实施城市精细化治管的实践:实施精细化管理

　 擦亮城市名片

　    全力打造生活品质之城 新兴产业之区

　——大渡口区实施城市精细化治管的实践

　大渡口区因重钢而立,因重钢而兴,多年来深深刻上了重钢的烙印,污染一度十分严重。近年来, 按照“生活品质之城、新兴产业之区”的城市定位,致力于环境改善,加大创模工作力度,倡导生态文化,着力改善生态环境。认真学习发达地区先进的城市管理经验，充分吸收现代企业的管理思想和方法，在实施城市精细化治管的实践中进行了有益的探索，取得了明显成效。

　一、对城市精细化治管的重新认识

　精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间、量化城市管理对象、规范城市管理行为、创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化代表了城市管理的发展方向，也是我区城市管理创新的根本所在。

　二、我区实施城市精细化治管的亮点及措施

　环境就是资源，就是生产力！我区将“精细”融入到城市建设、整治与管理等各环节，逐步实现了城市管理“既保大街又保小巷，既保检查又保平时，既保领导又保群众”的管理目标。

　（一）把完善基础设施及其他配套建设作为精细化管理的基础

　我区充分发挥城市规划建设专家顾问团决策咨询作用，结合城市整体布局，树立现代超前科学的规划理念，注重与历史文化底蕴、民族建筑风格、自然风貌特色、公共绿地空间的统一与融合

　。一是整体打造。在双山片区、鱼洞长江大桥北引道沿线等关键区域建设一批“高而疏”、精致美观的高层建筑，提升城市整体形象。二是突出细节。委托专业公司开展城市形象设计，对全区市政公共标识系统和店招牌作专项规划，统一规划、设计店招牌样式、规格。三是突出亮点特色。在完成钓鱼嘴片区、重钢片区城市设计的基础上，重点抓好体育副中心等重点区域的城市设计和建桥工业园拓展区规划工作，确保将上述区域打造成为良好风貌的集中展示区，坚持对重要地段的建筑物、主要道路景观，关键节点景观和中心绿化区域打造“亮点工程”。四是强强联合。引进有实力的企业参与我区城市开发建设，加强与市地产集团、市城投公司等市级单位和部门的沟通衔接，确保储备地范围内城市建设的档次和水平。

　（二）把整治作为精细化管理的重要手段

　结合“七城同创”开展的城市环境综合整治，我区制定了“初整、细整、精管”三步走的思路，把整治作为精细化管理的重要手段。

　1. 以“通透、清爽”为标准，开展户外广告及店招牌专项整治

　——“减量”整治。在前期调查摸底的基础上，对全区户外广告逐一排队整治，达到商家“自拆为主、助拆为辅”的整治效果。按照“一店一招”的原则，拆除破损及违规设置店招牌3000余块。目前，全区除商圈、步行街、大型商场保留一定数量的商业广告提档升级，以及重点节点保留部分公益广告由宣传部门统一制作管理外，其余广告已全面拆除，实现了“零赔偿”、“全拆除”。

　——“定标”引导。在广泛宣传店招牌设置基本原则的基础上，制定《大渡口区店招牌设置规范》，引导商家、社会单位按“标准”设置招牌。重点做好新建小区店招牌整治，要求开发商统一预留和设置招牌。

　——“示范”带动。结合居住区综合整治工作，由区政府投入360余万元，建成了阳光小区、科而士、香港城、迁禧花园等居住小区店招店牌示范段，保持店招牌整齐美观，与街景协调一致。                 

　 2. 以“治乱”为突破口，开展集中执法专项整治

　——联合执法，合力攻坚，重拳出击“十乱”现象。整合执法力量，抽调市政、执法、工商、卫生等部门108人由区领导带队，分三组三片区，重点整治“十乱”现象。出动人员4700余人次，规范、取缔八桥镇、迁禧花园、大堰共建路王字形市场等占道摊点6000余个次，清除牛皮癣2.8万余张，拆除乱搭建1200 m2，取缔规范临时停车位1200个。

　——科学整治，妥善安置，率先在全市完成亭棚伞摊整治任务。按照全市统一部署，2012年将主次干道28个三峡报刊亭、25个爱心亭、5个洗染亭、11个其他亭棚伞摊共计69个全部撤除和搬离安置，在全市率先完成主次干道亭棚伞摊整治任务。近日，全市首个《临时占道经营摊点疏导方案》在我区率先试行，通过疏堵结合的方式，优化空置出1000余个临时占道经营摊点，使全区近700个占道经营摊点均能各安其业，各得其所，确保了社会的和谐稳定。

　——创新思路，多措并举，深入开展非交通占道停车专项整治。变月票制为临停制，回收了餐饮行业月票制垄断式停车场（位）21个，提高了停车位利用率，将临停车辆由“斜停”统一规范为车头对车尾的单边“顺停”停靠方式，减少了占道确保交通畅通，在13个重要节点和路段增设免费停车场（位）600余个，满足了

　市民临时停车需求，动员科而士、松华阁等住宅小区停车库分时段对外开放，极大地缓解了停车压力，车辆乱停放现象大为好转。

　3、以“美容、整形”为抓手，开展环境卫生专项整治。

　——强化清扫保洁力度，全力实施城市“美容”。划片包干，循环作业，坚持每天冲洗4次，保持对重点区域进行人工冲洗，定期冲洗绿化带，280余名保洁人员轮班实行24小时保洁，组织20人对护栏、交通标志统一进行清洗，强化重钢、社区清扫保洁质量。

　——加强设施维护改造，大力实施城市“整形”。采取硬化、净化、美化、亮化等整治措施，加快市政基础设施提档升级。创模工作开展以来累计更换路灯353盏，翻新路面6100平方米，翻修人行道8700平方米，疏浚下水道19800米，安装防撞护栏220米，更换窨井盖78个，水篦子51个，美化粉饰施工围墙、护坡堡坎、立交桥共6.98万平方米、粉刷护栏2896米，油漆灯杆1580组，城市容貌大为改观。

　（三）把服务群众，改善民生作为城市精细化管理的最终落脚点

　当前大渡口城市发展正处在转型期，强化城市发展，理顺体制机制，提升管理理念，最终的落脚点仍然是改善民生。鱼洞长江大桥北引道、迎宾大道延伸段、锦霞街已按规划建成独具特色的香樟大道、银杏大道。四书、诗情、古渡春色三大城市广场现已建成使用。袁茄路、文体路和松青路阳光小区路段的城市干道已完成提档升级综合改造，尤其是路沿石、盲道、分隔带选用花岗石的材质、色调以及铺装形式与店招店牌和周边环境协调统一的特色已成为全市道路设施改造中的一大亮点。群众在这场城市变革发展中成为了分享城市建设管理成果的最大受益者。

　三、建立城市精细化治管的保障机制

　城市精细化管理的关键在于建章立制。有效的保障机制是使城市管理工作由被动向主动、由粗放向精细、由静态向动态、由突击向长效转变的重要前提。

　一是建立综合执法联动机制。推行执法队伍派驻街镇与集中整治相结合的管理执法模式，进一步提高城市管理执法水平。区执法局设置直属执法大队和各街镇执法大队，直属大队承担全区专业性、机动制和突击性任务，各街镇执法大队下放街镇，负责辖区内的综合行政执法工作，凡遇市、区重大活动及节庆、重大突发情况应急处置，全区执法人员统一调动安排，互相支持。

　二是建立街镇行政审批委托制及审批结果告知制。市政主管部门委托街镇对除主次干道外的背街小巷、社区涉及市容环境的占道宣传、占道经营、店招牌设置以及市政设施占道挖掘等进行审批和日常管理，并由街镇对涉及城市管理的行政审批项目负责批后监督管理。

　三是建立行业管理工作机制。按照“谁审批、谁负责”的原则，明确市政、执法、园林绿化、环保、卫生、房管、交通、工商等行业主管部门的城市管理职能，充分发挥行业指导作用，按照制定标准、规范行为、检查督促、协调服务的要求做好各街镇、区商圈办、建桥园区、重钢集团等责任主体单位的城市管理分类指导工作，避免出现管理“盲区”。

　 四是建立城市管理目标责任考核机制。将城市管理目标考核纳入全区年度综合目标考核，制定考核办法，以日常检查、巡查、抽查、暗查、交叉考核、市级通报、群众投诉、媒体曝光、数字化城市管理派遣整改等为考核评分要素进行综合评定，每月实行排名通报，每年进行目标考核，建立以奖代补的激励机制，严格兑现目标责任，对考核不达标的部门和单位实施行政问责

　五是建立“费随事转”的城市管理维护经费正常增长机制。加大维护管理经费和市政环卫配套设施设备改造的投入，建立合理的城市管护经费增长机制，保障设施维护经费随城市化进程和城市经济发展的同步增长。鼓励和支持各类社会资本参与市政公用设施的建设和运营，重点加强排水管网、垃圾收运系统等基础设施建设和社区、背街小巷、城乡结合部改造以及公共绿化建设，提升管理水平。

　                    （九宫庙街道  赖心强）

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