发挥妇联组织优势　　加强和创新社会管理:发挥组织选贤优势

　 发挥妇联组织优势　　加强和创新社会管理

　党的十八大报告中提出:“加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。随着社会管理与社会服务主体的多样化，妇联组织不断拓展参与社会公共事务管理的空间，为党分忧、替政府解难、使妇女受益，不断承接政府的部分公共事务服务职能。

　一、妇联组织参与社会管理的重要意义

　妇联组织参与社会管理不仅是新形势下推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的要求，也是妇联发挥桥梁和纽带作用的具体体现，更是新时期妇女运动和妇女发展的必然要求。妇联作为党领导下的群众组织,在新型社会管理格局中有能力从政府转移职能、服务妇女群众的需求等方面发挥重要作用。为充分发挥妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，在加强社会管理中发挥作用并承担相应的职能。妇联组织将通过各种活动载体、打造工作品牌，提高妇女素质、促进妇女发展、维护妇女儿童合法权益等工作，参与社会管理的职能融入妇女工作的全方位和全过程。

　二、妇联组织参与社会管理的主要做法

　（一）围绕中心，服务大局，统筹城乡妇女发展

　一是深化“双学双比”“巾帼建功”活动。全州各级妇联组织围绕党委、政府的工作中心，深化“双学双比”、“巾帼建功”等活动，动员组织全州广大妇女积极投身到“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的和谐**南建设中。以“巾帼创新业、建功十二五”为主题，以培训教育为抓手，努力提升全州广大妇女的综合素质，面向城乡失业失地妇女，开展适宜妇女从事的职业技能培训，着力提高城乡妇女创业就业能力；面向农村生产一线妇女，开展实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领。联合人力资源、农业、扶贫、科技、民宗委等部门举办了各类培训。

　二是深入推进妇女小额担保贷款政策落实。加大妇女小额担保贷款的宣传力度，扩大政策了解的覆盖面、提高政策知晓率。适时召开妇女小额担保贷款联席会议，对工作中存在的一些问题和困难进行了深入的研究和探讨，研究制定“**南州妇女就业小额担保贷款实施暂行办法”、妇女小额担保贷款流程图，调整充实联席会议成员，明确了成员单位工作职责。积极协调相关部门制定实施细则，简化放贷程序、缩短审批时间、加大放贷力度，用足用好国家小额担保贷款政策。

　三是着力促进城乡妇女创业就业。积极引导广大妇女发扬“自尊、自信、自立、自强”的精神，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入开展以“创巾帼建功新业绩　展**女性新风采”为主题的**南州妇女建功“两加一推”系列活动，引领女能人、女企业家创大业，鼓励返乡妇女、女大学生创新业，引导农村妇女创家业。激励广大妇女在全州经济社会又好又快、更好更快发展中，充分发挥“半边天”的作用，展示**女性新风采。推选有特色产业发展的妇女参加家政技能大赛、乡村女大厨烹饪比赛、女导游风采展示等，示范带动

　更多妇女投身生活性服务行业，实现转移创业就业增收入。

　（二）深入基层，抓好调研，推动妇女源头参与

　全州各级妇联组织把参与社会管理与公共服务的重心放在基层，以配合党委、政府解决影响社会和谐稳定的妇女儿童“最关心、最直接、最现实”利益问题为重点，把组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女儿童合法权益的各项工作真正做到基层和妇女群众身边，使情况掌握在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。通过深入基层，对涉及妇女儿童利益的热点难点问题开展调研，反映社情民意，提出建议对策，为党委政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。州妇联组织开展多次专题调研，形成了有关农村妇女、留守妇女儿童、基层妇联组织、基层妇女干部、村级妇代会主任报酬以及妇女儿童权益等方面的调研报告。努力推动妇女通过各种民主渠道参政议政，拓宽妇联建言献策的形式和渠道，努力准确及时地表达妇女儿童利益，为妇女平等地获得发展机会分享发展成果创造条件。

　（三）关注民生，项目依托，解决妇女儿童部发展难题

　着力围绕妇女儿童生存发展中的现实问题，找准定位，把握需求，积极争取项目，集聚社会资源，积极参与社会管理，推动妇女儿童发展。

　一是开展维护妇女权益的实事项目。为进一步实现好、维护好、发展好妇女儿童的合法权益，与州司法局成立“**南州妇女法律援助工作站”，与中级法院共同建立了“家庭暴力致伤鉴定中心”，与州劳动保障局建立“劳动保障法律监督员”制度，与州民政局成立了**南州妇女儿童救助站，并成立了妇女维权合议庭、妇女维权志愿者服务队及法律援助工作站，开通了全州“12338”妇女维权公益热线，创建“基层维权岗”，

　 创建 “流动妇女平安之家”，使妇女维权在基层、在身边，最大程度地为妇女儿童提供维权服务，进一步推进妇女维权重点、难点问题的解决，创新维权思路，搭建新载体，提高为妇女儿童服务的能力。

　二是争取妇女健康实事项目。争取“母亲健康快车”在我州运行，利用“母亲健康快车”向贫困农村母亲定期开展送健康理念、送健康知识、送健康服务活动；认真做好“两癌”筛查，印发《致妇女姐妹的一封信》2万份，动员广大妇女积极参与健康检查，为患“两癌”的妇女争取的医疗资助；为解决贫困边远山区的用水问题，争取“母亲水窖”项目资金修建水窖、饮水工程，解决饮水问题，大大地改善了广大农村妇女的生产生活环境。

　三是争取社会公益事业实事项目。积极争取全国妇联、中国儿基会和省妇联的关心支持，共捐赠476.795万元，资助了我州贫困失、辍学女童13140名；资助130万，先后实施了春蕾小学、春蕾班、资助春蕾女童等儿童发展项目，修建春蕾小学5所，创办春蕾班200多个，为贫困女童解决了就学难的问题，切实维护好女童受教育的权利。

　（四）优化品牌，激发动力，营造和谐社会氛围

　采取电视、报纸、网络等媒体，多渠道、多形式地向妇女群众宣传参与社会管理和公共服务的理念、价值、意义，让妇女认识到参与公共活动是适应科学发展的需要，是构建和谐社会的需要，激发自身参与社会事务管理的动力，积极营造妇女参与社会管理和公共服务的社会氛围。优化妇联品牌活动，积极创建“五好文明家庭”、“平安家庭”，以“廉洁从政树正气，家庭助廉增幸福”为主题开展家庭助廉教育活动，创建“六进六增”示范点。以巾帼志愿服务队伍作为妇女参与基层社会管理和公共服务的有形载体。根据巾帼志愿者的意愿和特长，按照服务对象、服务内容、服务形式的不同，分别组建各种类型的巾帼志愿服务队伍

　。以“创巾帼建功新业绩　展**女性新风采”为主题，成立巾帼导游队、巾帼文艺宣传队、**灵女家政服务队、巾帼维权服务队等“巾帼志愿者服务队”，使妇女群众在参与各种巾帼志愿服务中发挥所长、愉悦身心、实现价值，充分发挥巾帼志愿者承接社会管理和公共服务的功能。

　三、妇联组织参与社会管理的主要体会

　各级妇联在参与社会管理和公共服务中做出了积极的探索，在实践中提高了妇联组织的影响力和号召力，也深切的感受到积极参与社会管理与公共服务是新形势下对妇联工作的新要求，是适应新时期妇女工作的必经途径。主要体会是，要有效地参与社会管理和公共服务，首先要对社会管理和公共服务的新需求做好深入调研，准确分析，切实做到“急妇女所急、做妇女所需”。其次是找准突破口，聚指成拳，整合妇联资源，让有限的力量发挥最大的效用。

　    四、妇联组织参与社会管理存在的主要问题

　1、妇联组织在参与社会管理和公共服务中的定位还不够明确。主要体现在角色定位、主要职能以及工作的结合点还有待进一步的深入研究并予以明确。

　     2、妇联组织参与社会管理的思路和方法还不完全适应新形势的要求。新形势下，社会管理工作面临许多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联组织需要不断创新思路和方式方法更好地参与到社会管理之中。

　     3、妇联在承接政府工作时由于经验不足、专业化程度不高，导致其有效性不足。主要体现在妇联在协调、吸纳、整合社会资源的能力不强，对所承接的社会事务服务妇女的针对性和有效性不强。

　    五、妇联组织参与社会管理的建议

　妇联作为人民团体，所从事的各项工作，大多与社会管理和公共服务相关，面对当前社会经济成分、组织形式、就业方式的日益多样化，新情况、新矛盾、新问题、新经验、新事物层出不穷的情况下，如何发挥妇联具有独特的社会资源和组织优势，参与社会管理，引领广大妇女群众在推进社会公平、维护社会稳定、参与社会建设中发挥不可替代的作用，是一个长期广泛的课题，对此，提出如下建议：

　1、建立妇联组织参与社会管理长效机制。一是构建妇女群众的利益协调机制。构建诉求表达机制，引导妇女通过合法有序的方式表达利益诉求、解决利益矛盾；构建矛盾调处机制，把妇女儿童权益方面的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态；构建权益保护机制，积极参与推动党和政府主导的维护妇女权益机制建设，切实把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。二是探索和建立项目化运作机制，比如项目承接机制和项目合作机制等，集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事。

　2、聚焦民生，争取更多针对城镇下岗失业妇女、零就业家庭妇女、进城务工妇女、农村贫困妇女、失地妇女、老龄妇女、留守流动儿童等弱势群体的惠民政策。多种途径促进妇女创业、就业，大力开展弱势群体帮扶活动。

　3、针对新时期新要求，加大对妇女干部和妇女群众的培训。加强妇联组织和妇联干部队伍建设，把干部培训作为重要工作，制定培训计划，落实培训经费，改进培训方式，完善培训内容，加强对各级妇联干部特别是农村、社区专兼职妇联干部的培训，不断提高她们应对复杂局面、解决实际问题、做好妇女群众工作的能力，更好地适应加强和创新社会管理的要求。

　**南州妇联

　                           　　　2013年5月28日

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