【找准切入点，将生态文明与生态城区建设有机统一于城市化进程】生态文明建设的重点和切入点

　 党的十七大明确提出，要大力推进生态文明建设。为探索生态文明建设的有效形式，结合生态省、市、县建设成效、问题及对策的研究主题，根据市环保局的要求，重点对**区生态城区建设工作进行了视察调研。现将调研情况报告如下：

　一、生态城区建设现状

　（一）领导重视、规划到位

　区委、区政府对生态城区建设高度重视，深刻认识到建设生态城区是**市建设“世界田园城市”的一块重要拼图，是我区建设“生态城区、现代**”新型城市、构建“和谐城区”的重要载体。在区委、区政府的领导下，区环保局成立了生态城区建设办公室，编制了《**区生态城区建设规划（2011-2015年）》，印发了《中共**区委**区人民政府关于加强生态环境保护推动生态城区建设的实施意见》（**委〔2011〕28号）。《规划》和《意见》明确了生态城区建设的近、远期目标和生态城区建设的主要内容。《规划》《意见》为**区生态城区建设提供了良好的方向和指导，具有很强的前瞻性、科学性和可行性。

　（二）政策完善、组织完备

　为保障我区生态城区建设工作的顺利推进，我区成立了以区委书记为组长，区长、副区长为副组长的生态城区建设领导小组。与此相应，各局各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，视察调研的几个局都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建社区班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态城区建设组织网络很快形成。为有效推进生态城区建设，区委目督办、区政府目督办、区环保局联合下发了《**区

　2011年生态城区创建工作专项目标》（**环保〔2011〕29号），由区环保局牵头，负责目标的监控、协调和考核。

　（三）宣传得力、部署周密

　区委、区政府政府高度重视生态城区创建工作，自工作启动以来，领导小组多次召开生态城区建设创建工作会议进行动员部署。各社区、责任单位纷纷通过各种形式进行不间断的宣传活动，利用过街横幅、宣传画和举办专题活动等开展广泛宣传。全区上下形成了浓烈的生态城区创建氛围。

　（四）监管有效、责任明确

　区委、区政府对生态城区建设非常重视，多次研究生态城区相关措施的落实，对水环境、下**排污治理、公园、绿地等治理情况表示满意。并作出重要批示，要求区环保局做好牵头作用，加强组织协调，督促落实相关措施，推进生态城区建设。将每项生态城区建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，采取不同的督查方式进行专题督查。整合区环保局、城管局、交通局、建设局、街道办事处等各个方面力量，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固创建成果都起到很好的推动作用。

　二、创建初显成效

　（一）生态城区建设有力推进了城乡统筹协调发展，有力促进了污染防治和节能减排

　**区自提出创建生态城区的目标以来，将生态城区建设作为党委政府的头等大事，编制了《**区生态城区建设规划（2011-2015年）》，并在区人大常委会审议通过，作为区政府推进生态市建设的纲领性文件。全区实现危险废物处置率达到100%，工业污染排放达标了100%，工业用水重复利用率大于65%，污水处理率达到65%以上。今年1-9月，我区环境优良天数达到230天，主要环境指标在主城区排名第二。充足的环境基础设施建设投入，为改善和保障居住环境、建设和谐健康的生态城区奠定了坚实基础。

　（二）生态城区建设有力提升城乡环境监管能力

　**区在近年来的生态城区建设过程中，环保机构和队伍得到显著加强。投入了大量资金和人员，对污染源进行排查，检测，并将监测数据作为环保部门进行排污申报核定、排污许可证发放、排污费征收和现场环境执法的重要依据。针对农产品质量安全，投入资金建立了农产品农药残留快速检测站，全区农产品质量安全检测网络基本形成，对保障农产品安全起到了显著作用。为了迅速应对环境突发事件的发生并及时处置，建立了全区环保系统突发环境事件应急预案，配置应急监测、监察工作人员和专业设备，形成了完备的环境应急处置体系。

　（三）生态城区建设有力地推动**区产业生态化转型

　**区在生态城区建设过程中，充分立足于自身区位和资源优势，遵循生态经济理念，大力推进产业生态化转型。将生态城区建设纳入城市国民经济与社会发展规划，大力推行循环经济模式，实施企业清洁生产。积极推进生态工业园建设模式，对现有工业园区进行改造，实施进园进区的污染企业集中治理和污染物排放在线监控。发挥中介组织作用，着力建设市场机制，调动广大企业、协会和服务机构的积极性共同参与生态建设。

　（四）生态城区建设有力地推动了环保经济政策的机制创新

　**区不断创新环保经济政策体系，推进环保基础设施建设。生活垃圾分类回收处置工作已经在全市率先展开试点。实现了医疗、餐厨垃圾无害化处理率100%。同时，各社区设立废旧物资回收站，废旧物资分类回收、封建、综合利用体系初步建立。生态城区建设成为推动区域可持续发展的有效抓手。

　 （五）生态市建设有效提高了全社会的环境意识和文明程度。

　**区在生态城区建设中，积极发动市民参与、形成环保大宣教格局。环保部门编印了节能减排、环保生活等宣传小册子以及宣传海报发放至广大基层，积极普及环保生活小知识，倡议居民从小事做起，从身边做起，增强居民节约和环保意识，培养绿色的消费和生活方式。以环保相关节日为契机，举行大规模的环保宣传活动。全方位提高各级领导干部和广大群众的环保意识、生态理念和法制观念，营造全社会参与生态城区建设的良好氛围，把生态城区建设转化为各级各部门和全社会的自觉行动。

　总体来看，**区努力落实科学发展观，坚持以人为本的理念，坚定实施可持续发展战略，坚持污染防治和生态保护与建设并重，通过生态城区建设，初步实现了经济与环境协调发展，人与自然和谐相处，生态保护工作走在了全市前列。

　三、几点启示

　（一）、建设生态城区是地方落实科学发展观的最佳模式，是现阶段建设生态文明的有效载体；是贯彻“十七大”和十七届三中全会精神的实现形式；也是构建“两型社会”的重大基础工程；更是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然选择。

　（二）、生态城区建设在理论上遵循了生态学原理，在实践上顺应了广大人民群众追求幸福生活的美好意愿，上合党心下顺民意，符合“必须探索源头控制、全方位防范、以环境优化经济增长的中国特色社会主义环保道路”的新要求。

　（三）、通过生态城区建设，引导和调动了地方各级政府更加重视生态保护与建设，将加强环保作为优化经济增长、调整产业结构的重要手段；通过生态城区建设，有力促进了节能减排和新农村建设，使生态保护、农村环境整治进入了环境保护的“主战场、大舞台”。生态城区建设的成效充分说明：生态城区建设促进了区域、经济、环境、社会的协调发展、健康发展，生态城区建设不是简单的评比达标活动，而是真正的惠民工程、德政工程。

　（四）、生态城区建设需要改革、创新，要加强过程监管，要调整优化评估指标，要引导更多的人民群众参与建设、参与监督、参与管理，要进一步体现公开、公平、公正，让人民群众充分享受生态城区建设成果，让老百姓真正得到实惠。

　四、主要建议

　（一）、进一步完善生态城区建设指标和评估办法，逐步实现动态化管理。

　（二）、加大对生态城区建设的宣传力度，使生态城区建设和生态文明有机结合于城市化进程中。