在全市人才人事工作会议上讲话

　 在全市人才人事工作会议上的讲话

　同志们：

　今天市政府在这里召开全市人才人事工作会议，这是一 次承前启后的重要会议，这次会议对我市实施人才强市战 略，为“十一五”人才人事编制工作开好局、起好步，加快 全市经济社会发展，将产生积极的推动作用。刚才，林国芳 同志传达了上级人事局长编办主任会议精神，回顾了去年我 市的人才人事编制工作，并部署了今年的工作，提出了明确 任务和具体措施，讲得很好，我完全赞成，希望同志们认真 抓好落实。XX年是实施“十五”计划的最后一年，也是我市各项工 作取得新成就的一年。一年来，我市人才人事编制工作坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和 落实科学发展观，以创新为动力，全面实施人才强市战略， 各项工作取得明显成效。突出表现为“五个”新：一是公务 员、专业技术人员、非公经济经营管理人才、农村乡土实用 人才等“四支人才队伍”建设有了新发展；二是加大人才培 养、引进力度，使用、服务各类人才取得新成绩；三是落实 企业军转干部政策，解决部分企业军转干部生活困难问题， 维护社会大局稳定取得新成效；四是深化机构改革和事业单 位人事制度改革取得新突破；五是加强人员编制和工资福利 管理上了新水平。与此同时，镇级行政管理体制和事业单位 改革的调研准备、职称制度改革、人事法制建设、解决改制 单位的遗留问题以及人事编制干部队伍建设等方面工作也 取得了较好成绩。尤其，我市以严查吃财政“空饷”行为为 突破口，进一步加强财政供给单位人员编制与工资管理的做 法取得了省、湛江市人事编制部门领导的充分肯定和赞扬。以上工作成绩的取得，对促进全市经济社会发展起到了 积极的作用。去年以来，我市各级党委、政府团结带领全市 人民围绕建设现代生态工业化城市目标，认真落实省委张德 江书记提出“千方白计把县域经济搞上去”和湛江市委徐少 华书记提出“争当县域经济排头兵”，“争创生态文明示范 区”的指示精神，全面落实科学发展观，深入实施“工业强 市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、 依法治市”发展战略，克服困难、团结实干，保持经济社会 持续快速协调健康发展，实现了 “十五”计划预期目标，在 科学发展道路上迈出坚实的步伐，也为“十一五”的发展奠 定了坚实的基础。XX年，全市经济增速持续加快，经济总虽 不断壮大，综合经济实力迈上历史性新台阶。全市实现生产 总值 亿元，增长 ％，增幅比上年上升 2个白分点，创10年 来历史新高；财政收入 亿元，增长 ％,其中地方一般预算 收入 亿元，增长％,继续获得省奖励。工业发展势头强劲，招商引资成果丰硕，去年末，规模以上工业企业达 114家, 占湛江市的五分之一，居湛江各县（市、区）之首，电饭煲 产业集群效应和经济效益日益凸现。农业和农村经济稳步发 展，城乡居民生活水平稳步提高，社会各项事业全面协调进 步。目前，全市政治稳定、社会安定、发展势头良好。我市 经济社会发展取得的巨大成就，是在市委、市政府的正确领 导下，全市人民心齐实干、开拓创新、奋力拼搏的结果，也 凝聚着全市广大人事干部的聪明才智和辛勤汗水。在此，我 代表市政府向同志们表小诚挚的问候和衷心和感谢。下面，就如何做好今年人才人事编制工作，我讲几点意 见，归纳起来主要是：“把握一个大局”、“抓好两个结合” “推进三项改革”，“落实四个加强”：一、把握发展这个大局，紧紧抓住人才人事编制工作服 务经济社会发展的结合点和着力点“十一五”时期是我市迈上新征程，实现科学发展、和 谐发展的关键五年。市委、市政府已制定出“十一五”规划 纲要，明确了我市“十一五”时期的奋斗目标和重点任务， 提出了 “六个注重六个着力”的工作思路，即是：注重抢抓 机遇，着力争当县域经济排头兵；注重优化经济结构，着力 增强整体经济实力；注重统筹城乡发展，着力推进社会主义 新农村建设；注重改革创新，着力增强发展后劲和发展质 注重以人为本，着力改善人民群众生活； 注重三个文明建设, 着力构建和谐 。我市“十一五”发展的宏伟蓝图为人才人 事编制工作提供了新的发展机遇，也提出了新的更高的要 求。目前，我市人才人事编制工作仍面临严峻的挑战。发达 地区全力抢占人才资源高地，对欠发达地区的我市吸引使用 和稳定人才队伍形成强大压力，我市人才队伍建设在规模、 结构、素质和体制方面尚不适应经济社会的发展。我们一定 要认清形势，牢牢把握发展这个大局，服务于经济建设这个 中心，在经济社会发展全面实践中找准、抓住人才人事编制 工作的结合点和着力点。首先，要以科学发展观为统领，把 科学发展观贯穿于人才人事编制工作的全过程，要把人才人 事编制工作放到全市经济社会建设大局中去审视、去谋划， 切实做到人才人事编制工作的目标任务按照科学发展观来 确定，人才人事编制工作的政策措施依据科学发展观来制 定，人才人事编制工作的成效用落实科学发展观来检验。其 次，要实现人才人事编制工作协调发展，着力于人事人才工 作与经济社会的协调发展，着力于人事制度改革和人才资源 开发的协调发展，着力于经济社会和人的全面发展。注重通 过转变政府职能、深化机构改革和人才管理机构改革，认真 清除影响我市乂快乂好发展的人才人事编制方面的体制机 制障碍，使人才人事编制的改革发展更好地适应新时期科学 发展的新要求，使人才人事编制的工作地位在经济社会发展 的全局中突现。二、抓好两个结合，着力构建和谐社会

　（一）把人才人事编制工作与建设社会主义新农村紧密 结合起来。去年10月，党的十六届五中全会上，中央提出 了 “建设社会主义新农村”的伟大战略部署。在前不久刚刚 结束的全国两会上，“ ^一五”期间的新农村建设再次成为 代表委员热议的重点。建设新农村成为解决“三农”问题的 重要举措。而“生产发展”则是建设新农村的关键和基础， 生产不发展，经济上不去，“生活宽裕”、“乡风文明”、 “村容整洁”、“管理民主”就没有根基，就是一句空话。因此，建设新农村，人才是支撑，是决定性因素。各级人事 部门要发挥职能作用，通过建立人才服务机构、组织专家办 培训班、引导企业带头人组建农民专业合作经济组织以及加 强技能培训增加劳务输出等措施，千方白计为建设社会主义 新农村破解人才难题，着力培养有文化、懂技术、会经营的 新型农民，增强农民致富奔康的能力。

　要充分发挥生产能于、 能工巧匠、经济能人等各类人才在建设新农村进程中的带头 示范作用，积极引导他们当好农村经济发展的“主力军”， 当好农民发家致富的“引导员”，当好农村文化建设的“宣 讲员”；当好村容村貌建设的“规划员”；当好民主政治 建设的“实践者”。为构建经济繁荣、文明和谐的新农村提 供坚强的人才智力支持。（二）把人才人事编制工作与维护社会大局稳定紧密结 合起来。稳定是发展的前提。当前我市经济社会发展进了改

　革的攻坚阶段和发展的关键时期。人才人事编制工作也进入 了人才队伍建设的重要发展期和人事制度改革的攻坚期。人 才人事工作涉及面广、政策性强，关系到经济社会发展全局 和干部群众的根本利益，特别是工资制度改革、事业单位改 革和军转干部安置等工作，更是与群众利益和社会稳定息息 相关。处理得当，就会促进社会和谐；处理不当，就有可能 影响社会稳定。努力提高工作水平，妥善处理工作中遇到的 问题和矛盾，促进人才人事工作顺利开展，是各级人事部门 的一项重要而紧迫的任务。首先，要坚持以人为本的理念， 把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在突出 位置，落实到各项工作中去。重点要完善企业军转干部解困 工作机制，各职能部门和挂点单位要严格按照中央有关文件 精神，把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来，切实 维护稳定。其次，要进一步提高了科学决策水平。在制定政 策措施时，既要“瞻前顾后”，注意保持政策的连续性和稳 定性，乂要照顾“左邻右舍”，处理好不同群体之间的利益 关系，使政策措施更加科学合理。在推进各项改革过程中， 既要与时俱进，要虽力而行；既要重点突破，乂要配套衔接, 确保改革平稳有序地进行。第三，要进一步畅通诉求渠道， 完善矛盾调处机制，将排查不稳定因素列入日常工作，千方 白计把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。三、推进“三项改革”,切实转变政府职能和完善分配

　三、推进“三项改革”

　,切实转变政府职能和完善分配

　制度

　（一） 稳步推进事业单位改革。事业单位改革是一项涉 及面广、政策性强的工作，也是深化行政体制改革的重要举 措。我们要按照中央和省、湛江市的有关精神，根据事业单 位的具体功能和特点，从有利于转变政府职能，有利于事业单位发展，有利于社会公益服务功能的提高出发， 加强指导,

　分类推进，积极稳妥地开展事业单位改革。改革要坚决守住 两条底线：一是社会公益服务只能加强不能削弱，群众满意 度只能上升不能下降；二是确保事业单位干部职工队伍和社 会稳定。这是检验改革成败得失的标志。要继续大力推行聘 用合同制和加强对事业单位专业技术职务岗位设置和人员 招聘的宏观管理，逐步推行专业技术人员评聘分开制度。（二） 审慎推进乡镇机构改革。乡镇机构改革也具有涉 及面广、难点问题多、任务复杂艰巨等特点。中央农村工作 会议对乡镇机构改革工作提出了进一步要求。我们要按照统 一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点 先行的总体要求，加大调研力度，深入研究和探索乡镇政府 职能转变、党政机构和岗位设置、“七所八站”改革和人员 分流等问题。这项改革也要坚决守住两条底线：一是严格守 住机构编制只减不增；二是确保队伍和社会稳定。

　这项工作, 目前省已在徐闻县搞试点，待试点出经验全省铺开后，我们也要根据自己的实际，先搞试点，再向全市推开。

　（三）积极稳妥推进工资分配制度改革。机关事业单位 工资制度改革是与实施公务员法相配套的一项重要工作，是 完善人才激励机制的重要内容。同时工资分配乂是一个社会 敏感问题，涉及到广大干部职工的切身利益。各级人事部门 要充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，树立全局观念，以 高度的责任心做好这项工作。一要精心准备，全力以赴。认 真做好实施准备，及时研究解决工作中遇到的新情况，要把 改革中可能出现的困难和问题估计得充分一些，把工作做得 细一些、实一些，对出现的苗头性问题要及时采取措施妥善 处理。二要严肃纪律，加强管理。认真执行中纪委等六部门 关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知精神，切实做到“三不准”：一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在 国家统一工资政策之外新设津贴、奖金项目；一律不准提高 现在津贴、补贴、奖金的标准和水平；一律不准以现金或其 他任何形式发放新的福利。四、落实“四个加强”，大力推进自主创新能力建设

　（一）加强公务员队伍建设。各级人事部门要紧紧抓住 公务员法颁布实施这一契机，深化干部人事制度改革，建设 高素质的公务员队伍。今年是实施该法的第一年，要按照中 央、省和湛江市的部署要求，把贯彻实施公务员法作为今年 人事工作的重中之重，狠抓落实，务求取得成效。首先，要 依法推进，做到坚持原则不动摇，执行政策不走样，切实维 护公务员法的严肃性和权威性。其次，要做好有关文件的清 理工作，该修改的修改，该废止的废止。第三，要认真做好 公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工 作。在工作中，将会遇到混岗、超编等复杂问题，要深入调 研，摸清情况，及时研究，妥善处理，要本着“先易后难、 自下而上、逐步推进、稳慎处理”的原则，保证公务员登记 工作的平稳进行。第四，结合公务员法的实施，坚持以思想 政治建设为基础、创新能力建设为重点、公务员精神培育为 主线，加大公务员队伍建设力度。把培育“热爱祖国、忠于 人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大 局、团结协作”的公务员精神和以“八荣八耻”为主要内容 的社会主义荣辱观教育贯穿于公务员队伍建设的始终，努力 建设一支思想素质好、创新能力强的公务员队伍。（二）加强人才队伍建设。胡锦涛总书记 XX年视察广

　东时指出：“从根本上说，增强发展后劲，增强我国经济的 国际竞争力，取决于科技进步，取决于人才效应的充分发 挥。”科技创新，关键在人才。谁拥有一流的创新人才，谁 就有一流的发展优势。因此，我们要把科技进步、自主创新 建立在牢固的人才基础上，深入实施人才强市战略，积极培 育具有自主创新精神和能力的人才队伍，造就一批具有较强 自主创新能力的科技领头人，全面提升我市自主创新能力。

　专业技术人才、党政人才、企业经营管理人才和农村实用乡 土人才是我市人才队伍的“四驾马车”。各单位要把工作的 着力点放在全面提升人才的创新能力上，坚持用事业凝聚人 才，用实践造就人才，用机制激人才，用法制保障人才。在 这里，我们要处理好两个关系：一是正确处理好引进人才与 培养人才的关系。作为经济欠发达地区，我们要大规模引进 高素质人才是不现实的，但对我们紧缺的人才，要想尽一切 办法把他引进来，并想尽一切办法把他留得住。而对于其他 普遍性的人才我们要着眼于培养本地人才，着眼于培养基层 人才努力营造有利人才健康成长的良好气氛，促使优秀人才 在我市各行各业充分涌现。这样不至于我们的人才队伍患上 严重“水土不服症”，今天来，明天走，落个“人财两空”。

　二要正确处理好引进与使用的关系。要坚决消除有些单位存 在“重引进、轻使用” “热引进、冷处理”的弊端，极力创 造人尽其才、才尽其用和鼓励人才干事业、支持人才干成事 业的良好用人环境，要关心人才，诚心待才，对引进的人才, 在工作上支持，政治上关心，生活上照顾，千方白计挽留人 才。此外，还要利用九洲江开发区被省确定为小家电产业集 群升级示范区和火炬计划智能化节能电饭煲特色产业基地 以及我市被授予“中国电饭煲之乡”这个平台，建设以企业 为核心、产学研有机结合的技术创新体系，全面推动我市家 电行业的自主创新能力建设。（三）加强机构编制管理。要突出重点，加强监管、拓

　展思路，创新机构编制监督管理工作的制度、手段和方法。

　推进机构编制管理信息化；推行编制实名制和机构制度政务

　公开，引入社会监督机制，防止机构编制膨胀和人员不合理 增长。要坚决执行中编办的 “五不准”原则：不准超编进人; 不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别；不准违反领 导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级 业务部门干预下级的机构编制。（四）加强人事干部自身建设。新形势、新任务，对今 后的人事人才编制工作提出了新的要求，各级人事部门要紧 密结合开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动， 教育广大人事干部职工树立大局观念和公仆意识，努力做认 真学习、善于思考的模范，做深入群众、勤于调研的模范， 做解放思想、与时俱进的模范，做勇于实践、锐意创新的模 范，做廉政勤政、严守纪律的模范。要做到政治上高标准， 思想上高境界、业务上高水平，工作上高效率，努力形成人 事干部“想干事、敢干事、会干事、干成事”的“四干”作 风和树立人事编制部门“ 廉洁、为民、务实、高效”的新形象，争当人才人事工作的排头兵。

　最后，我要特别强调的是，人才人事编制工作作为政府 工作的重要组成部分，涉及面广，任务繁重。各级党委、政 府和单位要充分认识人才人事编制工作的重要地位和作用， 切实加强领导，把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全 工作责任制，既充分发挥人事部门的职能作用，加强督促检 查和工作指导，确保各项工作落到实处，乂要为人事部门开 展工作创造必要条件，帮助解决实际问题和困难。各单位领 导要切实关心人事干部的成长，通过给位子、压担子、搬梯 子，支持人事干部干事创业。各级人事部门要积极向当地党 委、政府和单位报告重大工作问题，主动争取领导的关心和 重视，同时还要积极主动与有关部门加强沟通、协调，争取 各方面的关心、支持，形成合力，共同推动人才人事编制事 业更好地发展。同志们，做好今年的人才人事编制工作任务繁重、意义 重大。希望全市人事干部在市委、市政府的正确领导下，更 加地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小 平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学 发展观，抢抓机遇，真抓实干，改革创新，努力开创人才人 事编制工作新局面，为建设现代生态工业化城市、构建和谐 作出新的更大的贡献。