可持续发展核心要义是践行创新协调绿色开放共

　 0 可连续生长的核心要义是践行创新、协调、绿色、开放、共享生长理念，通过生长方法绿色低碳、生态情况优美宜居、都市生长调和有序、人民群众幸福安康，最终实现经济、社会、资源和情况协调生长。凭据《太原市国度可连续生长议程创新示范区生长筹划》（以下简称《筹划》），制定本方案。

　一、问题诊断与主要瓶颈 生态情况是人类赖以生存和生长的底子，生态情况的日益脆弱和连续恶化直接制约经济社会可连续生长，生态建立、情况掩护以及生产生活方法的可连续是可连续生长的重要内容。太原市作为典范的资源型都市，长期依靠能源资源的高投入、高消耗拉动经济生长，资源约束紧张、生态成果退化、情况承载力低落等生长不协调、不可连续的问题日益突出，特别是以“一湖一水九河”污染为突出体现的水污染和以冬季大气污染严重为表征的大气污染系统性问题，人民群众非常存眷，已经成为制约太原市经济社会可连续生长的重大瓶颈，主要体现在以下三个方面：

　一是阻碍了经济 的生长。太原属资源型缺水都市，煤矿太过开采造成太原市兰村泉域和晋祠泉域两

　 1 大泉域断流、市区内河道差别水平受到污染，加剧了水资源短缺；大气污染、雾霾警报不绝拉响，企业停产、工地停建成为新常态。水、大气情况容量超载，限制了项目落地，制约了经济生长。

　。

　二是影响了人民群众的身体康健。地表水污染严重，建成区内 17 个黑臭水体均为重度污染，滋生大量细菌；每天约有 5.3 万吨未经处理惩罚的都市污水直排汾河，小店桥断面以下水质多年来一直属劣 V类，地表水污染会造成土壤和浅层地下水污染，影响人民群众饮水宁静。另据监测显示，2016 年太原市在全国 74 个重点都市空气质量排名倒数第 10 位，空气污染严重。每年冬季采暖期呼吸道疾患猛增。水和大气污染问题对人民群众身体康健造成严重影响。

　。

　三是低落了都市的品质。建成区内的九河两岸多为都市居民小区，人口密集，河道水体黑臭，垃圾淤塞，九河两岸都市居住带与九河污染带交错；冬季重污染天气频现，成为都市形象和情况的硬约束，拉低了都市品位，削弱了都市竞争力。

　因此，破解水、大气污染两个突出瓶颈问题，规复改进太原市生态成果已迫在眉睫。这既是一项重大

　 2 的情况工程，也是一项重大的生长工程，更是一项重大的社会民生工程。

　近年来，太原市践行可连续生长理念，在财产转型、情况治理、生态修复方面开展了大量事情，尤其是西山生态建立走出矿山修复新路，电动车推广和大众自行车为主的绿色交通建立领先全国。但是，一方面，太原市地处黄土高原，水资源短缺、生态底子单薄；另一方面，太原市又是山西省会、中国煤乡，承载着高强度的经济社会运动。生态脆弱和增长粗放集于一体，是影响和制约太原市可连续生长的核心问题，也是影响和制约山西省及其他资源型经济为主区域的核心问题。

　多年来，资源型经济的高强度生长，对本就脆弱的生态底子形成了巨大的压力，具体体现在：

　（一 ）

　水情况问题

　缺水少流的水资源、水生态底子难以满足高强度社会经济运动的用水排水需求，最终导致水资源、水情况、水生态难以支撑可连续生长。

　水资源 承载能力不敷。水资源总量不能完全匹配区域需求，2015 年，水资源总量 52465 万 m³，与上年根本持平。其中地下水资源量 39039 万 m³，地表

　 3 水资源量 19740 万 m³，重复盘算量 6314 万 m³。2015年，用水总量 7.5 亿 m³，凌驾地表水资源总量，必须依靠外调水方能满足区域生长用水需求。

　人均水资源量相对较少，2015 年，太原市人均水资源拥有量为121m 3 /人，为全国人均水资源拥有量的 1/16，为世界人均水资源拥有量的 1/64。

　水资源利用设施尚不完善，底子设施历史欠账较多，雨水收集利用率不高，区域内雨大水难以积贮利用，中水进一步资源化利用的空间也较大。

　高强度的生产方法对水资源造成破坏 坏，太原市矿区平均吨煤排水 1.26m 3 、破坏地下水资源约 10m 3 ，采掘排水使原有的含水层和隔水层遭到破坏，地下水的储存、排泄和流向产生变革。

　水情况质量 压力较大。地表水情况质量有待提升，凭据《地表水情况质量标准》，汾河 9 个监测断面中，有 5 个劣Ⅴ类，边山九河属严重污染。太原市17 条黑臭水体，其中 14 条河渠总长约 196 公里，3座黑臭缓洪池面积 5.8 公顷。

　区域污染物排放总量较大，2015 年，太原市污水排放总量 2.8 亿 m³，污水处理惩罚率 92.9%，尚有部分污水未经处理惩罚直接排入河道。

　区域地表径流低落、纳污能力下降，1980-2000 年、2001-2015 年，地表平均径流量分别为

　 4 1.4 亿 m³、1.2 亿 m³，较 1956-1979 年 2.9 亿 m³分别淘汰了 51.7%、58.6%（见表 1）。

　表 1

　太原市汾河道域 1956-2015 年差别时期降雨径流量比力表 时间段 降雨量 （mm/亿 m³）

　水资源量 （亿 m³）

　地表径流量 （亿 m³）

　比 1956-1979 年 淘汰量 （亿 m³）

　比 1956-1979 年 淘汰比例 （%）

　1956-1979 年 480/30 5.6 2.9

　——

　—— 1980-2000 年 432/27 3.9 1.4

　 1.5

　51.7 2001-2015 年 517/32 3.6 1.2

　 1.7

　58.6

　水生态 状况亟待规复。

　水生态空间被侵占，河道蓄滞能力和自净能力低落。70 年代初至 90 年代末，在满足防洪宁静的前提下，汾河治理经过干流截弯取直、河道渠化，空出了大量河道滩涂、水域进行农业生产和都市开发建立，河段宽度由历史最宽 1.5km 压缩至现状 300-450m，水生态空间侵占问题严重。地 地下水受到破坏，1980-2003 年间，由于自备井超采和大范围煤炭开采疏干排水等原因，地下水位连续下降，降落漏斗逐年扩大，造成大批浅井报废，深井产水量淘汰，太原市兰村泉域、晋祠泉域在 80 年代末90 年代初相继断流、地面沉降等一系列生态情况问题。

　 5 水土流失加剧。截至 2015 年，水土流失面积2142km 2 ，占领土面积 30.7%；每年泥沙侵蚀量 642.6万 m 3 ，淤积在河沟道的泥沙约 300 万 m 3 ，侵占库容，影响防洪宁静。原因有以下两个方面：一是太原市地处黄土高原东端，侵蚀地貌类型为黄土丘陵沟壑区第二副区，沟深坡陡，源短流急，黄土笼罩层较厚，水土极易流失。二是由于采矿、乱砍滥伐、陡坡开垦、开山、采石等导致光山秃岭、地表塌陷，加上乱排乱弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等进入下游河道和水库，加剧了水土流失。

　（二）

　大气情况问题 盆地环山的自然地理条件难以承载以煤为主能源结构的污染排放压力，最终导致区域大气情况显著超载、空气质量达标困难。

　地理 气象 条件 倒霉。太原市位于晋中盆地北部，三面环山，年均风速 1.6m/s-2.4m/s，静稳天气占比41.1%，易出现逆温现象，倒霉于大气污染扩散（见附件二图 1-3）。

　情况空气质量 不佳。2016 年，太原市的情况空气质量六项污染物除 CO 和 O 3 到达国度情况空气质量二级标准，PM 10 、PM 2.5 、SO 2 、NO 2 均未达标，分

　 6 别超标 79%、89%、15%、15%（见图 1）。

　与全国74 个重点都市比力，2016 年，太原市空气质量综合污染指数是全国 74 个重点都市平均水平的 1.41 倍。

　 图 1

　2016 年太原市六项污染物年均浓度与国度情况空气质量二级标准比力图 （单位：CO 单位为㎎/m³，其余五项单位为 μg/m³）

　从主要污染指标来看，2016 年，太原市 SO 2 、PM 10 、PM 2.5 污染较重。其中，SO 2 年均浓度超过全国 74 个重点都市平均水平 2.29 倍，超过京津冀 13 个都市平均水平 1.23 倍；PM 10 年均浓度超过全国 74 个重点都市平均水平 0.45 倍，超过京津冀 13 个都市平均水平5μg/m³； PM 2.5 年均浓度超过全国 74 个重点都市平均水平 0.32 倍。

　从污染时段来看，冬季采暖期，太原市情况空气质量六项污染物中，有四项凌驾国度情

　 7 况空气质量二级标准，其中，PM 2.5 、PM 10 、SO 2 、NO 2分别是二级标准的 2.6 倍、2.2 倍、2 倍、1.3 倍（见图 2）。冬季采暖期的空气污染水平远高于非采暖期，采暖期空气质量综合污染指数是非采暖期的 1.6 倍，采暖期 SO 2 、PM 10 、PM 2.5

　图 2

　2016 年采暖期六项污染物平均浓度与国度情况空气质量二级标准比力图 （单位：CO 单位为㎎/m³，其余五项单位为 μg/m³）

　燃煤 污染较重 。凭据太原市大气污染物来源解析结果，燃煤污染，在冬季采暖期PM 2.5组成中，孝敬率为 40%

　 图 3

　采暖期 PM 2.5 来源解析图 （见图 3）；在 PM 10

　 8 组成中，孝敬率为 37%，均占据首位（见图 4）。2016年，SO 2 在采暖期所占的污染负荷比为 21.47%（见图5），比非采暖期高 13%。

　 图 4

　 采暖期 PM 10 来源解析图

　太原市采暖期 SO 2 浓度高于京津冀 13 个都市，11 月份，SO 2 浓度均值是京津冀 13 个都市平均水平的 4.22倍，是北京的 13.8 倍；12 月份，是京津冀 13 个都市平均水平的 3.65 倍，是北京的10.94倍。仅SO 2一项污染物就拉升空气质量综合污染指数30%。

　图 5

　2016 年采暖期六项污染物污染负荷占比图

　压力。

　长期存在。主要是社会生产生活方法还处于比力低端粗放的阶段。

　一是 生活用能特别是供热用能方法还相对落后，由于热源不敷，会合供热管网和燃气管网建立滞后，太原市仍有 20 蒸吨以下的疏散燃煤采暖锅炉 1000 余台，并且锅炉炉龄长、设备老化，脱硫设施未升级改革，达不到大气污染物特别排放限值要求。同时，在城中村、农村和市区内会合连片的棚户区，普遍存在着原煤散烧，面源污染还未根治。城中村和农村采暖期燃煤量仅为市区冬季燃煤总量

　 9 的 22%，但是其排放的 SO 2 、烟尘分别占到市区采暖期排放量的 71.6%、81.4%，直接导致冬季采暖期情况质量急剧下降。

　二是 财产结构较重，能源结构单一。首先，太原市长期以来形成的以重产业为主的财产结构尚未得到底子扭转，且产业结构不公道。目前在都市上风向和都市周边仍然漫衍着太原钢铁（团体）有限公司、国电太原第一热电厂、大唐太原第二热电厂等一大批燃煤量大、排污强度高的企业。其次，能源结构单一也是制约太原市大气情况改进的重要因素。全市的能源消耗仍然以煤为主，天然气等一次清洁能源占比力低，风能、太阳能等非化石能源生长不敷。三是 能源利用水平低，要害技能支撑不敷。自主创新与技能进步是实现节能降耗以及可连续生长目标的前提条件，是提高能源利用效率的要害所在。太原市多数企业能源利用效率较低，技能装备和生产工艺落后，自主创新能力不敷，技能研发投入不敷，从而缺少要害技能支撑来实现节能减排，无法有效挖掘生产历程中的节能潜力。

　 10 二、生长目标和建立思路 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要发言精神，认真落实党中央、国务院决策摆设，凭据“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，紧密结合落实 2030 年可连续生长议程，以实施创新驱动生长战略为主线，以推动科技创新与社会生长深度融合为目标，以破解资源型经济长期影响下生态脆弱区域生态情况综合重建问题为着力点，集成种种创新资源，增强科技结果转化，探索完善体制机制，重构生态情况，促进民生改进，实现财产转型，为太原市实现可连续生长提供路径支持，为资源型经济影响下生态脆弱地区可连续生长提供综合示范。

　（二）生长目标 到 2020 年，生态情况质量明显提升，重现“蓝天碧水”，以创新为引领的生态情况治理体系根本创建，情况科技和创新人才等体系支撑有力，适应情况掩护的都市成果得到提升，生态情况友好型财产结构得以优化，开端形成财产反哺生态、生态催生财产的可连

　 11 续生长模式，根本创建起资源利用与生态情况协同整治体系，以宜居都市为特点的民生福祉得到显著改进（见表 2）。

　表 2

　2017—2020 年可连续生长主要目标 序号 类别 指标 目标值 1 综合类指标 ◆全社会 R&D 经费投入强度（%）

　4 2 ◆万人发明专利拥有量（件/万人）

　16 3 国度技能创新中心数量（个）

　38 4 技能条约成交额（亿元）

　98 5 地区生产总值（GDP）（亿元）

　4000 6 ◆高新技能财产增加值占范围以上产业增加值的比重（%）

　40 7 办事业增加值占 GDP 比重（%）

　60 以上 8 文化财产增加值占 GDP 的比重（%）

　7 9 ◆万元 GDP 能耗比 2015 年下降（%）

　15 10 万元 GDP 建立用地量比 2015 年下降（%）

　17 11 ◆万元 GDP 用水量（立方米）

　23.2 12 ◆万元产业增加值用水量（立方米）

　32.5 13 ◆常住人口城镇化率（%）

　85 14 城镇居民人均可支配收入（万元）

　4 15 农村居民人均可支配收入（万元）

　2 16 ◆万元 GDP 二氧化碳排放量比 2015 年下降（%）

　18.5 17 水情况和大气治理专项指标 都市空气质量优良天数比例（%）

　80 18 PM 2.5 浓度比 2015 年下降（%）** 20 19 产业企业污染物排放稳定达标率（%）

　100 20 ◆燃煤总量比 2015 年下降（%）** 25 21 ◆市域居民散煤燃烧消除率（%）** 70 22 ◆清洁供暖普及率（%）** 根本全笼罩 23 ◆都市生活垃圾无害化处理惩罚率（%）

　99 24 ◆大宗产业固体废物综合利用率（%）

　73 25 粮食作物秸秆综合利用率（%）

　98 26 范围化养殖场粪污利用率（%）

　82 27 ◆劣 V 类水体比例（%）** 消除

　 12 28 ◆地表水到达或好于Ⅲ类水体比例（%）

　55.6 29 建成区污水管网笼罩率（%）

　100 30 ◆都市污水处理惩罚率（%）

　全处理惩罚 31 ◆都市再生水利用率（%）** 25 32 ◆建成区到达海绵都市指标要求的面积占比（%）** 20 33 农田灌溉水有效利用系数 0.57 34 一般性指标 ◆森林笼罩率（%）

　30 35 ◆建成区绿化笼罩率（%）

　42 36 城镇登记失业率（%）

　控制在 4%以内 37 每千人口卫生技能人员数（人）

　14 38 每千人口大众卫生人员数（人）

　1 39 每千老年人口养老床位数（张）

　40 40 九年义务教诲牢固率（%）

　98 41 高中阶段毛入学率（%）

　98 42 参考性指标 耕地保有量（万亩）

　153.63...