；财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策；城乡规划和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的建设用地；人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理；综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作；民政、工商、质监、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理；妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

　加大督导检查力度。各地要建立学前教育的督促检查、考核奖惩和工作问责机制，把推进学前教育发展作为考核下级政府和有关部门政绩的重要内容。省级教育督导部门定期对各地实施学前教育三年行动计划进展情况进行督导评估，重点评估政府责任落实、教育资源配置、教育经费筹措与投入、师资队伍建设与管理、安

　全管理等方面的工作，并将结果向社会公布。启动基本普及学前三年教育县（市、区）评估验收工作。各地要对在发展学前教育工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

　各地、省有关部门要根据本意见精神抓紧研究制定相关政策措施，确保我省学前教育事业又好又快发展。

　 山西省人民政府 2012 年 9 月 3 日