市长2020年产业项目建设落地年大会主持词

　在全市产业项目建设落地年 暨“三长”联动推进产业转型升级 高质量发展大会上的主持词 张 迎 春 （2019 年 3 月 6 日）

　同志们：

　刚才，我们在湘潭经开区举行了产业项目集中开工仪式及现场观摩。下面，我们紧接着召开全市的产业项目建设落地年暨“三长”联动推进产业转型升级高质量发展大会。

　出席此次大会的市领导有：全体在家的市委常委，市政协主席，市人民政府副市长；市人大、市政协联系项目工作的副主任、副主席。

　参加会议的有：市政府秘书长、分管副秘书长；各县市区及市属园区党政主要负责人、分管负责人及发改局局长、重点办主任；各省级园区主要负责人；市直有关单位主要负责人；大中型企业、金融机构主要负责人；产业联盟盟长单位、产业链牵头市直单位、行长单位负责人；重大产业项目单位负责人。

　会议共有四项议程。

　下面，进行第一项议程，请市委常委、常务副市长杨广同志作工作报告； ……

　下面，进行第二项议程，请市委常委、秘书长陈忠红同志宣读《关于湘潭市 2018 年产业项目建设年工作考核情况的通报》； …… 下面，进行第三项议程，项目责任主管单位向市人民政府递交责任状。分三批进行：

　第一批（8 个）：湘潭县人民政府、湘乡市人民政府、韶山市人民政府、雨湖区人民政府、岳塘区人民政府、高新区管委会、湘潭经开区管委会、昭山示范区管委会； 第二批（9 个）：市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫健委； 第三批（6 个）：韶山灌区管理局、城发集团、地产集团、产业集团、交发集团、国网湘潭供电分公司； …… 下面，进行大会最后一项议程，请市委书记、市人大常委会主任曹炯芳同志讲话。大家欢迎！

　…… 同志们，刚才杨广常务副市长全面总结了 2018 年产业项目建设及“三长联动”等方面的工作情况。炯芳书记站在战略和全局的高度，就做好 2019 年产业项目建设落地年活动、加快产业转型升级、推进高质量发展作了重要讲话。书记的讲话站位高、接地气，具有很强的指导性和操作性，大家一定要传达好、学习好、贯彻好。下面，围绕如何抓好落实，我再讲三点意见。

　一、明确定位抓落实 克强总理在政府工作报告中指出：困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。这三句话，也是我最近开展走访调研最深刻的感受。一方面，湘潭发展基础扎实、潜力巨大、前景光明，尤其是近几年的城市建设与提质，从根本上提升了城市的形象和承载力。另一方面，湘潭处于产业转型升级、新旧动能转换的关键时期，债务的风险和转型的挑战交织在一起，让我们面临着巨大的发展压力。这几天，我边调研，边思考怎样适应时与势，把握机与危。我认为，关键就是要牢牢抓住“产业立市、制造强市”的定位。为什么这么讲？ 。

　一是中央和省委经济工作会议有要求。习近平总书记曾深刻地指出，一个国家一定要有正确的战略选择，我们的战略选择就是要继续抓好制造业。年初召开的中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”，作为全年的第一项重点工作任务，并明确指出要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。省委经济工作会议也要求，要抓好产业项目建设年活动，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。

　二是市委经济工作会议有部署。年初，市委经济工作会议决定在全市实施“三大攻坚、千百扶培、招大引强、双十提升、惠民暖心”五大行动。全年的经济工作，就是要紧紧围绕“五大行动”来开展。全年的产业项目建设，也要围绕“五大行动”来铺排。

　三是湘潭的发展有需求。从城市人口的增长态势来看，产业是创造就业岗位、提供创业机会、提升城市人气的基础。（比如，长沙市 2015 年人口净增 12.03 万人，2016 年净增 21.34 万人，2017 年净增 27.29 万人；湘潭市 2015 年人口净增 1.1 万人，2016年净增 1.43 万人，2017 年净增 1.4 万人）从税收的贡献来看，2018 年，制造业贡献了全市税收的 37.2%，其中湘钢和吉利两家骨干企业共创造税收近 40 亿元。从产业的基础来看，湘潭因工业而兴、因工业而强，工业强市战略任何时候都不能动摇。

　二、精准施策抓落实 习总书记说过，一个行动胜过一打纲领；有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。近年来，市委市政府在抓产业项目建设上出台了一系列的政策措施，（比如“三大千亿产业计划”的实施、“智造谷”建设规划的出台、“三长联动”机制的推出、招商引资重大产业项目承诺制的实施、产业项目落地办公室的设立。）下一步我们的工作重点就是一门心思抓落实、抓落地。

　一是重规划设计。规划是项目建设的前提条件，也是制约我市项目落地的主要瓶颈之一。我们要用好自然资源部门机构改革的政策红利，抓住城市总规修编、绿心规划调整、国土空间规划编制的机遇，加快推进“多规合一”。要高度重视生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”环境管控体系的编制，充分吸取绿心规划编制的经验教训，拿出

　一个符合湘潭实际的、多规合一的编制方案。

　二是重履约落地。克强总理在政府工作报告中要求，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。（我请经信、财政部门给我提供了一组数据：以经开区为例，拖欠桑顿新能源专项资金 1328 万元，拖欠吉利汽车专项资金 103 万元、项目扶持资金 9900 万元，拖欠众泰汽车融资到位资金 1 亿元，全区拖欠各类企业上级转移专项资金共计 6932 万元）

　要摸清底数促履约，各个园区要开展一次履约情况的全面清查，逐笔分项核实，逐笔拿出方案。

　要体现诚信促履约，对于暂时没有资金能力履约到位的，要脚步为亲、加强沟通，制定分阶段的履约计划，千方百计到位一部分，坚定企业留在湘潭、扎根湘潭的信心 。要千百扶培促履约，对于上级财政转移支付的项目资金，必须克服一切困难优先拨付到位。

　要保障资金促履约，2019 年新增的市本级政府债券资金，优先满足全年履约所需。

　三是重产业招商。当前新一轮科技革命和产业变革风起云涌，资本市场面临着重新洗牌和布局。湘潭的产业发展和招商引资一定要放在创新驱动、开放引领的大背景中去考量和推动。

　一是要精准。省委省政府已经明确，着力发展新兴优势产业链，是制造强省建设的核心任务。要推进产业链招商，以省里明确的15 条新兴优势产业链为重点，优化存量，引进增量，精准研究每条产业链的全景图、现状图，弄清楚每个产业的前端、中端和

　末端。针对每条产业链的特点和需求，聚焦重点企业、重点技术、关键环节和主要招商对象，争取引进一批在现有产业链上有引领性和突破性的重大优质产业项目，建链、补链、延链，推进产业集群，提高湘潭和长株潭地区的配套率。

　二是要执着。从湘潭实际看，有的需要“腾笼换鸟”，有的需要“转型升级、智能改造”，有的需要“无中生有”。要集中精力抓产业，抓制造业和高技术服务业的融合。对看准了的产业和项目，咬定青山不放松，执着不懈抓下去。（比如，望城经开区提出的口号就是“当年签约、当年动工、当年投产”，伟创力项目从厂房建设开工到完工，再到第一台手机下线，仅用了 86 天）要舍得花时间和精力研究市场、研究产业、研究实体经济，多跟企业家沟通、多跟企业家见面，针对每个细分产业链引进叫得响的龙头企业和优质企业。

　三是要舍得。要突出发挥园区抓产业的主阵地、主战场、主力军作用。房产和文旅产业，只要我们把环境搞好了、把人气做旺了，不用大张旗鼓的宣传，他们自然会纷至沓来。政府和园区要研究的是如何营造良好的社会环境、优质的营商环境和大美湘潭的生态环境。但高端制造业和高技术服务业（物流、工业设计、检验检测、中介咨询、金融服务等）就不同，现在已经是招商抢资，各地的拼抢日趋激烈，不下苦功夫、不舍得把最好的资源、最优的政策拿出来，是不可能取得竞争优势的。对看准的项目，带动力强的项目，既要算好眼前账，又要算好长远账；既要算好有形账，更要算好无形账。要进一步明确全市各家园区一主一特、二

　主多特的主特产业定位，加强对重大项目的市级统筹力度，防止园区之间相互挖墙角，不顾实际攀比优惠政策、土地价格和前期投入。

　四是重提质提效。1 月份，省政府办公厅印发了全省高质量发展监测评价指标体系，市州指标体系有 24 个一级指标和 46 个二级指标，其中直接涉及产业的有 13 个二级指标，包括制造业增加值占 GDP 比重、“四上”企业个数、高新企业增长数等。这些指标是高质量发展的衡量体系，我们要对标对表，有针对性地重点关注、逐个落实。（2018 年株潭衡几组主要数据的对比情况。

　一是“四上”企业数：规模以上工业企业，湘潭 970 家、株洲 1542 家、衡阳 1021 家；资质等级建筑业企业，湘潭 182 家、株洲 281 家、衡阳 248 家；限额以上批零住餐企业，湘潭 392 家、株洲 875 家、衡阳 814 家；规模以上服务业企业，湘潭 202 家、株洲 451 家、衡阳 590 家。

　二是高新技术企业数：2018 年新增认定数湘潭 182 家、株洲 132 家、衡阳 81 家；截至 2018 年总计数湘潭 280 家、株洲 407 家、衡阳 197 家。

　三是上市企业数：截止 2018 年，湘潭 4 家、株洲 9 家、衡阳 3 家，值得注意的是经济总量落后于我们的益阳，已经有 6 家。

　四是智能制造示范企业数：截至 2018 年，国家级智能制造项目株洲 1 个，湘潭 1 个，衡阳 1 个；省级智能制造试点示范企业和车间株洲 13 个，湘潭9 个，衡阳 7 个）。通过与株洲、衡阳的横向对比，我们可以发现，除了体量和规模带来的差距外，我们在工业企业、高新技术

　等方面是有优势的。下一步的重点就是要精准施策，推进中小企业的提质增效。主要是抓好四个环节：

　一是入规，开展好“千百帮扶”行动，加强对园区和企业统计员的业务培训，做到“应统尽统、应入尽入”。

　二是登高，遴选一批后备企业，对其进行梯度培育、精准服务，达到高新技术企业条件。

　三是智能化改造，利用好工业云平台，推进全集成自动化（PCS）、能效电厂（EPP)等智能制造项目，着力培养一批示范企业、示范车间。

　四是上市，加强对企业股改、辅导、申报各个环节的指导和支持，按实施节点、推进阶段给予奖励扶持，不断坚定企业上市的信心和决心。

　五是重配套项目。要坚持配套先行，通过配套项目的建设，提升区域价值，带动片区开发。要坚持策划先于规划、规划先于设计，以产业的定位和企业的需求为导向，科学布局配套设施项目。

　一是要围绕片区的定位铺排项目。比如碧泉湖片区，如果定位为文创和科创基地，就需要着重布局创新创业所需的公共空间、单身公寓等配套项目；比如沪昆北站片区，如果定位为与长沙融合发展的先行区，就需要面向长沙布局配套项目。

　二是要围绕企业的需求铺排项目。要发展高端生产性服务业，比如物流、工业设计、检验检测、中介咨询、金融服务等，为企业提供全流程的优质服务。

　三是要围绕人民群众对美好生活的向往来铺排项目。比如九华地区要加快学校、医院、酒店等配套项目建设，增强企业员工的幸福感和归属感。

　四是要围绕量力而行来铺排项目。要把可靠的资金来源作为论证项目可行性的前提条件，有多

　少钱干多少事，分清轻重缓急，保障就医就学等刚性需求，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事。

　。

　六是重项目扫尾。克强总理在昨天上午的政府工作报告中再次强调，鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。2019 年，全市重点保障的基础设施项目，重中之重就是“两干一轨两桥一环”。“两干一轨”是列入了省政府工作报告的长株潭一体化重点项目。“两桥一环”就是杨梅洲大桥、下摄司大桥和西二环。目前，杨梅洲大桥及南北引线完成了投资总量的 38.2%，含下摄司大桥在内的莲花线一期已经完成了投资总量的 42.2%，西二环则是垃圾焚烧项目投入运营的重要控制性工程。这些项目如果成为“半拉子工程”，不但会造成已投资金的巨额损失，还会带来安全生产、环境污染、政府违约等重大风险。要一事一议，一事一策，逐项拿出后续的具体方案。

　一是要创新投融资方式，积极探索规范的 PPP、片区开发等市场化投融资模式，确保不新增政府隐性债务； 二是要按照“满足功能性基本要求”的原则，调整简化建设方案，一次规划，分步实施，满足通行和安全的基本需求； 三是逐个明确资金来源，财政预算可以解决多少，上级支持可以争取多少，社会融资可以到位多少，自身收益可以平衡多少，要把这些账算细算精。

　三、苦干实干抓落实 一是要把苦干实干体现在抢抓机遇中。

　从宏观层面来看，机遇体现在中央一系列利好政策的陆续推出，昨天克强总理在政府

　工作报告中提出，积极的财政政策要加力提效，要继续加大地方政府专项债券发行力度，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

　从中观层面来看，省委省政府打造长株潭核心增长极的力度空前，长株潭一体化全面加速，湘潭面临着难得的历史机遇。

　从微观层面来看，湘潭的基础设施、城市品质大幅提升，发展势头强劲，发展氛围浓厚；同时，在大规模减税降费的利好政策下，企业的生产经营状况将稳步好转。我们要紧盯这些机遇，发挥主席家乡的独特优势，加大跑部进京、进省力度，积极作为，抢抓机遇。

　。

　二是要把苦干实干体现在化解难题中。

　要打好防范化解政府债务风险攻坚战。围绕债务平滑计划和国开行化债方案，加强与金融机构的衔接沟通，按照“不断链爆雷，不发生重大舆情，确保付息到位，确保刚兑到位”的目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。

　要抓好低效土地清理利用。对涉嫌闲置的土地和低效用地要“一宗一策”拿出处置方案，确保到今年 12 月底闲置土地处置率不低于 90%。科学把控土地上市的总量、时序和节奏，加强储备土地管理，依法打击二级市场隐性交易行为，将我市经营性用地价格调控在长株潭地区的合理区间。

　要强化项目建设的督查考核。落实重大产业项目落地督办制，对督办的结果要在全市范围内及时通报，在新闻媒体上向全市人民公开。提升项目落地在绩效考核中的分值，以项目建设成效论英雄、排座次。

　三是要把苦干实干体现在营商。

　环境中。

　着力打造阳光透明的

　。

　市场环境。全面清理和废止阻碍各类市场主体参与公平竞争的政策、文件和证明。着力构建亲清政商关系，严厉打击公权参与和干预企业经营行为，保护企业家人身和财产安全，稳定企业家预期，让更多企业留在湘潭、融入湘潭、发展湘潭。

　着力深化“放管服”改革。持续深化“最多跑一次”“证照分离”等改革，深入推入“互联网+政务服务”，发挥好行政审批局的作用，进一步减少审批项目、简化审批流程、提高审批效率、缩短审批时间，着力破除项目在引进、落地、开工、投产等各环节中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。围绕“千百帮扶”行动，坚持市级领导、市直部门联点帮扶企业的机制，建立服务企业专员制度。

　着力支。

　持民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省委、省政府关于促进民营经济高质量发展的 25 条举措，真心实意把民营企业家当作自己人。全面落实减税降费政策，持续降低企业制度性交易成本和用地、用能、物流等生产要素成本。健全民营企业融资风险补偿机制，努力缓解民营企业“融资难融资贵”问题。

　同志们，加快产业项目建设落地，是推动产业转型升级、促进高质量发展的关键一招。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时不我待、只争朝夕，全力以赴抓好各项工作，坚决完成全年目标任务，以优异成绩庆祝建国 70 周年！