营造良好发展环境 创新招商引资方式

　营造良好发展环境 创新招商引资方式

　口

　宜

　昌

　市

　政

　府

　研

　究

　室

　经济发展环境是一个地区思想解放

　程度,市场发育程度和政府行政水平的具体体现.优化经济发展环境,创新招商

　引资方式,对于加快生产力发展,增强经

　济竞争力,提高人民群众生活水平,具有

　十分重要的意义.当前,要着重做好以下

　几方面工作:

　一

　,营造勤政,廉洁,务实,高效的行

　政环境.在以"勤"招商上创新

　勤政是经济发展环境的主导因素,

　对招商引资至关重要.必须建立精简,统

　一

　,高效的政府运行机制,进一步提高社

　会化服务的功能与透明度.首先,要提高

　政府工作人员的办事效率.其次,要关注

　重点招商引资项目.要把主要精力放在

　吸引那些能够扩大城市就业机会,扩大

　税源,具有最新技术能力的高科技企业,

　民营企业以及大院大所研发中心的投资

　上来.第三,要充分发挥政府对市场经济

　的调节指导和服务作用.坚持以"服务,

　协调,组织,引导"为宗旨,注重调查研

　究,及时发现和解决问题.将突破点放在

　健全政府的招商引资运作体系和制度建

　设上,完善政府对有关项目联合审批制

　度,招商引资领导小组会议制度,重大项

　目领导挂勾追踪制度,客商投诉制度,统

　一

　收费制度和对企业检查评比制度等,

　形成招商引资的制度优势.

　同时,政府应当强化基础设施建设,

　为经济发展创造硬件优势.现代城市是

　人们从事各种活动和交往的中心,其所

　能提供的交通,通信,能源,居住,娱乐等

　代表当代人类生活水平的自然和人文条

　件构成环境的硬件,是城市吸引力的重

　要组成部分.我们必须举全市之力,把城

　市城镇作为一个品牌,一个产业来经营.

　按照高起点规划,高标准建设,高水平管

　理的原则,大力加强城市基础设施建设,

　净化,绿化,美化环境,增强城市的综合

　服务功能.市,县(市)区开发区和各类

　经济园区建设重在提升配套功能,上档

　次,上水平.宜昌要围绕创建世界水电旅

　游名城,着力提高城市品位,大力推进新

　型工业化,农村城镇化,农业产业化,提

　oo3年第9期总第94期-o

　升综合实力.要进一步加强城市环境保

　护,以一流的生态环境,创造城市发展的新优势.同时,着力打造城市特色,充分挖

　掘历史,文化,旅游等方面的资源,加强对

　人文景观和自然景观的保护性开发利

　用,以良好的文化品位和整体形象,增强

　本市对企业,人才,资金的吸引力和对经

　济持续发展的支撑力.

　二,营造规范严明的法制环境.在以

　"法"招商上创新

　各种法律是属于正规制度安排的主

　体部分,是经济发展保障体系的核心内

　容.只有通过立法,执法,守法的系列制度

　创新,才能够营造出有利于推动经济发

　展的法制环境.在营造法制环境过程中,

　立法是前提,执法是关键,守法是保证.这

　三个环节都需要系列的相关制度创新来

　实现.尽快建立一套清晰透明,规范运作,

　符合国际惯例的"游戏规则",势在必行.

　就国家来说,新的立法必须对经营机构

　的市场准入条件,服务质量,收费标准等

　重大政策问题作出相应的规定,并针对

　市场准入出台一批规范新开放领域经济

　活动的法律法规,以完善法律体系.

　就宜昌来讲,要加强学习了解WTO

　规则和我国与有关国家达成的协议,在

　领会wr0规则和国家法律,政策精神的基础上,对自行制定的地方性规范性文

　件进行全面的清理,同时制定适应新形

　势的政策措施,严格按法律和规则引进

　外商投资.

　当前,在我们的经济活动中,有法不

　依,执法不严,越权执法等现象依然存在.

　这些问题阻碍了经济发展.各级领导要

　强化法制意识,加强法制建设,依法保障

　投资者的人身安全和财产安全,重点打

　击危害企业的刑事犯罪活动,严厉打击

　针对企业的不法行为,坚决制止企业周

　边地区群众向企业无偿搭取水,电和强

　行索要赞助费等侵害企业利益的行为,

　维护投资者和企业的合法权益.执法部

　门要采取切实有效的措施,建立和完善

　内部监督机制,严厉惩处执法人员在执

　法过程中的腐败行为,对滥用职权,玩忽

　lI

　营造良好发展环境创新招商引资方式

　职守造成损失的直接责任人,要依法从严查处;对"吃

　拿卡要"的执法人员要取消其执法资格,严重的要给

　予相应处分并调离执法部门.要通过加强法制建设,为

　广大投资者和企业营造一个安定的投资经营环境,保

　证经济持续健康稳定发展.

　三,营造公平竞争的市场环境,在以"市"招商上

　创新

　市场经济的最基本原则是等价交换,公平竞争.维

　护这一原则,保障市场机制在资源配置,经济发展过程

　中发挥基础性作用,需要一系列的制度安排作保证.要

　积极建立有利于商品,资金,技术,人才,信息等要素顺

　畅流动的统一市场,努力创造各类市场主体平等使用

　生产要素的环境,对政府管理的诸如专营专卖项目,政

　府投资项目等,采取公开招标,拍卖方式,吸引各类经

　济主体和社会资本广泛参与,公平竞争,实现资源配置

　市场化.在政府补贴,公共产品,垄断行为,特种行为,

　社会公益事业等方面,应借鉴香港特别行政区的做法,

　尝试"敞开市场,发放牌照"的特许经营权公开招标的准入制度.大力发展各类专业市场,批发市场和要素市

　场,形成多层次,多门类的完善的市场体系,为商品流

　通和资源配置提供有利的载体和条件.依法维护市场

　秩序,增强各类经济主体的契约和信用意识,提高市场

　经济运行效率,降低交易成本.严厉打击假冒伪劣,欺

　行霸市等非法行为.

　四,营造诚实守信的信用环境,在以"诚"招商上

　创新

　市场经济是竞争经济,同时又是"诚信经济",一

　切经济活动都必须建立在讲诚实,守信用的基础上,坚

　持诚信为人,诚信经营,诚信纳税,以诚信参与竞争,并

　通过诚信取胜.如果一个地方在经济活动中,存在大量

　有诺不践,有章不循,"开门招商,关门吃商"的现象,

　就会失去投资者,丧失经济发展的基本条件.

　要致力优化社会信用环境.加强社会信用制度建

　设;开展创建"信用乡镇","信用村组"和"信用企

　业"活动,不断增强社会的信用意识;采取法律,经济,

　行政,舆论监督等多种措施,着力解决当前社会生活中

　信用紊乱,逃废债务等不良现象和不法行为,切实维护

　金融机构的合法权益;逐步建立健全企业,个人信用等

　级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度,使具有

　良好信誉的企业和个人充分享有守信的好处和便利,

　使有不良记录的企业和个人声誉扫地.

　五,营造周到优良的服务环境.在以"优"招商上

　创新

　经济发展的服务环境由多方面的内容构成,首先

　是管理服务,其次是商业性服务,第三是社会服务.优

　化管理服务,必须切实推进行政管理体制改革,通过管

　理制度创新,转变政府职能,促进政府和行政工作人员

　改善工作作风,提高办事效率和办事水平.

　全方位为投资者提供优质服务.牢固树立"投资

　者是上帝,引资者是功臣,公务员是公仆,破坏招商引

　资是罪人"的思想理念:有关部门要全面推行首问负

　责制,限时办结制,服务承诺制,效能告诫制等有效机

　制,从制度上保证服务质量.各有关部门要提高认识,

　健全规章,坚决杜绝吃,拿,卡,要等刁难投资者的恶劣

　现象发生.围绕政府提速工程,竭力抓好行政审批中心

　和督查中心的运作,充分发挥服务职能,推行"一条

　龙"服务制,切实做到"外商只管投资,其他一切由我

　们来办",为吸引更多的外商投资创造有利的条件.

　全心全意维护投资者的合法权益.营造亲商,敬

　商,重商,护商的浓厚氛围,各部门要为投资者,企业经

　营排忧解难,切实做到"只奉献,不索取,只服务,不添

　乱",认真协调解决他们的实际困难.及时掌握和处理

　一

　切破坏外商正常生产经营和生活秩序的人和事,积

　极配合有关部门严肃处理干扰和侵害投资者合法权益

　的各类违法违纪行为.

　六,营造优惠适用的政策环境,在以"策"招商上

　创新

　政府政策是决定和影响经济发展的重要因素.要

　通过制度创新,规范政策的制定程序,强化政策的实施

　程序,监督政策的落实程序.政策的运用要遵循有关程

　序,减少随意性,要更多地通过市场发挥作用,减少行

　政硬性干扰.要建立明确的市场准入制度,就必须打破

　非国有经济市场准入的制度障碍.当前应抓紧对一些

　垄断行业原有的审批事项进行修改和清理,将原来维

　持垄断市场结构的条款予以废除,加强宏观经济管理

　政策的研究和制定,进而为各种所有制经济的发展提

　供一个规范有序的政策环境.

　国家,省,市已经出台了一系列优惠政策,我市开

　发区,经济园区也出台了优惠政策,这些政策在前几年

　的招商引资中发挥了重要作用,取得了较好的成效.今

　后对已经出台的好政策要用足用活,继续认真落实.同

　时,要借鉴外地经验,对现行政策作适当调整,采取更

　加优惠灵活的政策措施,吸引更多客商到宜昌投资.开

　发区和经济园区必须从以单纯的税收优惠,廉价土地

　和劳动力为主要引力的开放"怪圈"中走出,转而着重

　以改善环境,健全体制,发展产业等创新为引力的开

　放,并立足于发挥自身优势,依靠特色来进行招商引资

　和发展产业.要努力创造一个优良的局部环境,用政策

　l2003年第9期总第94_

　实施五个创新扩大招商引资

　口随州市政府办公室

　作为设立不久的地级市,随州经济基础薄弱,发展

　相对滞后,既无经济优势,又无区位优势,但却在"抢"

　商"争"资日趋激烈的竞争中取得了明显成效.市委市

　政府大力进行招商引资创新,积极探索新举措和新途

　径,使招商引资呈现出强劲的增长势头,有力地推动了

　随州经济发展.今年元至7月,全市已协议引进资金

　14.5亿元,到位7.O3亿元;工业增加值同比增长25.34%,

　高于全省平均增幅13.14个百分点;固定资产投资同比

　增长24.53%,高于全省平均增幅9.23个百分点;累计实

　现财政收入47954万元,比上年同期增长14.37%.随州

　市招商引资创新主要是以下五个方面:

　一

　,创新招商引资机制.从改革招商引资费用管

　理机制人手,推进市场化运作.招商经费由财政列支改

　为有偿使用,对所有部门和单位的招商经费一律不再

　无偿拨补,费用确实短缺的先向财政预借,年终从招商

　引资奖励中扣还,不足部分扣减下年度机关经费.通过

　建立有偿使用的费用管理机制,增强各级各部门抓招

　商引资的责任意识和风险意识.

　二,创新招商引资方式.近年来,随州市坚决摒弃

　大呼隆式的组团招商,重点采取了三种招商形式:一是

　小组驻点.组建三个小组分别到广州,温州,福州驻点跟

　踪招商,由于人员精干,对象明确,不仅招商成本较低,

　而且成效明显,今年现已达成7个项目引进协议,其中已

　经实施的2个项目协议引资达9亿元.二是委托招商.在

　委托中介机构和已在随州投资的业主招商的同时,重点

　在沿海经济发达地区聘请有实力,有知名度的企业家作

　为招商顾问,委托他们利用其影响力开展工作.三是网

　上招商.组建专业机构开展网上招商,对网上推介的项

　目聘请高层次的专业人员进行包装,增强引资项目的吸

　引力,使网上招商成为重要渠道,今年以来已通过网上

　招商协议引进项目5个,协议引资近8ooo~元.

　三,创新招商项目结构.突出重点,优化招商项目

　结构.着力抓好三类项目:一是重点引进规模化投资的工业项目,近两年先后引进投资额在1000万元以上的工业项目15个.二是下大力引进农业产业化龙头企业.

　坚持把抓好龙头企业建设作为农业和农村经济工作的重中之重,在积极培植本地龙头企业的同时,千方百计

　引进市外知名品牌的农业产业化龙头企业,现已与国

　内两家农产品JJn-t知名企业达成合作意向.三是积极

　引进城市基础设施建设项目.强化经营城市理念,坚持

　走招商引资,吸纳民资加快城市建设的路子.近两年

　来,引进房地产开发商在城区兴建住宅20多万平方米,

　引进投资商更新6条城市公交线路运营车辆,目前正在

　引进弱电管网,自来水,天燃气,停车场等城市基础设

　创新吸引更多的外资,外来企业来园区投资,推动园区

　经济的发展.

　七,营造高度文明的社会环境,在以"文"招商上

　创新

　在新制度经济学中,习惯,传统,道德,意识形态等

　属于非正式制度,在规范和调节人们行为关系中发挥

　重要作用.人文环境则是一个地方物质文明,政治文明

　和精神文明状况的综合反映,是经济软环境中一个不

　可忽视的重要部分.要在市场经济发展过程中树立"诚

　信为本"的思想,就必须注重治理和优化人文环境.

　要把营造良好的人文环境放在政治文明,精神文

　2o03蝴I

　明建设的重要位置来抓.要注重加强公民道德建设,尤

　其是社会公德和职业道德建设,这是优化人文环境的基础.要倡导文明礼貌,助人为乐,遵纪守法的新风尚,

　在经济活动中树立诚实守信,办事公道,服务企业,奉

　献社会的新形象.

　要按照先进文化的要求,通过多种措施和活动,全

　面提高市民的道德素质和科学文化素质.同时,大力倡

　导解放思想,与时俱进的思想作风,努力树立有利于社

　会主义市场经济发展的新观念,新思想,为经济发展营

　造开放,文明,诚实,守信的人文环境和团结鼓劲的舆

　论环境.

　llI藤