02.册亨县改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告,59

　1 目 目

　 录 1 总

　论 ................................................................................................................................... 4 1.1 项目简介 ....................................................................................................................... 1 1.2 项目概况 ....................................................................................................................... 1 1.2.1 项目背景 .............................................................................................................. 1 1.2.2 项目基本情况 ...................................................................................................... 2 1.3 建设单位概况 ................................................................................................................ 5 1.4 可行性研究报告编制说明 ............................................................................................. 5 1.4.1 报告编制过程 ...................................................................................................... 5 1.4.2 可行性研究主要内容 ........................................................................................... 5 1.4.3 可行性研究编制依据 ........................................................................................... 6 1.5 研究结论及建议 ............................................................................................................ 7 1.5.1 研究结论 .............................................................................................................. 7 2 项目建设背景及必要性分析 .................................................................................................. 9 2.1 项目建设背景 ................................................................................................................ 9 2.2

　项目建设的必要性 ...................................................................................................... 10 2.1.1 政府的主导作用发挥不充分 .............................................................................. 10 2.1.2 人居环境建设管理体制不顺 .............................................................................. 11 2.1.3 人居环境建设规划滞后，缺少区域统筹 ............................................................ 11 2.1.4 投资渠道单一，资金难以到位 .......................................................................... 11 2.1.5 制度建设欠缺，长效管理体制不健全 ............................................................... 11 2.1.6 环境卫生意识淡薄 ............................................................................................. 11 2.1.7 改善人居环境建设是建设的重要内容 ............................................................... 12 2.1.8 改善人居环境建设是发展特色小镇的基础 ........................................................ 12 3 项目总体方案 ........................................................................................................................ 13 3.1 项目主要实施内容 ....................................................................................................... 13 3.1.1 总体方案建设及实施内容 .................................................................................. 13 3.2 总体设计原则 .............................................................................................................. 14 3.2.1 依据规范、符合规划 ......................................................................................... 14 3.2.2 合理确定工程方案、工程规模 .......................................................................... 15 3.2.3 统筹兼顾 ............................................................................................................ 15 3.3 技术标准 .............................................................................................................. 15 3.4 路基路面排水 .............................................................................................................. 15 3.4.1 设计原则 ............................................................................................................ 15 3.4.2 设计标准及基本参数 ......................................................................................... 16 3.4.3 附属工程 ............................................................................................................ 16 3.5 交通工程及沿线设施 ................................................................................................... 17 3.5.1 交通标志 ............................................................................................................ 17 3.5.2 交通标线 ............................................................................................................ 18 3.5.3 安全护栏 ............................................................................................................ 18 3.5.4 交通信号灯及监控 ............................................................................................. 18 3.5.5 照明工程 ............................................................................................................ 18 3.6 管网工程 ..................................................................................................................... 19 3.6.1 给水工程 ............................................................................................................ 19 3.6.2 污水工程 ............................................................................................................ 21 3.6.3 综合管线预留过路管设计 .................................................................................. 22 3.7 景观工程 ..................................................................................................................... 22 3.7.1 设计理念 ............................................................................................................ 22

　2 3.7.2 景观设计 ............................................................................................................ 22 3.7.3 植物配置 ............................................................................................................ 23 3.8 污水处理改造工程 ....................................................................................................... 23 3.8.1 设计原则 ............................................................................................................ 23 3.8.2 污水体制的确定 ................................................................................................. 23 3.8.3 工程方案内容 .................................................................................................... 24 3.8.4 管线布置原则 .................................................................................................... 24 3.8.5 污水管道布置 .................................................................................................... 24 3.8.6 污水管道流量计算 ............................................................................................. 25 3.8.7 管材比选 ............................................................................................................ 25 3.8.8 排水管道附属设施 ............................................................................................. 26 3.8.9 污水管道主要工程量 ......................................................................................... 26 4 项目建设条件 ........................................................................................................................ 27 4.1 社会经济发展条件 ....................................................................................................... 27 4.1.1 概况 ................................................................................................................... 27 4.1.2 经济实力 ............................................................................................................ 27 4.2 自然地理条件 .............................................................................................................. 27 4.2.1 地理位置 ............................................................................................................ 27 4.2.2 气象条件 ............................................................................................................ 28 4.2.3 水文条件 ............................................................................................................ 28 4.2.4 地形地貌 ............................................................................................................ 28 4.2.5 地震 ................................................................................................................... 28 4.3 工程地质条件 .............................................................................................................. 28 4.4 基础设施条件 .............................................................................................................. 29 4.4.1 交通 ................................................................................................................... 29 4.4.2 供水、排水 ........................................................................................................ 30 4.4.3 供电 ................................................................................................................... 30 4.4.4 通讯 ................................................................................................................... 30 5 环保、安全卫生及消防 ......................................................................................................... 31 5.1 环境保护 ..................................................................................................................... 31 5.1.1 标准及规范 ........................................................................................................ 31 5.1.2 建设期环境影响及治理措施 .............................................................................. 31 5.1.3 项目建成后的环境保护 ..................................................................................... 33 5.1.4 环境影响分析结论及建议 .................................................................................. 33 5.2

　劳动安全卫生 ............................................................................................................. 33 5.2.1 设计依据 ............................................................................................................ 33 5.2.2 不安全因素分析 ................................................................................................. 34 5.2.3 施工过程中安全措施 ......................................................................................... 34 5.2.4 环境卫生 ............................................................................................................ 34 5.3 消防 ............................................................................................................................. 34 5.3.1 设计依据 ............................................................................................................ 34 5.3.2 火灾隐患分析 .................................................................................................... 35 5.3.3 防火等级 ............................................................................................................ 35 5.3.4 消防措施和设施 ................................................................................................. 35 6 节能分析 ............................................................................................................................... 36 6.1

　用能标准及节能规范 .................................................................................................. 36 6.2 节能措施 ..................................................................................................................... 36 6.2.1 能耗状况和能耗指标分析 .................................................................................. 36

　3 6.2.2 节能措施 ............................................................................................................ 36 7 组织、管理 ........................................................................................................................... 38 7.1 项目组织 ..................................................................................................................... 38 7.1.1 项目组织机构 .................................................................................................... 38 7.1.2 项目部内部事务 ................................................................................................. 38 7.2 项目管理 ..................................................................................................................... 39 7.2.1 管理体系 ............................................................................................................ 39 7.2.2 管理内容 ............................................................................................................ 39 8 项目实施进度及招标............................................................................................................ 42 8.1 总体建设进度计划 ....................................................................................................... 42 8.1.1 进度安排原则 .................................................................................................... 42 8.1.2 总体进度安排 .................................................................................................... 42 8.2 项目招标 ..................................................................................................................... 43 8.2.1 编制依据 ............................................................................................................ 43 8.2.3 招标内容 ............................................................................................................ 43 8.2.4 招标基本情况 .................................................................................................... 44 9 投资估算与融资计划............................................................................................................ 46 9.1 估算范围及依据 .......................................................................................................... 46 9.1.1 投资估算的依据 ................................................................................................. 46 9.1.2 投资估算范围 .................................................................................................... 46 9.2 建设投资估算 ....................................................................................................... 47 9.2.1 工程建设费用 .................................................................................................... 51 9.2.2 工程建设其他费用 ............................................................................................. 51 9.2.3 预备费 ............................................................................................................... 51 9.2.4 建设期利息 ........................................................................................................ 51 9.3 融资方案与建设期利息结算 ........................................................................................ 51 9.3.1 融资方案 ............................................................................................................ 51 10、项目财务评价 ................................................................................................................... 51 10.1、评价原则和方法 ...................................................................................................... 71 10.2、建设期和运营期 ........................................................................... 错误! 未定义书签。

　11 项目评价 ............................................................................................................................ 72 11.1

　编制说明 ................................................................................................................... 72 11.2 利益群体分析 ............................................................................................................ 72 11.3 项目社会效益及影响评价 .......................................................................................... 73 12 风险分析 ............................................................................................................................ 75 12.1 风险因素分析 ............................................................................................................ 75 12.1.1 资金风险 .......................................................................................................... 75 12.1.2 工程风险 .......................................................................................................... 75 12.1.3 管理风险 .......................................................................................................... 75 12.1.4 政策风险 .......................................................................................................... 75 12.2 风险对策分析 ..................................................................................................... 75 12.2.1 资金风险对策 .................................................................................................. 75 12.2.2 工程风险对策 .................................................................................................. 76 12.2.3 管理风险对策 .................................................................................................. 76 12.2.4 政策风险对策 .................................................................................................. 76

　4 13 研究结论与建议 ................................................................................................................. 77 13.1 研究结论 ................................................................................................................... 77 13.2 项目建议 ................................................................................................................... 77

　附件 1、相关批复文件

　1 1 总

　论 1.1 项目简介 1、项目名称：册亨县新农村建设项目（一期）

　2、建设单位：册亨县城乡建设投资有限公司 3、建设单位法人：胡秀飞 4、公司地址：册亨县纳福广场中华苑三楼 5、项目建设性质：新建及改扩建 6、项目建设地点:册亨县 7、项目建设内容：丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道（具体指标详见各个镇的技术指标表）

　1.2 项目概况 1.2.1 项目背景 册亨县隶属于贵州省黔西南布依族苗族自治州，位于贵州省西南部。东隔北盘江与望谟县为邻，南隔南盘江与广西乐业、田林、隆林三县相望，西倚册亨县，北与贞丰县接壤。地处云贵高原向广西低山丘陵过渡的斜坡地带，地势西北高，东南低。最高海拔 1634 米，最低海拔 301 米。西北大部分地区海拔在 900 米—1200 米之间，中部 900 米左右，东南部 400—600米之间。总面积 2598 平方公里。人口 23 万人（2008 年）。下辖者楼街道、纳福街道、坡妹镇、冗渡镇、巧马镇、丫他镇、秧坝镇、八渡镇、岩架镇、双江镇、弼佑镇、百口乡 12 个乡（镇、街道），下设 123 个村委会、2 个社区、7 个居委会，设置 994 个村民小组。

　境内有南昆铁路、汕昆高速公路、望安高速公路、国道 324 线、省道 312 线、313 线穿境而过。通航河道有南盘江和北盘江，过境总航程为 226 千米，为 B 级航道，最大通航能力为一万吨级船舶，板坝水运港和岩架码头已成为贵州省黔西南、六盘水、黔西北最近的一个出海港口。南昆铁路过境 50.3 千米，设有册亨、八渡、文佃、板其、尾牙 5 个停靠站，向西通往云南昆明，向东通往广西南宁。汕昆高速公路过境 19.38 千米，双向四车道，设有板坝、巧马两个出口匝道。在建的望安高速公路过境 49.45 千米，2015 年底正式通车。省道 312 线、313 线过境 133 千米，向西通往册亨、盘县，向东通往黔南荔波，向南通往广西百色。区位优势非常明显。

　21 世纪以来，中央政府连续发布的中央一号文件均为指导“三农”工作文件。2014 年 5 月国务院办公厅《国务院办公厅关于改善村镇人居环境的指导意见》中将“大力开展村庄环境整治、稳步推进宜居乡村建设”列为重点任务，具体措施包括“加大农村基础设施建设力度、提

　2 升农村公共服务水平、全面推进村镇人居环境整治、引导和鼓励社会资本向农村建设”。为加快推进册亨县的人居环境建设进程，保障广大农民真正享有均等化的社会公共服务，按照“规划先行、城乡一体”的指导思想，开展册亨县改善人居环境建设。

　居住环境关系人民群众的身体健康，反映社会精神风貌和文明进步程度。近年来，随着册亨县经济社会的快速发展，城乡各项社会事业得到全面发展，人民的生活环境质量较之以前大为改观。但是，由于长期以来的城乡“二元结构”，致使区域环境卫生质量差距不断拉大，农村环境卫生状况不容乐观，垃圾乱扔乱倒现象仍比较突出。对此县委、县政府部署开展了城乡环境综合整洁活动，通过城乡环境综合整治活动，全县环境卫生质量得到大幅度的提升。党的十八大又将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局，提出建设美丽中国的宏伟目标，这标志着中央、省、市都对人居环境建设提出了新的具体的要求。同时，为推进人居环境建设工作开展，省市多次召开会议推广周边地区改善人居环境建设经验做法，通过“以点带面、扩展延伸、全力推进”三步走的战略，在全面搞好人居环境管理的同时，积极推进集镇、村庄人文环境建设。

　实施册亨县新农村建设项目（一期），以实现集镇、村居环境长效管理为目标，以健全完善集镇、村居环境管理体制，落实河道清理、清扫保洁、垃圾收集、垃圾处置措施为手段，从根本上改善集镇、村居环境面貌，优化人居环境，促进册亨县经济社会健康协调发展。

　1.2.2 项目基本情况 1、项目范围 本项目实施范围包括册亨县 4 个镇、1 个街道（丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道）。

　3

　4 2、主要实施工程内容 本项目实施范围为本项目实施范围包括册亨县 4 个镇、1 个街道（丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道）。

　1）绿化工程：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行庭院绿化（房前屋后绿化、庭院绿化）、村内公共绿化（道路绿化、公共场所绿化及其他绿化）、古树名木保护、村庄林地、生态湿地建设（生态湿地治理、湿地公园）。

　2）垃圾污水治理：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行生活垃圾分类治理（垃圾处理、垃圾配套）、存量垃圾综合治理、人畜分离、生活污水治理及改厨改厕、生态河道综合治理。

　3）道路建设：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行通组路串户路建设及硬化、道路沿线景观整治、停车设施（停车场、公交便民服务站、充电设施）的建设。

　4）农村电网建设和光明工程：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行安装变压器、路灯照明、及公共亮化的建设。

　5）清洁能源工程：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行以电为主要能源，瓶装液化气为辅，推广太阳能清洁能源，保障村民生活需求。

　6）特色文化保护发展：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行特色村落保护、建筑风貌提升（立面改造、重新粉刷）、历史文化保护。

　7）公共服务提升：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行文化活动室（图书馆）、公共卫生厕所、卫生计生室、活动广场、小学、幼儿园或托儿所、体育健身实施等的建设。

　8）安全保障：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行饮水安全、供水保障（新建高位水池、给水管网）、农房安全、消防安全（消防设施购置安装、消防池）的建设。

　9）数据乡村：对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道的通信邮政保障、大数据应用、公共信息化的建设。

　10）产业发展：大力丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道的发展现代农业（种植业、养殖业）、旅游服务等。

　N 项行动计划：水上乐园、甘蔗香蕉加工、布依文化手工艺制作及推广中心等的建设。

　3、项目建设期 本项目的建设期限为 4 年，即 2017 年—2018 年完成村域层面的基础设施、公共服务设施、产业发展建设；2019 年—2020 年完成各村居民点人居环境建设。

　4、总投资及资金来源

　册亨县新农村建设项目（一期）总投资 63570.57 万元，其中建筑安装工程费 52088 万元，工程建设其他费用 5346.86 万元，预备费 635.71 万元，建设期贷款利息 5500 万元。

　5 1.3 建设单位概况 册亨县城乡建设投资有限公司（以下简称“公司”）于 2017 年 8 月 8 日经册亨县人民政府批准成立，公司注册资本金为 30000 万元，公司位于册亨县纳福广场中华苑三楼，公司设有董事室、办公室、财务部、预算部、工程管理部、市场运营部等六个职能部门，现有职工 10余人，法人代表是胡秀飞。

　公司是册亨县人民政府批准成立并明确具有册亨县保障性住房建设县级投融资公司；棚户区改造县级建设、易地扶贫搬迁安置区项目和人居环境提升以及册亨县基础设施建议的实施主体。承担着全县易地扶贫搬迁安置区和棚户区改造项目建设任务。

　近来，公司认真贯彻县政府的战略部署，在全力推进保障性住房、棚户区改造、易地扶贫搬迁安置区项目和人居环境提升项目投资建设的同时，积极拓展新型城镇化、教育医疗卫生、特色小城镇、城乡基础设施、商业地产开发等投资领域。截至目前，公司累计获得银行授信总额 40000 余万元，公司累计承担项目总投资近 1.6 亿元。

　公司宗旨: 以国有独资实体运作模式对产业项目进行投资和管理，以市场为导向，产权为纽带，以资本保值增值最大化为目标，通过资本运作和发挥平台功能，积极发挥政府投资主体和国有资产经营主体的作用，吸收社会和国外投资投向政府倡导产业，使国有资产增值保值，形成有活力、运作规范的国有资产运作机制。使公司成为县城经济未来宏观调控的重要组织基础和依托力量，为县政府对行业结构、产业结构、国有资产存量结构调整服务，成为具有现代企业制度特征、跨行业、跨部门的国有资产经营公司。

　公司经营范围: 城市道路、桥梁工程、排水工程、污水处理工程、园林绿化、城市公用设施、委托代理等。

　1.4 可行性研究报告编制说明 1.4.1 报告编制过程 受项目建设单位委托，我们承担了册亨县新农村建设项目（一期）可行性研究报告编制工作，并就该项工作组织相关人员成立了项目组。按照可行性研究的理论、方法、程序以及国家有关可研报告的编制规范和相关要求，项目组与项目单位进行了充分交流，开展了项目基础资料的调查工作。项目组成员通过对项目建设目标和建设条件的了解，基础资料的收集与分析整理，进一步分析研究了项目建设的必要性、总体建设方案、工程建设方案、项目投资等相关问题，并就有关问题与项目单位进行了广泛的接触，在此基础上，结合有关方面意见，编制本可行性研究报告。

　1.4.2 可行性研究主要内容 1、项目建设的必要性分析

　6 根据改善人居环境建设战略的要求、册亨县相关规划及册亨县“10+N”项行动计划的发展战略要求，阐述本项目建设的背景及必要性。

　2、项目建设方案 通过理顺工作关系，创新工作机制，完善人居环境基础设施建设，认真贯彻落实县委、县政府关于改善册亨县人居环境工作的安排部署，切实改善人居环境，扎实推进社会主义新农村建设，力争到 2020 年底，使册亨县面貌发生根本性变化，为人民群众建设一个干净、卫生的生活家园，让农民群众过上文明、舒适、便捷的美好生活。

　当前，项目区内普遍存在危、脏、乱、差现象，严重影响了人民群众居住环境和生活质量，广大人民群众对此反映强烈，改善生存生活环境愿望十分迫切，为此，在册亨县开展改善村镇人居环境工作非常必要和重要。改善人居环境工作要以建设美丽乡村、特色小镇为导向，以保障人民群众饮用水安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌为主要内容的环境整治工作，通过持续不断努力，全面改善人民群众生产生活条件。

　本项目主要实施内容对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行“10+N”项行动计划（即绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展、N 项行动计划）。

　3、投资估算及还款计划 根据工程量及工程造价估算指标，按国家规定的统一口径，对拟建工程内容进行投资估算，编制项目建设投资估算表，按工程费用、工程建设其他费用、预备费等列出投资总额的构成情况。并根据建设进度及项目单位资本金等情况，提出项目资金筹措方案及还款计划。

　4、经济社会效益及风险分析 改善人居环境建设就是按照科学发展观的要求，将乡镇农村与城市的环境卫生工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，将乡镇村镇人居环境纳入政府的公共服务体系中，以城市为核心带动乡镇村镇人居环境工作，充分发挥人居环境管理、设施设备、人才等方面的优势，推进人居环境服务均等化发展，让乡镇农村共享城市人居环境资源。实施改善人居环境建设工作是社会主义新农村建设的一项基础性工程，是一项关系到人民群众生活质量的民生工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节。它不仅能够改善区域人居环境，从根本上治理农村脏乱差的现状，而且有助于提升册亨县城乡发展水平，促进册亨县城乡协调发展，对于实现册亨县城乡统筹发展具有十分重要的现实意义，同时对项目建设存在的风险进行分析。

　1.4.3 可行性研究编制依据 l、《中华人民共和国城乡规划法》(2008）

　； 2、《中华人民共和国土地管理法》(2004）

　； 3、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，(2015 年 11 月 29 日）

　； 4、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》，(国办发(2014）

　25 号）；

　7 5、《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(2016 年 12 月 31 日）

　； 6、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，(国办发(2015）

　93号）； 7、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于整体改善农村人居环境全面加快“四在农家.美丽乡村”建设的实施意见》(黔党办发[2017）1 号）； 8、《贵州省改善农村人居环境“10+N” 行动计划建设指导要点》；

　9、《贵州省住房和城乡建设厅农发行贵州省分行关于做好整体改善农村入局环境信贷支持工作的通知》； 10、《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规化工作的指导意见》建村（2015）187 号文件； 11 、关于印发《贵州省关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的实施意见》的通知黔建村通（2016）235 号文件； 12、《贵州省改善农村人居环境规划》 (2016 —2020）； 13、《贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编制导则(试行）》； 14、《中国美丽乡村建设指南》(GB/T 32000-2015）

　； 15、《乡村和集镇规划建设管理条例》(中华人民共和国国务院令第 116 号）； 16、《贵州省农村消防管理规定》（黔府 2013(148）号）； 17、《贵州省农村生活污水垃圾治理技术应用及建设实务》； 18、 《册亨县城市总体规划》 (2013-2030）； 19、其它国家及地方相关法规、规范； 20、建设单位提供的资料。

　1.5 研究结论及建议 1.5.1 研究结论 1、项目建设必要性 册亨县自开展城乡环境综合整治活动以来，全县城乡环境显著改善，人居环境质量明显提升，为创建“四在农家.美丽乡村”奠定了良好的基础，促进了册亨县经济社会又好又快发展。巩固城乡环境综合整治成果，保持乡镇、农村的环境卫生处于长效管理的途径就是实现改善人居环境建设。改善人居环境建设就是按照科学发展观的要求，将城市与乡镇农村的环境建设工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，将乡镇农村环境建设纳入政府的公共服务体系中，以城市为核心带动乡镇农村环境建设工作，充分发挥城市人居环境管理、设施设备、人才等方面的优势，推进人居环境均等化发展，让乡镇农村共享城市环境公共资源。

　8 实施改善人居环境建设工作是社会主义新农村建设的一项基础性工程，是一项关系到人民群众生活质量的民生工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节。它不仅能够改善人居环境，从根本上治理农村脏乱差的现状，而且有助于提升册亨县城乡发展水平，促进册亨县城乡协调发展，对于实现册亨县城乡统筹发展具有十分重要的现实意义。

　2、建设条件 册亨县各级政府及相关部门对改善人居环境建设高度重视，给予项目大力支持和配合。项目实施区域交通便捷及具有基础市政配套设施，并可以满足项目需求，项目具有良好的实施基础和建设条件。

　4、建设工程方案 本项目结合项目实际，着重对丫他镇、岩架镇、秧坝镇、冗渡镇、纳福街道进行“10+N”项行动计划工程进行了分别设计，完全可以满足本次项目的需求。

　9 2 项目建设背景及必要性分析 2.1 项目建设背景 改善人居环境建设是一项横跨时空、牵涉面广、影响深远的复杂工作和系统工程，既不是一地一事之举，也并非一朝一夕之功，必须综合运用政治、经济、文化、管理等多种手段，推动全员创建、科学创建、人文创建和城乡联动，方能取得实效。近年来，在县委、县政府开展“四在农家.美丽乡村”的总体部署下，册亨县先城区、后镇区、再乡村，逐年梯次推进人居环境治理工作，取得了一定成效。全县实现了“五个基本看不见”，即城乡公共区域可视范围基本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放、执法整治现场基本看不见大的争执纠纷。较好地凸现了“三大效益”，即生态效益，改善了人居环境，保障了群众健康；经济效益、资产得到增值，市场增加效益，招商增添魅力；社会效益，人民群众爱护环境的意识强了，热爱家乡的感情深了，各级党组织和干部的公信力得到明显提升。

　?人居环境是一个地方的门面和品牌。好的人居环境，对内可增强自豪感和凝聚力，对外可增强影响力和吸引力。现在，从中央到地方都十分重视人居环境建设，党的十八大作出了建设美丽中国的战略部署；省委、省政府连续多年实施人居环境综合整治，将人居环境建设作为考核地方政府科学发展的重要内容，目前全省已有多个县(市、县）实行了改善人居环境建设管理；册亨县委、县政府提出加强美丽乡村建设、特色小镇建设，要求加快推行改善人居环境建设。如果人居环境卫生抓不好，将关系全县的整体形象，可以说，实施改善人居环境建设，已上升为各级党委、政府的重要战略任务，是一项非抓不可、非抓好不可的硬性要求，必须按照上级部署要求，加快实施这项工作，全面改善人居环境面貌。

　 当前，随着经济发展和群众生活水平的提高，环境指标已成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。近年来，为贯彻落实贵州省改善农村人居环境“10+N”行动计划项目的实施及全省“四在农家.美丽乡村”六项行动，我们以人居环境综合整治为抓手，开展了“10+N”行动计划，城市环境面貌大有改观。但实事求是地讲，人居环境状况离群众的要求还有不小差距，特别是这些年我们把环境整治的重点更多地放在城市上，城市建设的标准和档次很高，城市形象得到了外界的认可，而村镇人居环境管理并未跟上，道路不达标、道路破损、垃圾无人清，道路无人扫，乱堆乱放、乱搭乱建现象较为普遍，“脏乱差”问题十分突出，有的地方更是垃圾围村、垃圾围河、垃圾围城，臭气熏天，蚊蝇滋生，社会反响很大。据统计，每年市人大、政协“两会”期间，代表和委员们提议最多的就是人居环境整治问题。可以说，开展人居环境卫生整治，是一项顺民心、合民意的民生工程、德政工程，办到了群众的心坎上，必须下大力气办好。

　2014 年 5 月，国务院办公厅《国务院办公厅关于改善村镇人居环境的指导意见》（国办

　10 发〔2014〕25 号）就改善人居环境建设提出了相关指导意见，明确指出以 “大力开展村庄环境整治、稳步推进宜居乡村建设”，为建设内容，包括建设村级污水集中处理设施、保持村庄整体风貌与自然环境相协调，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，利用小城镇基础设施以及商业服务设施，整体带动提升村镇人居环境质量。

　《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17 号）中明确了实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，将全面系统整治，推动整治工作与城市新区建设、旧城改造、雨污分流以及污水处理提标、排水防涝、海绵城市建设等工作有机结合；积极开展河道生态修复，并与城市公园绿地、生态廊道、绿道、慢行系统等有机结合，营造良好的城市滨水空间。着力抓好水系沟通和活水循环，加强城市水系沟通，合理利用再生水和清洁雨水作为补充水源，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。

　因此，册亨县委、县政府借此东风，从“以人为本”出发，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十九大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院及省政府的各项决策部署，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以人居环境建设为重点，以建设宜居乡村、特色小镇为导向，从实际出发，循序渐进，全面改善...