《“健康XX市2030”规划纲要》解读

　 《“健康 XX 市 2030”规划纲要》解读 解读对象：《“健康 XX 市 2030”规划纲要》 解读内容：2018 年 3 月 23 日，市委、市政府印发了《“健康 XX 市 2030”规划纲要》（以下简称“《规划》”）。为什么要制定《规划》？推进健康 XX 市建设主要目标是什么？《规划》的主要内容是什么？《规划》如何突出 XX 市特色？《规划》起草相关负责人对以上问题进行了深入解读。

　《规划》起草的背景是什么？ 健康是公民的基本权利，是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。实现健康长寿，是人类发展的核心目标，是民族昌盛、国家富强和社会文明进步的重要标志，也是广大人民群众追求美好生活的共同愿望。

　党和政府历来十分重视人民健康。党的十八届五中全会将“健康中国”上升为国家战略，并于 2016 年 10 月发布了《“健康中国 2030”规划纲要》，习近平总书记在十九大报告中再次提出实施健康中国战略，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。省委省政府在省委十届七次全会作出了“推进健康 XX 省建设”的战略部署，于 2017 年 3 月发布了《“健康 XX 省 2030”规划纲要》。市委市政府高度重视“健康中国”“健康 XX 省”建设战略的贯彻落实工作，出台了《关于实施健康 XX 市战略开展健康城市建设的意见》，全面推进健康 XX 市建设。制定和全面实施《“健康 XX市 2030”规划纲要》是保障和维护人民健康的重大举措，将为加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代 XX 市“三步走”战略目标奠定坚实健康基础。

　《规划》起草过程有哪些？ 为编制好《规划》，我市成立了由市委常委、宣传部部长田蓉同志任组长的《规划》起草组，由市卫计委、发改委、财政局、环保局、人社局、体育局等 22 个市级部门组成工作组成员单位，由省内主要科研院校知名专家组成专家组，开展《规划》编制工作。编制过程中，《规划》起草工作组秉持开门编规划的原则，广泛听取并充分吸收了市人大、市政协、市级相关部门、各区（市）县人民政府、部省市级医疗卫生机构等各方面的意见和建议，多次组织各领域专家集中研究完善《规划》。初步定稿后，征求了省卫生计生委的意见，通过了市法制办的合法性审核，确保《规划》合理可行。

　《规划》的主要内容有哪些？

　《规划》共 9 章，包括序言、总体战略、六大战略任务、保障措施与组织实施等 4个主要部分。

　一是序言部分。阐述了健康的重要性，总结了我市在健康领域取得的成就，分析了目前存在的问题以及面临的机遇，确定了《规划》的基本定位。

　二是总体战略部分。明确了至 2030 年健康 XX 市建设的总体思路：全面落实健康中国、健康 XX 省战略，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，通过普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，大幅提高人民健康水平。提出了“健康优先”、“公平公正”、“改革创新”、“科学发展”、“共建共享”五个基本原则。

　分阶段提出了推进健康 XX 市建设的战略目标。到 2020 年，全面建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平逐步提高，健康服务体系趋于完善，健康保障基本完善，健康环境持续改善，健康生活方式进一步普及，健康产业快速发展，主要健康指标达到中西部领先水平。到 2025 年，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系不断优化，健康保障水平不断提高，健康环境大幅改善，健康产业规模和质量跃升，主要健康指标达到国内一流水平。到 2030 年，健康优先的政策体系和制度设计更加完善，城市空间布局更加合理、资源利用更加集约绿色、产业形态和自然生态更加和谐、市民宜业与宜居环境更加协调，健康服务、健康保障、健康产业发展的社会环境更加优质公平，城乡居民主要健康指标达到国际先进水平。

　三是战略任务部分。从生活行为方式、健康环境、预防、医疗康复及养老、医保、健康产业、人才和科技创新等方面入手，明确提出了普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务、完善全民健康保障、发展健康产业、健全支撑与保障等六项重点任务。

　四是组织实施部分。制定了加强组织领导、完善健康筹资机制、营造良好社会氛围、实施监测评价等四个方面工作措施。

　《规划》有哪些特点？ 《规划》是 2017－2030 年我市推进“健康 XX 市”建设的宏伟蓝图和行动纲领，主要有以下几个方面的特点：

　一是突出以人民为中心的发展思想。“人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。推进健康 XX 市建设的根本目的在于保障和维护人民健康，必须坚持以人民为中心的发

　展思想。《规划》始终定位为一部为人民健康谋发展、为人民幸福谋求健康之路的行动方案，始终围绕提高全市人民健康水平的这个目标，推动卫生与健康工作从以治病为中心向以人民健康为中心转变。

　二是突出大健康的发展理念。健康涉及到每一位市民的利益，涉及到每一个家庭的幸福，是涉及公众利益最广泛的领域。要抓好健康工作，关键在于牢固树立“大健康”“大卫生”“大服务”“大共享”理念，跳出单纯依靠医疗卫生部门的“小处方”，系统开出部门通力合作、社会整体联动的“大处方”，逐步形成融入全局、贯穿全程、动员全民的卫生与健康工作新格局。《规划》围绕危害健康的主要危险因素，提出营造公共安全环境、保障食品药品安全、加强环境污染治理、推进健康服务创新等战略举措，提出要建立多部门参与和协调一致的有效机制，建立健康影响评价评估制度，将健康融入经济社会全局，为群众提供全周期、全过程、全人群的健康服务。

　三是突出“补短板”的发展重点。《规划》坚持问题导向，着力在解决预防为主、基层能力、重点人群健康、健康环境等“短板”问题上下功夫。提出要坚持预防为主的方针，推进全面预防保健、普及健康生活，提高全民健康素养。强调要坚持以基层为重点，全面建立完善分级诊疗制度，实施基层医疗卫生机构硬件提升工程、加强基层人才队伍建设，提高基层服务能力。针对妇幼、老年人、残疾人等重点人群的健康问题，提出要提高妇幼健康水平、促进健康老龄化、提高残疾人康复水平。针对影响健康的环境问题，提出要推进健康城市建设，预防和减少伤害，全域增绿、铁腕治霾、重拳治水、强力净土、持续降噪，加强农产品和食品安全监管等，把 XX 市建设成为绿满蓉城、花重锦官、水润天府的美丽中国典范城市。

　四是突出战略性和操作性相结合的发展原则。《规划》充分考虑了与我市第十三次党代会确立的高标准全面建成小康社会、建设全面体现新发展理念的城市等目标的衔接，在战略思想、战略目标、指导原则中强调了宏观性、战略性、指导性。同时，分阶段提出了到 2020 年、2025 年、2030 年的目标以及实现目标的核心发展指标，目标实现过程可操作、能考核。

　《规划》在哪些方面突出了 XX 市特色？ 本规划着重突出了在建设全面体现新发展理念的城市总体目标下，全方位推进健康XX 市建设：

　一是充分体现建设国家中心城市的担当意识，提出高水平建设西部医学中心，提升医疗国际化水平，打造与世界先进水平同步的区域性国际医学中心，发挥国家中心城市

　在对外开放中的战略支点作用，积极融入“一带一路”建设，推进长江经济带、成渝城市群和西部周边省市医疗卫生协同发展、医疗卫生服务体系共建共享。

　二是针对 XX 市生态环境保护形势，提出大力优化健康环境，把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，全面提升国家中心城市宜居生活品质。

　三是针对医疗卫生资源发展不均衡不充分的矛盾，提出在空港新城、淮州新城、简州新城、简阳新城规划新建三级甲等医院及高端合资医疗机构，支撑和服务龙泉山东侧经济社会发展“第二主战场”建设，保证城乡居民在危急重病时出行 1 个小时能够到达三级医院接受救治；在相关产业功能区、新建小区、农村居民集中居住区配套建设医疗卫生服务机构，为产业生态圈建设提供健康保障，完善“15 分钟健康圈”。