水利工程施工监理质量和进度控制对策研究

王烁然

（徐州市水利工程建设监理中心有限公司，江苏徐州 221000）

由于水利工程整体建设规模较大，涉及的专业施工内容较多，为使项目如期完工，施工期间应做好施工监理工作，加强进度控制。对此，监理方应结合水利工程监管需求，详细梳理水利项目的工程量，科学制定施工监理制度，有序落实水利工程施工阶段的质量管理、进度控制。

水利工程施工建设中，监理工作是基于国家相关法律法规对水利工程所进行的监督与管理工作。监理单位需要结合水利工程相关要求，在施工环节对项目质量、进度、资金进行监管，监理单位参与水利工程施工监理的具体流程如图1所示。但为进一步提升水利工程项目的质量管理，规范水利工程的施工监理活动，加强监理工作的质量控制，我国相关水利部门于2015年发布并实施SL 288—2014《水利工程施工监理规范》。在该规范的指导下，水利工程项目施工监理水平明显提升[1]。

图1 监理单位参与水利工程施工监理的流程图

3.1 施工监理规范程度不足

尽管国家已经出台了水利项目施工监理的相关规范，但部分监理单位在实际工作中并未严格遵守相关要求，在执行程序上监理流程不合理、标准化程度不足。以水利工程质量控制为例，施工监理期间，监理人员不仅需要监督施工工艺的落实，还应履行指导职责，然而多数监理单位仅从旁观看，且对水利施工关键工艺认知不足，导致施工监理对项目质量控制停留在表面，无法有效防范水利工程质量风险。进度管理中存在监理程序混乱、工作拖沓等问题，同样体现出施工监理的规范性不足。

3.2 监理人员综合素质不高

监理人员是监理单位加强管理水利工程质量及进度控制管理的主体，监理人员需要以专业技术、系统理论知识为核心，为施工单位提供咨询与监管服务。监理人员的职业能力、施工监理经验、管理水平、基本素质都会影响施工监理工作的整体效率。现阶段，虽然水利工程施工监理中要求监理人员持证上岗，但实际选聘监理人员时，为控制人力资源成本，部分监理单位会聘用临时员工，一些临时招募的监理人员业务水平低、专业能力参差不齐，无法满足水利施工监理的根本要求。

3.3 施工监理技术体系不健全

现阶段，国内通用的施工监理技术标准的实践性较弱，传统施工监理技术、监理手段较为落后，难以提升水利工程建设中的施工监理水平。施工监理过程中，监理所用的监管手段、管理技术严重限制着监理进度，要求监理单位积极引进各类先进的管理技术，完善施工监理技术体系[2]。

4.1 促进水利施工监理规范化

1）单元工程施工监理程序中，监理单位应从施工准备阶段进行核查确认，然后在水利施工过程中实施监理工作，抽查水利施工作业、审核自检资料、施工前准备方案等。

2）水利工程子工程质量评定监理程序中，施工监理工作流程包括：跟踪检测→抽检水利项目子工程施工质量→工程完工→承包人自评→监理单位核定质量等级。

3）单位工程质量评定监理程序的监理流程包括：单位工程完工且自评结束→监理单位复核→发包人认定，认定后由质量监督机构核定。

4）单位工程质量评定监理程序施工监理的核心是复核单位工程外观及质量、统计、评定单位项目质量等级。

水利施工进度控制中，施工监理的基本流程包括：核查施工方提交的进度计划→审批进度方案→核定水利分阶段/分项工程的进度计划→监理审批。通过规范化的质量及进度控制流程，监理单位可以约束各级监理人员，确保水利施工建设中的监理效果。

4.2 推进水利施工监理队伍建设

水利工程建设中包含土建、水利规划、水文勘测等多个专业的专业内容，所以，对施工监理人员的综合素质有较高的要求。为有效控制水利工程施工监理的质量与进度，还应推进监理队伍建设，培养高素质的监理人员。

1）监理单位应通过系统培训、责任制度，引导监理人员主动学习水利工程所需的监理技术，积累业务经验，同时具备良好的职业能力和职业道德素养，可以在水利工程施工建设中严格遵守监理标准，有序开展施工监理工作，保障水利工程施工质量。

2）监理人员还应相互交流，更好地协调水利工程施工建设中的各项工作，高效处理与施工相关的监理工作，履行监理职能。通过可靠的监理工作核实水利施工过程中的进度方案，督促一线施工人员各司其职，遵守进度计划，高效完成水利施工任务，以突出水利工程施工监理的根本价值。

4.3 完善水利施工监理技术体系

为提升水利工程施工监理效率，加强水利建设质量、施工进度控制，还应采用先进的管理技术，完善水利施工监理技术体系。具体来说，监理单位可基于计算机、大数据、云计算、物联网等技术，建立信息化水利工程监理系统。该系统在实际应用中不仅可创新水利施工监理技术手段，还能利用遥感、传感器、多媒体、数据库等技术为水利施工质量和进度管理提供决策支持。系统整体框架设计如图2所示。

图2 水利工程施工监理系统框架设计

在各类先进的监理技术支持下，水利监理系统可满足多方参与要求，实时、准确地采集水利工程建设中的各类信息，建立监理工作所需的数据库，生成施工监理模型。系统中的数据分析模块能够为监理单位提供决策建议，及时传递监理指令和相关施工信息，使监理单位高效开展施工监理工作，全方位地落实水利工程质量与进度控制工作。监理单位可凭借系统的数据采集系统，动态化监控水利施工状态，建立监控网络，定点监测施工活动、水利工程建设中的隐蔽工程，使水利施工过程实现自动化监督、管理作业，满足新时期水利工程施工监理的根本要求[3]。

4.4 明确水利施工监理进度和质量控制要点

4.4.1 进度控制要点

1）针对水利施工进度的控制，主要是结合水利工程的进度目标计算分析进度计划的合理性，以及施工阶段进度计划的实施情况。监理单位需要依据水利工程的建设规模和技术方案督促建设单位加强进度控制，有序制订进度计划。

2）不定期对比分析水利施工进度计划、实际进度，发现进度不符问题后还应核查原因。但在督促建设单位加快或放缓施工进度时，还应结合水利工程建设工序、技术方案合理调整施工组织设计，针对性地解决纠正施工进度时的各类问题。

3）监理单位需要协调进度安排，做好水利工程建设中土建、设备安装等施工单位的衔接工作，同时合理协调施工过程中交叉作业的时间、空间关系，加强水利工程项目进度控制。

4.4.2 质量控制要点

1）监理单位应强化水利工程施工环节的验收监管力度，提前设置质量控制点，预防水利工程建设中常见的质量风险。然后以此为依据，推进施工重点位置、重要环节的质量验收管理，排查各类影响工程质量的不利因素。在此期间，监理人员应要求承包单位上报水利施工中的质量保证方案、工艺技术方案，审核无误后方可执行。

2）对于水利工程中的隐蔽工作，应要求承包人自检后申请检查。监理单位应结合资料现场检验施工质量，确认合格后方可签字同意验收。水利工程隐蔽单元工程、关键部位的质量控制中，监理单位还应注重对水利施工中容易出现渗漏、冻融、冲刷、气蚀等问题的区域进行质量控制。

3）施工过程中监理单位还应做好巡视、现场跟踪检查工作，有效控制施工质量。监理期间，还应要求建设单位严格遵守合同自检工程质量，并及时上报，由监理单位复核。对于质量评定未经监理机构复核或复核不合格的单元工程，监理单位应禁止承包主体禁止进入下一道工序。为了全方位地预防水利施工质量风险，监理单位还应不定期、定期检查原材料、施工人员、工艺方案、设备、现场环境等影响工程质量的各类因素，减少质量风险。

4.5 优化水利施工监理制度

为发挥施工监理对水利工程质量、进度的监管作用，还应优化水利施工监理制度，完善施工监理制度。

1）基于水利工程项目质量、进度监理标准，补充施工阶段监理工作制度。制度内容应符合水利工程项目的建设特征，避免因工程建设区域、周围地质环境的特殊性而影响施工监理工作的推进。制度条例应具有较强的可操作性和可执行性，便于监理单位按照施工监理制度约束人员行为，强化质量、进度管控意识，预防形式化的施工监理现象。

2）结合水利工程施工阶段的整体建设活动，确定制度设计需求。目前，水利工程施工监理所需的制度包括技术文件审查、审批制度、原材料、设备报验制度、项目质量评定制度、工程计量付款签证制度、会议制度、紧急情况报告制度等。监理单位应依据水利工程施工监理目标，以及水利工程质量、进度管控要求，针对性地补充制度条例、监理内容，建设更完整的水利施工监理进度。

3）以水利施工监理制度为核心，促进水利施工作业、施工内容监理的清晰化。水利工程施工监理活动中，监理人员应遵守相关制度规范，协调好质量、安全、进度控制中的责任关系。同时围绕“四控制、二管理、一协调”的基本原则（质量控制、进度控制、投资控制、安全预控4个控制；
合同管理、信息管理两个管理；
组织协调一个协调），编制水利工程施工监理实施方案、实施细则，确定各小组人员监理责任。

综上所述，水利工程是城市化进程中较为特殊的建设项目，周围地质环境更为复杂，施工建设活动中的质量、进度风险较大。规范化施工监理工作可通过可靠的监管手段，做好水利工程建设中的质量管理、进度控制工作，利用信息化监理系统，提升施工监理效率，促进水利工程施工监理的程序化，为水利工程建设目标的实现创造有利条件，助力我国水利工程建设事业的健康、稳定发展。