“双百大城市”战略实施方案

　“双百大城市”战略实施方案 “双百大城市”战略实施方案

　 （讨论稿）

　 为深入贯彻市委十二届四次全会精神，实施“双百大城市”战略，实现城镇化发展跨越赶超，制定本方案。

　 一、发展目标

　 （一）全市城镇化率达到**%左右，其中，20**年**%，20**年**%，20**年**%左右。

　 （二）全市累计完成城乡建设投资确保 1***亿元，力争 1***亿元。其中，20**年***亿元，20**年***亿元，20**年***亿元。

　 （三）全市城镇建成区面积达到 320 平方公里，其中，20**年达到 265 平方公里，20**年达到 287 平方公里，20**年达到 320 平方公里。

　 （四）全市城镇人口增加到***万人，其中，20**年增加到***万人，20**年增加到***万人，20**年增加到***万人。

　 二、实现路径

　 （一）抓好中心城市“拓展”工程

　 坚持“江北水城·运河古都”的城市定位，拉大框架，突出特色，完善功能。到 20**年，建成面积 100 平方公里、人口***万的“双百大城市”。

　 1、高起点搞好城市规划

　 （1）按照“一轴两河三城”的城市格局，即以光岳楼南北大街为城市主轴，打造京杭大运河景观带、徒骇河风光带，以徒骇河为“纲”，推进老城、南部新

　城、经济开发区三城协调发展。

　 （2）搞好南部新城的规划，与发展文化旅游产业相结合，突出运河文化和水城特色。

　 2、高标准搞好城市建设

　 （1）今年正式启动南部新城建设，构建新城路网框架。

　 （2）加快“四湖八河”水系开发建设，开工建设南湖水库。

　 （3）提升市城区基础设施建设水平，打造畅通便捷的城市交通体系。

　 （4）加快推进古城保护与改造工程。

　 （5）加大棚户区改造力度，三年全面完成任务。

　 3、高水平搞好城市管理

　 （1）加大城市环境综合整治力度。

　 （2）搞好城市美化、亮化、绿化。

　 4、高效能搞好城市经营

　 （1）组建南部新城投资发展有限公司，全面负责南部新城的开发建设。

　 （2）积极探索城投债券等多种直接融资方式，走开经营城市、市场融资、加快建设的路子。

　 （二）抓好县市城区“提升”工程

　 1、各县市要进一步明确城市定位，发展特色产业，合理规划、扩大规模，彰显特色、完善功能，引导农村人口和县域优势资源向城区集中。

　 2、各县市城区人口要显著增加。到 20**年，临清达到***万，茌平达到***万，高唐达到***万，冠县、莘县、阳谷达到***万，东阿达到***万。

　 3、着力建设市经济开发区、茌平、东阿“大三角”地带，加强资源整合，一体规划建设，形成主动承接济南的积极态势，打造山东西部新的经济隆起带中的

　“隆起区”和中原经济区中新型工业化、城镇化的示范区。

　 （三）抓好小城镇“突破”工程

　 1、坚持小城镇建设与产业发展同步规划、一体推进，与企业带动、园区发展紧密结合，以产业集聚带动人口集聚。到 20**年，5 个省级示范镇中，烟店、古云镇镇区人口各达到 5 万人，建成区面积分别达到 7 平方公里；

　 博平、沙镇、柳林镇区人口各达到 3 万人，建成区面积分别达到 4 平方里。9个市级示范镇镇区人口各达到2万人，建成区分别达到3平方公里。其他镇区达到1 万人，建成区面积达到 2 平方公里。

　 2、进一步完善基础设施建设，提高公共服务水平。到 20**年，小城镇人均住宅建筑面积达到 30 平方米，自来水普及率达到**%，人均道路面积达到 18 平方米，绿化覆盖率达到**%；

　 全部实现“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式。

　 3、推进户籍、土地、社保等制度改革，破除农村人口向城镇合理流动的壁垒。

　 4、高标准完成***个省市示范镇建设，20**年省级示范镇建设污水处理厂，20**年市级示范镇建设污水处理设施，20**年全部建成投入使用。其他乡镇驻地建设全面推开，到 20**年完成全部建设改造任务。

　 5、完成***个乡改镇的任务。

　 （四）抓好农村社区建设“千区”工程

　 1、采取企业推动、产业驱动、强村带动、政策促动的发展模式，规划建设1***个农村社区。积极推广祥光铜业和鲁西化工村企合作的经验，加快规划整合县（市区）工业园区内的村庄和小城镇驻地周边村庄。

　 2、高标准建设农村住房，统筹推进水电路气等基础设施建设，完善配套教育、卫生等公共服务。

　三、工作抓手

　 （一）创建全国文明城市

　 以创建“全国文明城市”为抓手，积极开展文明创建活动，全面提升规划建设管理水平，完善基础设施，创造“洁、净、亮、美”的城市环境，打造“宜居、宜业、宜游”的美丽聊城。

　 （二）开展城镇化提质加速行动

　 以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，以体制机制创新为动力，积极转变城镇发展方式，同步推进新型工业化、城镇化和农业现代化，加快中心城市“拓展”，抓好县市区“提升”，着力突破小城镇，抓好农村社区建设“千区”工程，加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，走出一条具有聊城特色的城镇化发展跨越赶超之路。

　 （三）深入开展“小城镇建设示范行动”

　 通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把示范镇培育成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地，带动全市小城镇提升建设和发展水平，推动我市城镇化发展跨越赶超。通过三年的努力，5 个省级示范镇全部进入全省 50 强，力争迈入小城市行列；

　 9 个市级示范镇综合实力达到中等省级示范镇水平。

　 （四）推进农村社区建设“千区”工程

　 从今年开始，停止零星农村新居建设审批。同时，借助国家、省实施农村危房改造补助政策的机遇，将危房改造与新型农村社区建设相结合。每年安排新型农村社区建设***个。

　四、责任落实

　 市直部门

　 （一）创建全国文明城市（责任单位：市文明办责任人：杜泽华）

　 1、制定出台全国文明城市创建活动方案。（完成时限：20**年 6 月）

　 2、创建成全国文明城市（完成时限：20**年）

　 （二）培植产业（责任单位：市发改委责任人：孙兰雨）

　 1、制定产业发展规划和建设计划。（完成时限：20**年 6 月）

　 2、谋划推进投入过***亿、过***亿、过***亿的大工业项目、大城镇化项目、大商贸物流项目、大农业龙头项目、大文化旅游项目建设。

　 3、从 20**年起，小城镇的招商引资项目原则上安排在小城镇落地，尽快建成一批小城镇工业园区，为农民进镇务工创造条件。

　 4、实施“服务业倍增”战略。到 20**年，累计完成服务业投资 2***亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到**%以上，提供地方税收达到***亿元，实现三年“倍增”。

　 5、三年争取城镇化资金***亿元。

　 （三）促进农村劳动力转移（责任单位：市农委责任人：张世杰）

　 1、大力发展现代农业，建设现代农业发展“六大体系”。

　 2、推进农村承包土地流转，每年新增***万亩。

　 （四）工业发展（责任单位：市经信委责任人：许世水）

　 1、实施“万亿工业”战略和“百千万”工程。（完成时限：20**年）

　 2、今后三年，全市地方税收过千万元的工业企业至少达到 64 家，过亿元的企业至少要达到 12 家。

　 （五）城市建设（责任单位：市住建委责任人：张连臣）

　1、认真履行市新型城镇化工作领导小组办公室的职责，加强对县（市区）、小城镇和新型农村社区建设的指导，统筹协调全市城镇化发展。

　 2、实施市城区“拓展”工程。

　 （1）未来三年，增加建成区面积 36 平方公里（南部新城 20 平方公里、开发区 10 平方公里、北部物流园区 6 平方公里）。

　 （2）未来三年，完成开发建设总投资确保***亿元，力争突破千亿元。20**年完成***亿元，20**年完成***亿元，20**年完成***亿元。

　 （3）实施市城区城建项目建设。三年完成 10 项水系工程、***个城市公园、100 条道路建设改造、***个城中村改造、***个片区开发。

　 ①10 项水系工程：南湖水库、运河五期、周公河、青周渠、东昌湖景区提升改造、西关河、徒骇河风景区、湖南河、聊位河、赵王河。

　 ②***个城市公园：翠竹公园、撷翠公园、西姚公园、莲湖公园、文苑公园、越秀公园、望湖公园、植物园、湖南湖公园、新城公园。

　 ③100 条道路建设改造：松桂路、奥森路、昌润路南延、兴华东路、柳园路、花园北路、电大路、香江路、湖南路、聊阳路等道路。

　 ④***个城中村改造：北关村、前罗、范恭屯、李太屯、陈口、薛庄、何官屯、大湖、后菜市街、军王屯等。

　 ⑤***个片区开发：王宅棚改项目、水岸花语、后菜市街西片区、李太屯棚改项目、陈口、红庙棚改项目、裕昌大学城、金柱绿城、昌润莲城、薛庄、闫庄片区、恒大名都等。

　 3、抓好保障房建设。未来三年，全市新建保障性住房 69305 套。其中，20**年 20835 套；

　 20**年 24627 套；

　20**年 23843 套。积极推动保障房建设覆盖到小城镇。

　 4、三年争取各类上级补助资金***亿元。

　 5、牵头开展城乡环境综合整治活动。重点抓好建筑工地、城建项目工地和小区物业管理。

　 （六）校舍建设（责任单位：市教育局责任人：张聚传）

　 1、20**年，市城区新建 3 所、扩建 1 所小学，新建 4 所幼儿园。

　 2、20**年，市城区新建 3 所、扩建 1 所小学，新建 5 所幼儿园。

　 3、20**年，市城区新建 5 所小学，新建 2 所幼儿园。

　 （七）户籍管理（责任单位：市公安局责任人：任奎军）

　 1、打破户籍管理二元结构，全面推行居住证制度。（完成时限：20**年）

　 2、搞好市城区及县（市区）城镇人口、流动人口数量统计。

　 （八）撤乡设镇（责任单位：市民政局责任人：韩更大）

　 到 20**年，完成***个乡改镇工作。其中，20**年完成 5 个，20**年完成 6 个，20**年完成 6 个。

　 （九）资金保障（责任单位：市财政局责任人：马骏）

　 1、组建南部新城投资发展有限公司，每年融资***亿元以上。

　 2、争取上级城镇化发展资金 39***万元。其中，20**年 9***万元，20**年12***万元，20**年 16***万元。

　 3、争取保障性住房资金额度年均递增**%以上。其中，20**年 4 亿元，20**年**.*亿元，20**年 7 亿元。

　 4、保障财政投入的基础设施建设项目资金需求，落实城镇化奖励资金。

　 5、积极探索发行城投债券等多种融资方式。（完成时限：20**年）

　 （十）社会就业（责任单位：市人社局责任人：任之燕）1、今后三年转移农

　村劳动力***万人，新增城镇就业***万人，其中，20**年6万人，20**年7万人，20**年 7 万人，落实进城务工人员参加职工养老保险的规定。

　 2、到 20**年新增城镇基本养老保险参保人员 6 万人。

　 3、落实城镇居民养老保险与新型农村养老保险并轨。（完成时限：20**年）

　 （十一）土地储备（责任单位：市国土局责任人：许玉恒）今后三年，市城区完成土地储备30330亩，其中20**年12340亩，20**年9700亩，20**年8290亩。

　 （十二）交通运输 ok3w_ads("s006");