对我市招商引资环境分析与建议

　 对我市招商引资环境的分析与建议

　一、?我市招商引资环境分析及存在的问题

　一个地区的投资环境，事关一个地区的发展大局，不但

　关系到这个地区招商引资工作的成败和招商引资质量的优

　劣，而且还关系到这个地区经济发展和社会进步的水平。良

　好的投资环境，必将吸引来更多的内外投资，而大量外部资

　本的进入，不仅会形成巨大的市场，带动资本注入地相关产

　业、行业的发展，进而能扩大就业，缓解就业压力，增加居民

　收入，促进社会稳定与繁荣；同时还会给这个地区带来管理

　理念的创新、经营观念的转变、经济结构的优化、技术水平

　的提升以及各类人才的培养和聚集等等多重效应。

　近几年，市委、市政府高度重视投资环境建设，特别是

　软环境建设。实施“五项工程”建设,创建“四型机关”,开展机关

　作风整顿等就是改善软环境建设的具体措施，最终效果体现

　在服务上，体现在效率上，体现在为来青投资者创造良好的投资环境上，以吸引更多的国内外客商来青投资创业。虽然

　我们在改善投资环境方面取得了很大成效，也得到来青投资

　者的认同和赞赏。但我们与上海、苏州等先进地区相比,在投

　资环境上仍然存在不可忽视的差距，所隐含的问题也比较多，

　主要表现在：

　1、青岛的投资环境特别是软环境已经制约国内招商工

　作。青岛市整体投资环境较好，这已是来到青岛的外地人的一个共识。但与上海、苏州、深圳等地区相比，青岛在软环境

　建设方面仍存在较大差距，缺少“海纳百川”的气魄。外地投

　资企业反映在我市融资困难，贷款利息偏高，出口退税慢，

　进出口通关效率低，还存在收费多，如某种建设规划测量费，

　社区福利费，文化、体育赞助费，社会捐助费等。这些问题已

　成为国内招商和和外来投资者扩大再投资的障碍。

　2、国内知名大企业的投资和大项目还没有形成规模和

　聚集效应。近些年来，青岛的引资增长始终不低，但一直存

　在项目偏小的问题，我们在引进重点企业和大项目方面做得

　还远远不够。从现象分析，这与引资的指导思想，尤其是过

　于强调引资量提高不无关系，久而久之便形成了引资的不良

　循环。而南方一些地区采用的引大招大，以大再引大，久而

　久之形成了良好的聚合效应。一个大项目就可以带来许多项

　目跟进，使它的产业链迅速拉长。如果一个地区长期引进的都是较小项目，在这样的基础上再引进大项目就会很困难。

　3、招商方式和招商队伍建设亟需改变和加强；招商项目

　的筛选和包装要提高质量和层次。不能不根据本地区实际，

　不能不考虑产业结构调整和资源的优化整合，不能单纯追求

　量的增长，也不能有项目就招，有项目就进。

　“4、投资促进”理念不牢。招商引资靠什么来吸引外来投

　“

　资者？当前我国市场经济发展逐渐成熟，资本流动进入新阶

　段,呈现出许多新特点.对于成熟的有远见的投资商来讲,他们

　大多是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域.为寻求利

　润最大化和风险的最小化，他们要把资本流向于投资环境相

　对规范,市场发育相对成熟,企业收益比较稳定的地区，而并

　不会过多地考虑这一地区给予的优惠程度。

　国内外经验表明，投资政策的优惠只是吸引客商投资的环境基础之一，而“投资促进”则是提高客商投资数量和质量

　的重要条件。有人这样评价说，客商投资７０％靠环境改善，

　３０％靠促进手段。

　所谓的投资促进,是指一个地区根据其资源、投资需求、

　经济发展需要而采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主

　要包括旨在树立地区形象的宣传手段，用来吸纳投资的承载

　手段, 推动投资交易成功的运作手段,扩大再投资的市场手

　段,以及整个投资前、中、后期的科学服务手段等。投资促进

　的根本在于根据地区经济发展需要和投资者的经营需要，通

　过多种有效手段来减少投资者的成本和风险，以达到促进投

　资成功，形成投资产业、投资市场和投资效益，为投资地的经济和社会发展服务。影响投资风险的因素主要有三个：一

　是公务员的素质、办事效率和知识结构，包括法律知识、市

　场经济知识等。二是政策，包括法制环境。土政策多、朝令夕

　改和法制不健全，是投资者最担心的。三是市场化的发育程

　度。说到底是软环境问题。这些年来，我市出台了一系列方

　便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有

　效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的一些

　政策、措施，执行起来往往也不到位。部门与部门之间存在

　互相推诿、扯皮，各自为政的现象，缺少互相信任与有机协

　调。上海市提出“信守诺言、言而有信”；苏州市信守“亲商、富

　商、安商”；昆山市以“打造阳光政府”，这些先进地区按照这

　些理念来建设各自理想的招商引资环境，相比之下，我市还

　存在不少差距。

　5、诚信服务和协调意识不强。从目前我市的实际情况看，

　有些行业不能依法办事，法制观念淡薄；有的职能部门相互

　扯皮，使一些外来投资者的某些难题久拖不决；政府也存在

　对企业事无巨细都要插手去管，管了许多不应该管、也管不

　好的事，且服务不到位，计划经济的思维定势还比较浓，其

　结果一方面自觉不自觉地给外来投资者增加了负担，另一方

　面也损害了政府的形象，影响了投资大环境。

　应该说，我市各级政府、各部门为招商引资，都做了大

　量的艰苦细致的工作，外地企业落户青岛也在逐年增多。但

　不可否认，我们在外来投资者落户青岛后，许多应当做的后

　续协调服务工作却没跟上，出现“先热后冷”现象，存在一种

　“后滞效应”。外来投资者实施投资前，承诺了许多条件，但投

　资到位后却迟迟不能兑现，企业有难言之苦。据反映主要有：

　服务不规范，办事效率低，乱检查、乱收费，有的地方治安环

　境差，还有的地方存在吃、拿、卡、要腐败现象。例如，有的村划地为牢把持基建，对土石方运输、施工建厂必须由他们

　来承揽施工，搞的厂房无法如期完工。对于外来投资者，他

　们不只是关注短期的利润和税费之类的优惠政策和短期利

　润目标，而是更多地关注企业的发展空间、市场变化、技术

　力量、人才集聚、企业稳定等长期发展因素。他们希望在青

　岛扩大规模，长期发展下去，这就特别需要各级政府和部门

　给予协调和服务，社会各界给予理解、支持，全市共同营造

　一个良好的投资环境。如果协调与服务长期不到位，没有一

　个良好的社会秩序，没有一个良好的投资环境，就会挫伤外

　来投资者“二次投资”扩大再生产的积极性，也会使想来青投

　资者望而止步。

　6、招商主体单一，市场化不足。一年多之前，上海市就

　已经开始改变由政府为主导招商，转向由中介机构和市场运

　作为主导实施招商。而我市目前仍然是以政府为主导、唱主

　角，招商主体单一，市场化运作不够。由政府唱主角所产生

　的效果并不明显。我市“政府强、协会弱”的问题比较突出，中

　介机构和行业协会处理招商活动的能力有限，以至一些中介

　机构和行业协会成了政府的附属，甚至成了某些企业的代言

　人。改革政府的组织形式、行政方式、理顺各种关系，确立科

　学的招商机制，十分必要。在政府为主体的招商活动中，也

　还存在着某些不顾本地经济的客观条件，下达不切实际的招

　商引资“硬指标”；有的热衷于组织招商团，但不认真准备项

　目，而且讲排场，斗阔比富，不讲实事求是，急于追求“政绩”，

　政府开支大，引资有名无实。各级政府在招商上，不应搞表

　面上热热闹闹的花架子，而应把精力用于健全法制，建立良

　好的市场经济秩序、投资环境和服务上，这才是招商引资的长久之计。

　二、?对提高招商引资水平的建议

　中国社会科学院倪鹏飞博士在对全国各城市进行综合

　研究分析后，列出了最具竞争力的?24?个城市。青岛被列为

　“创造知名企业最多的城市”。他也同时指出，青岛资本竞争

　力相对较弱，金融机构各项存款余额、国内外金融数量等均

　不占优势，企业获得资本的综合成本较高；产业结构调整相

　对滞后，整个工业仍以传统产业为主，高新技术产业比重低；

　在软竞争力上优势不多。由此看出，这些因素对我市招商引

　资带来一定的制约。

　党的十六大报告指出：21?世纪头?20?年，对我国来说，是

　一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对

　于青岛来说，同样也是一个重要的战略机遇期。2008?年奥运

　帆船比赛为青岛带来了更多的发展机遇，我们应以更加开放

　的意识，不断创新招商引资方式，增强招商引资综合竞争力，

　提高招商引资的质量和效益。

　1、树立“内资外资都是资，青岛以外都是外”的意识，加

　大招商引资力度。

　我们的眼睛既要盯着“境外”，也要盯着“国内”。国内有

　着巨大的潜力和市场。相对来说，国内更易沟通、交流、联系。

　要打破部门、行业、地域和国有、民营、个私的界限，增强全

　民全面开放意识，树立放眼全球也放眼全国，着眼未来的大

　招商观念，加大招商引资力度，在全社会形成“重商、招商、

　亲商、安商、富商、容商”的海纳百川的大招商氛围。

　2、优化投资环境，诚信服务于投资者。

　环境是形象、是财富、是经济来源、是招商引资的磁场。

　在改革开放的今天，在加入?WTO?的今天，无论从哪方面看，

　单纯依靠优惠政策来吸引投资、求发展的思路是一个误区。

　重视环境建设，变更观念、提高服务水平，已成为各级政府

　的共识。

　把转变观念视为改善投资环境的先决条件。要树立青岛

　的发展离不开全国全球的发展；要继续屏弃“红瓦绿树综合症”

　；要有海纳百川的胸襟，欢迎一切外来投资者，欢迎各类有效

　资本进入青岛，将一切来青投资者都视为帮助青岛发展的支

　持者；要有大市场观念、大发展观念、大开放观念，集聚存量，

　凸现增量；要让一切外来投资者与我市一接触，就有一种回

　归感，就有一种相见恨晚，一拍即合的感觉，这是招商成功

　的先决条件。

　把优良优质服务视为第一投资环境。在建设硬环境的同

　时，我们更应注重投资软环境建设。应当将改善投资环境作

　为重中之重，将提供服务作为招商引资工作的根本定位，加

　快转变政府职能，提高行政效率效能，致力于营造政策环境、

　法制环境、生活环境、人文环境等，提高服务质量和工作效

　率。我们所做得工作不能只停留在招商引资上，而是应该把

　细致的工作做到投资企业投资后的管理和服务上。形成投资

　企业在投资审批时得到一条龙服务；在建设过程中得到全方

　位服务；在企业开工投产后得到经常性服务。根据发展和投

　资者特点、要不断推出提高服务水平的新理念和服务的新政

　策新措施。推行“诚信服务、规范行政、降本增效”的服务措施，

　秉承“亲商”意识，注重为纳税人诚信服务，对投资者“跟踪服

　务及时办，找上门来马上办，多头管理协调办，永远不说不

　能办，常常想着怎么办”。要精心服务好已有投资者,实现投

　资要素合理配置和最佳效益。留住投资企业,留住人才，落实

　户籍问题，实现已投资者的“二次投资”,并借助他们的榜样力

　量实现“以商引商联动开发”的良性发展。

　在此基础上,要大力发挥大公司、大集团的带动辐射作用,鼓

　励企业、科研院所以及其他社会组织，建立高新技术企业孵

　化器,形成孵化网络,为科技型企业以及各类企业创建与聚集

　互相交流的平台。要积极做好高科技型和出口创汇型投资企

　业的服务协调工作,努力提高经济发展质量和可持续发展水

　平，扩大出口创汇能力。

　3、改进招商方式，拓展招商渠道。

　要改变招商引资单一化问题，由各级政府及其部门作为

　招商引资的主导，逐步转向由市场为主导招商；通过各行业

　协会、中介组织有目的的招商；按照比较优势、产业优势和各

　区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办厂，

　转向采用并购、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式

　来引进投资。要转变政府团体招商模式，发挥行业优势、产

　业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招

　商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项目招商等

　各种形式，利用和发挥好电子服务功能，提高网上招商效率，

　降低招商成本。

　要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的方式引资，既要注意引进硬投资（资金、设备），又要注意引

　进软投资（技术、管理、服务、人才）。对外招商过程中，努力

　把握五个结合：引资与引智相结合；政府与民间相结合；引进

　与合作相结合；利用与创新相结合；引入与输出相结合。

　4、抓好各类“园区”建设。

　目前我市有各类“园区”170?余个。应该说，我市的各类

　“园区建设是比较成功的，园区环境已成为招商引资的重要载

　“

　体。特别是中心园区，充分发挥了在政策、服务、环境上的优

　势和示范、配套、带动功能，对促进招商引资工作起到了积

　极的推动作用。但，也发现个别地方不根据本地区实际而盲

　目建设园区的现象，形成了“山头经济”，圈地”格局，你搞这

　个园区，我也搞这个园区，基础设施不配套，达不到“几通一

　平”的要求，形不成磁场效应，造成资源浪费。

　各地应当根据本地区产业结构等实际状况，增强中心园

　区的辐射带动功能，发展形成以中心园区为龙头、专业园区

　为特色、配套园区为支撑的园区格局。在园区基础设施方面，

　要重点搞好交通网、电力网、通信网、宽带网、自来水、环保

　等的配套建设。

　5、加强项目的包装，建立招商项目储备制度。

　以往我们不太重视对招商项目的包装和储备，降低了招

　商的针对性和质量、效益，影响了我市招商引资工作向纵深

　发展。招商项目要根据产业结构调整、经济发展的需要提出、

　提报、研究、分析、筛选、包装、推介和发布，并建立项目储

　备库。

　比较先进地区和国际通行惯例，我市这项工作还存在着

　许多薄弱环节。我们推出的招商项目，很多都存在可操作性

　差，除了对项目概念性的介绍外，没有其他配套文字材料，

　对项目的介绍非常简单，缺少“可行性”报告，实用性不强，使

　外来投资者不能各取所需，取之可信、可行，久而久之形成

　了一种惯性，抓住什么项目就推什么项目、招什么项目，随

　意性大，只顾眼前利益和“政绩”，缺少根据长远利益和可持

　续发展的要求来运作招商项目。

　项目的包装是招商引资的一个重要环节，从一定意义上

　说，关系着招商引资的成败。要掌握项目包装的规律，按照

　规范化的程序进行，从提报、申请、筛选、审核、建议、立项、

　中介、介入、评估、项目说明书、推介等步骤去完成。要培养

　一批懂市场经济、懂法律、掌握项目包装理论和方法的专业

　人员，提高青岛招商工作的针对性和招商层次。