江苏公务员考试真题含申论行测公共基础知识

　2010 年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试 《申 论》试卷

　 （满分 100 分

　时限 150 分钟）

　题号 1 2 3 4 总分 核分人 得分

　一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

　二、给定资料 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

　截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎

　都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

　2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年 12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。

　从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002 年 5 月，为例雅水务集团斥资近20 亿获得 S 市自来水工资 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007 年 8 月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以

　8.95 亿元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。

　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

　3．2009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80%的网友投出了反对票。8 月 4 日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L 市发改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不调价不代表可以随时上调 40%。” 记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。其中 9 人鲜明地反对涨价。与网民调查超过 80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？ 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。

　记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？” 卢：“用 4 吨、3 吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5 口人” 在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这 2000 多元，税费每月 9 块多钱。

　记者：“要是以后每月花个 12/13 块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

　在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了 97%左右。

　尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到 30 多万吨。

　在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足450 立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。” 4．2006 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为 8 元/吨，居民水价格 1.3 元/吨上调为 1.55 元/吨，特种行业用水由 21 元/吨上调为 28 元/吨。很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100 亿立方米，人均占有水资源量 2005 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此外，Q

　市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595 立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%-80%集中在 4-9 月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的 30%。

　一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的 60％左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。

　“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高 10％，将使家庭用水降低 3％～7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加 10％，需水量将下降 3.8％；居民年收入每增加 10％，除去水价影响，用水量需求将增加 2.2％。据分析，水费支出占家庭收入 1％时对心理影响不大；占 2％时开始关注水量；占2.5％时注意节水；占 5％时认真节水；占 10％时考虑水的重复利用。

　“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1 年零 7 个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到 3％～5％，居民节水率达到 10％～15％。该市的正茂社区是个有 1400 多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的 1.4 万多吨下降到现在的4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超过 12 吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增加近 2 万，居民用水量却下降了 15％，每天因节水减少了 1 万多吨的供水缺口。

　他认为改掉不良习惯可节水 70％。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到 3.6

　公斤水，1 个月里可以集到 2.6 吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。

　“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店 C 老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”陈老板认为，这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。

　水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

　5．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。投入 150 万元建设污水回流系统，可以处理污水 150 吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。

　业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。

　中水利用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。

　6．将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如：2005 年南方某大城市公布的生活用水水价方案：

　第一级水量基数为每户每月用水量 22 立方米及以下的，按基本水价 1.32 元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水价的 1.5 倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水价的 2 倍计收水费， 阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

　对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。

　7．多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。

　由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。

　2009 年 3 月 9 日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。

　作答要求：

　一、依据“给定材料 1～5”，简要回答下面两题。（20 分）

　1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10 分）

　要求：准确、简明，不超过 150 字。

　2．“给定材料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10 分）

　要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。

　二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20 分）

　要求：

　1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水； 2．简明、通俗，利于老板姓理解； 3．不超过 400 字。

　三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题，某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20 分）

　要求：

　1．准确全面，条理清晰，有针对性； 2．表达简明扼要，不超过 400 字。

　四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

　要求：

　1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际； 2．说理充分，结构完整，语言流畅； 3．不少于 800 字。

　参考答案

　一、依据 “ 给定资料 1 1 — 5” ，简要回答下面两题。0 (20 分) )

　 . 1. 试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。0 (10 分) )

　 要求：准确、简明。不超过 150 字。

　解析：此题为概括+重要性分析题

　 参考答案：

　 市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括：城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市经济发展的载体，建设并管理好城市市政公用设施，对经济发展具有先导、基础的作用;对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

　 2.“ 给定资料 1” 里说 “ 连健康都算不上 ” 指的是什么问题? ? 问题存在的原因是什么 ?(10分) )

　 要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。

　 解析：此题为概括+原因分析题

　 参考答案：

　 给定资料一里说“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设发展滞后，不能满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模不大。

　 二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料0 (20 分) )

　 要求：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;2.简明、通俗，利于老百姓理解：3.不超过 400 字。

　 解析：此题为公文式对策题

　 参考答案：

　 我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量很小。当前，我国城市居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯;随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重;水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高，城市非节水型用水器具大量存在。因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，一方面，积极推广和使用节水器具，另一方面，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用。

　 三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指 出该方案应明确解决哪些问题。0 (20 分) )

　 要求：1.准确全面，条理清楚，有针对性;2.表达简明扼要，不超过 400 字。

　参考答案：

　 1.公用事业资金投入不足，占国民经济发展的比例小，规模不大。

　 2.在市政公用事业的市场化改革中，外资企业的溢价收购，并将负担转嫁给老百姓。

　 3.在没有进行深入前期分析规划的情况下，贱卖市政公用设施。

　 4.法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。

　 5.政府缺乏对市政公用设施的监督和审查工作。

　 四、相当 一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。

　(40分) )

　 要求：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;2.说理充分，结构完整，语言流畅;3.不少于 800 字。

　 参考答案：

　 反驳错误观点：水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用(材料七的第三自然段水利部某负责同志的权威观点)。

　 阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用。

　 国家水资源价格改革的重要性：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念;第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造;第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。

　 0 2010 年江苏公务员 考试 公共基础 知识及参考解析 1．2010 年中央一号文件的主题（

　）

　A．进一步加强农村工作，提高农业生产能力 B．积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设 C．切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收 D．加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础 【解析】D 1 月 31 日，新华社受权播发《中 共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是新世纪以来的连续第 7 个关注“三农”的中央一号文件

　 2．2010．1．1 全面启动的自由贸易区是（

　）

　A．北美自由贸易区 B．美澳新自由贸易区 C．海湾自由贸易区 D．中国-东盟自由贸易区 【解析】D 世界最大的自由贸易区——中国－东盟自由贸易区，于 2010 年 1 月 1 日正式全面启动。这一自由贸易区将拥有 19 亿人口、接近 6 万亿美元年国内生产总值和 4．5 万亿美元的年贸易总额。

　 3．2009．12．26 正式运营的世界上一次建成里程最长，运营时速最快的高铁（

　）

　A．北京-天津高速铁路 B．武汉-广州高速铁路 C．西安-郑州高速铁路 D．广州—深圳高速铁路 【解析】B ．2009．12．26 时速 350 公里高速动车组将从武汉站和广州北站同时驶出，引领中国铁路进入世界高速铁路的崭新时代。

　 4、从哲学角度看，成语“守株待兔”中农夫的错误在于（A）

　A．把偶然当必然 B．把现象当本质 C．把可能当现实 D．把原因当结果 【解析】

　5、下列关于客体与物质形态关系的观念正确的是（C）

　A．所有客体都是物质形态，所有物质形态都是客体 B．所有客体都是物质形态，部分物质形态都是客体 C．部分客体都是物质形态，所有物质形态都是客体 D．部分客体都是物质形态，部分物质形态都是客体 【解析】

　6．最先提出“马克思主义中国化”这个命题会议是 A 中

　共六届二中全会 B 中 共六届六中全会 C 中 共六届七中全会 D 中 共七届二中全会 【解析】B．1938 年，毛泽东在党的六届六中全会上作的题为《论新阶段》的政治报告中，最先提出了“马克思主义中国化”的命题。

　7．2010．2．1 江苏再次上调最低工资标准各类地区涨幅均超过 12%，此举在于（ C ）

　A 不断完善多层次的社会保障体系 B 提供劳动报酬在再分配中的比重 C 提供劳动报酬在初次分配中的比重 D 健全生产要素按贡献参与的制度 【解析】

　8．社会主义核心价值体系的灵魂 A 社会主义荣辱观 B 马克思主义指导思想 C 中国特色社会主义共同理想 D 民族精神和时代精神 【解析】B． 社会主义核心价值体系的灵魂是马克思主义。坚持马克思主义指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。在我国社会主义核心价值体系建设中，马克思主义为我们提供了正确的世界观和方法论，提供了正确认识世界和改造世界的强大思想武器。只有用马克思主义的立场、观点、方法来正确认识经济社会发展大势，正确认识社会思想意识中的主流与支流，才能在错综复杂的社会现象中看清本质、明确方向。在长期的革命斗争和社会主义建设实践当中，我们党依靠马克思主义的正确指导，取得了中国革命、建设、改革和发展的巨大历史性成就。马克思主义在党和国家生活的指导地位，决定了它是社会主义核心价值体系的根本指导思想。这一点丝毫不能含糊。马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂。

　9．我国各级政府 2009 年组织 2100 城乡劳动者参加职业培训，此举所履行的政府职能是 A 公共服务 B 市场监管

　C 社会管理 D 经济调控 【解析】A． 政府组织劳动者参加职业培训是履行公共服务职能的一个方面 10．道德调节发挥作用依靠的力量是 A 社会舆论，传统习惯，内心信念 B 社会管理，传统习惯，内心信念 C 社会舆论，社会管理，内心信念 D 传统习惯，社会管理，社会舆论 【解析】A．社会管理是政府职能的一部分，因此排除 BCD。

　11、由世界银行提出并被多数国家认可和采用，对国内生产总值测算进行的指标是（

　）

　A．人类发展指数 B．环境 GDP C．绿色 GDP D．幸福指数 【解析】C．绿色 GDP 是对传统 GDP 的修正。

　12、2010 年 1 月 18 日和 2 月 25 日，中国人民银行分别上调金融机构存款准备金率 0．5％,这一政策属于（

　）

　A．紧缩性财政政策 B．紧缩性货币政策 C．扩张性财政政策 D．扩张性货币政策 【解析】B．提高存款准备金率，减少了商业银行用于放贷的资金，使得市场流通的货币量减少，因此是紧缩性的货币政策。

　13、生物体中的蛋白大都属于（ C ）

　A．结合蛋白 B．球蛋白 C．组蛋白 D．清蛋白 【解析】

　14、对洋务派办洋务事业的知道思想最先做出完整表述的人是（ D

　）

　A．冯桂芳 B．曾国藩 C．李鸿章 D．张之洞 【解析】

　15．1949．09 中国人民政治协商会议第一届全体会议隆重召开，中国中 共第一次提出召开政治协商会议主张的文献是

　A1948．12．30 毛泽东为新华社写的新年献词，《将革命进行到底》 B1949．3．5 毛泽东在中 共七届二中全会上的报告 C1947．10．10 中国人民解放军总部发布的《中国人民解放军宣言》 D1948．4．30 中

　共中央发布的“五一口号” 【解析】D．见 1948 年中 共中央发布的五一口号，首次提出召开政协。

　16．下列选择导致法律关系变更的是 A 乙公司将债权转让给丙公司 B 杨某窃得赵某手机 C 甲公司履行买卖合同 D 汤某因车祸死亡 【解析】A．债权转让导致债的主体发生变更。

　17．我国行政复议与行政诉讼共同之处是 A 都不审查具体行政行为的适当性 B 都适用司法程序 C 都审查具体行政行为的合法性 D 都适用调节原则 【解析】C．行政复议既审查具体行政行为的合法性，也审查其合理性，而行政诉讼主要审查具体行政行为的合法性，审查合理性是例外。

　18 我国现行刑法规定，下列行为人的行为构成滥用职权罪的是：

　A 某交通局长自行决定将 15 万元罚款作为福利发给中层以上干部 B 某环保局长违法向甲企业发放排污许可证，该企业排污后 15 人严重中毒 C 某公安局长擅自决定将犯罪嫌疑人乙予以释放 D 某卫生局长在一起矿难事故伤员抢救中擅离职守致使 3 人因抢救不及时而死亡 【解析】B．A 项是私分罚没财物罪。C 是私放在押人员罪。D 是玩忽职守罪。

　19．下列各组词语没有错别字的一组是 A 动辄得咎 虚与委蛇 鞭辟入里 率先重犯 B 不容置喙 人才倍出 如愿以偿 谏言献策 C． 令出法随、坐享其成、以德抱怨、凭心而论

　D． 风姿绰约、振聋发聩、共商国事、强弩之末 【解析】A．B 项人才倍(辈)出。C 项以德抱(报)怨。D 项共商国事(是)。

　20．都是多音字的一组（

　）

　A．角 横 查 殇

　B．倘 当 岗 港 C 分 解 按 厦

　D 恶 巷 吓 薄 【解析】D．A 项殇不是多音字。B 项倘、岗、港不是多音字。C 项按不是多音字。D项都是多音字，其中巷（xiang）也可读 hang，巷道。

　二、 多项选择题 21、《中 共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的用人标准是：

　A

　德才兼备

　 B 注重实绩

　C 以德为先

　D 群众公认 【解析】．AC。《中 共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》提出坚持德才兼备、以德为先用人标准。

　22、2010 年温哥华冬奥会上，我国运动员获得金牌的项目有：（ AC ）

　A 花样滑冰

　 B 空中技巧

　 C 短道速滑

　 D 速度滑冰 【解析】

　23、温总理在 2010 年政府工作报告中指出“必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想，顾全大局，又鼓励因地制宜，探索创新，形成共克时艰的强大合力”，这句话蕴含的哲理有“ A 整体与部分的辩证关系

　 B 共性与个性的辩证关系 C 内因与外因的辩证关系

　 D 量变与质变的辩证关系 【解析】AB。中央和地方是整体和部分的关系。“统一思想”体现共性，“因地制宜”体现个性。

　24、《中国人民政治协商会议共同纲领》规定的新民主主义经济建设的政策是：

　A 公私兼顾，劳资两利

　 B 自愿互利 典型示范

　 C 城乡互助 内外交流

　D 积极领导、稳步推进 【解析】AC。1949 年 9 月第一届全国政协会议通过的《共同纲领》对此作了明确的规定，即中华人民共和国经济建设的根本方针，是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的。

　25、我国发展公益性文化事业的方针是：（ ABCD ）

　A 增加投入，转换机制

　 B 创新主体，转换机制 C 增强活力，改善服务

　 D 面向市场，壮大实力 【解析】

　26、我国上下级人民代表大会之间的关系是：（ BD ）

　A 行政上领导与被领导关系

　B 法律上监督与被监督关系 C 工作上的相互联系关系

　D 业务上指导与被指导关系 【解析】

　27、下列关于公务员职业道德的观点，正确的有：

　A 公共行政权力的特殊性决定了公务员职业道德的特殊性 B 形成高尚的道德人格是公务员职业道德修养的重要目标 C 提高行政效率是公务员职业道德修养的终极目标 D 慎独自律是加强公务员职业道德修养的重要方法 【解析】ABD。行政效率不是终极目标。

　28、下列表述符合我国《宪法》规定的有：

　A 土地所有权可以依照法律的规定转让 B 国家禁止破坏民族团结和创造民族分裂的行为 C 我国国家机构实行民主集中制原则 D 退休人员的生活受到国家和社会的保障

　【解析】BCD。土地所有权不可以转让，使用权可以依法转让。

　29、下列关系行政调解的表述正确的有：

　A 行政调解的主体是人民法院

　 B 行政调解的对象是特定民事纠纷 C 行政调解不具备可诉性

　 D 行政调解具有强制性 【解析】AD。行政调解的主体是行政机关，调解不具有强制性，靠当事人双方自愿遵守。

　30、某地政府建设共有产权房，低收入居民只需少量出资即可取得部分产权。低收入居民甲购得共有产权房一套。对此，下列判断正确的有：

　A 若政府与甲产权共有方式没有约定，则房屋产权属于共同共有 B 若政府与甲产权共有方式没有约定，则房屋产权属于按份共有 C 如甲转让其共有产权份额，政府在同等条件下享有优先购买权 D 如政府转让其共有产权份额，甲在同等条件下享有优先购买权 【解析】BCD。《物权法》第一百零三条 共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。共有人转让产权，其他共有人在同等条件下享有优先购买权。

　31、经营者违反《反不正当竞争法》给其他经营者造成的损失难以计算，其赔偿范围包括：

　A 侵权人在侵权期间的全部经营损失 B 被侵权人在被侵权期间的全部经营损失 C 侵权人在侵权期间因侵权所获利润 D 被侵权人因调查侵权行为所支付的合理费用 【解析】CD．《反不正当竞争法》第二十条 经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。

　32、下列对成语中加点字的解释，正确的有: A 如火如荼（荼：茅草的白花）

　B 不足为训（训：典范、法则）

　C 引吭高歌（吭：喉咙、嗓子）

　D 诚惶诚恐（诚：诚实、坦诚）

　【解析】ABC． 诚惶诚恐（诚：确实）

　33、凯恩斯认为，人们持有货币的动机有：

　A 交易动机

　 B 预防动机

　C 收藏动机

　 D 投机动机 【解析】ABD。凯恩斯 的货币需求理论：流动偏好理论 按照凯恩斯的观点，作为价值尺度的货币具有两种职能，其一是交换媒介或支付手段，其二是价值贮藏。货币需求就是人们宁愿牺牲持有生息资产（如各种有价证券）会取得的利息收入，而把不能生息的货币保留在身边。至于人们为什么宁愿持有不能生息的货币，是因为与其他的资产形式相比，货币具有使用方便灵活的特点，是因为持有货币可以满足三种动机，即交易动机，预防机制和投

　机动机。所以凯恩斯把人们对货币的需求称为流动偏好（Liquidity Preference）。流动偏好表示人们喜欢以货币形式保持一部分财富的愿望或动机。

　34．目前海水淡化技术主要有（

　）

　A．脱硫法 B．反渗透膜法 C．蒸馏法 D．淡化法 【解析】BCD。脱硫法不适用于海水淡化。

　35．孙中山领导的同盟会先后发动过多次武装起义，下列属于同盟会领导的武装起义有（

　）

　A．武昌起义 B．南昌起义 C．金田起义 D．黄花岗 【解析】AD。金田起义是洪秀全领导的。南昌起义是周 恩

　来等领导的。

　四、案例分析

　（一）单选 （二）（三）不定项选择 （二）孔某在不具备网吧经营的情况下，找到市文化局相关科室负责人杨某，在多次请吃送礼后，取得网吧经营许可证。后孔某又分别办理了网吧个体工商户营业执照，收费许可证，消防许可证。某日，市文化局在执法检查中发现，孔某的网吧有严重违法经营行为，遂作出罚款 2 万元行政处罚的决定。执法人员在调查中还发现，孔某的网吧根本不具备经营许可条件，杨某有违法办证的实施。不久，杨某受到撤职处分。

　46．本案中，属于《行政许可法》调整的事项有（AB）

　A．网吧经营许可 B．网吧工商登记 C．网吧收费许可 D．网吧消防许可 【解析】

　47．市文化局在对孔某作出 2 万元的行政处罚决定前，依法应当履行的程序义务有（

　）

　A．告知孔某作出罚款决定的事实、理由和依据 B．告知孔某依法享有诉讼权利 C．听取孔某的陈述和申辩 D．复核孔某提出的事实、理由、证据 【解析】ABC。见《行政处罚法》第三十一条。

　48．如果孔某要求听证，则下列说法正确的有（

　）

　A．应当在市文化局告知听证权之后的 3 日内提出 B．市文化局应当在举行听证的 3 日前，通知孔某时间、地点

　C．如果孔某认为听证主持人与本案有直接利害关系有权申请回避 D．如果孔某不能亲自参加听证，应当委托律师 1-2 人代理 【解析】ACD。举行听证会应当 7 日前通知参加人时间、地点。

　49．对孔某一下不正当手段获得的网吧经营许可，市文化局应当予以（

　）

　A．中止

　B．撤回 C．撤销

　D．吊销 【解析】C．对于违法的行政许可应当予以撤销。

　50．关于杨某撤职处分决定的执行，下列正确有（

　）

　A．按照规定杨某降低级别 B．杨某接受处分期间不得晋升工资档次 C．接触杨某的处分后，即应恢复其原职位 D．接触杨某的处分后，杨某晋升职务不再受原处分影响 【解析】ABD。《公务员法》相关规定，撤职处分期满之后，不视为恢复原职务。

　51．无题目 52．无题目 53．无题目 54．无题目 55．无题目 56．无题目 57．无题目 58．无题目 59．无题目 60．无题目

　61．与经济增长相比，经济发展更加强调内因有（ ABD ）

　A．促进经济增长与环境相协调 B．经济结构的优化 C．提高经济增长速度与效益 D．实现发展成果合理分配

　62．材料中经济方式三个转变，经济发展方式主要是（

　）

　A．决定经济发展的各要素积累方式 B．决定经济发展的组合后的推动 C．决定经济发展的要素取得方式 D．决定经济发展的要素组合方式 【解析】ABD。材料中经济发展方式三个转变，不包括决定经济发展的要素取得方式转变。

　63．调整产业结构是转变战略重点，其济结构的主导地位是（

　）

　A．产业结构 B．投资结构 C．需求结构 D．供给结构 【解析】A．在经济结构中占主导地位的是产业结构。

　64．影响产业结构的变动因素（BCD）

　A．经济体制 B．资源条件 C．科学技术 D．消费需求

　65．划分三次产业的依据（D）

　A．劳动密集程度 B．生产要素密集程度 C．社会产品用途 D．劳动对象加工程度 66．依据材料表述正确的是（

　）

　A．表彰道德模范集中表达了人民群众的道德要求 B．生动体现了中华民族的优良品质 C．普通人也能成为道德模范 D．每年一次 【解析】ABC。07 年首评，09 年第二批，这就是说不是每年一次。

　67．下面被评为敬业模范的是（A）

　A．邮递员 B．为村民摆渡几十年的 C． D．

　68．公民基本道德规范是（

　）

　69．下面体现助人为乐的是（

　）

　A．兼相爱 B．滴水之恩 C．已所不欲 D．赠人玫瑰

　【解析】AD。这是一道古汉语理解题目。A 项和 D 项体现了助人为乐的品质。

　70．党和政府一贯重视道德建设，这是因为（ACD）

　A．道德通过调整人们之间的关系和维护社会稳定和秩序 B．道德是社会发展的直接动力 C．道德深刻影响人们的行为品格 D．道德对社会经济发展是有能动反作用的 【解析】ACD 社会发展的直接动力是阶级斗争。

　综合分析：

　1851 年英国伦敦举办世界首届世界博览会以来你，各国都把举办世博会作为展示新产品和新技术的舞台，塑造形象窗口，上海世博会也是如此。为办好这届世博会，上海做出了不懈的努力。《中国 2010 年上海世博会环境报告》显示，上海水环境质量、、、，空气质量优良率连续六年稳定在 85％以上，2008 年全市万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排挤量2000 年分别降低了 71%和 67%。

　71、每一届世博会都注重演绎“创新”主题，目的在于 A．展示本民族智慧 B。揭示主力城市文化底蕴 C．展示新产品新技术 D．塑造国家形象 【解析】ABCD。

　72、2010 年上海世博会的主题 A．和谐，让生活更美好

　 B。智慧，让生活更美好 C． 城市，让生活更美好

　 D。科技，让生活更美好 【解析】C．“Better City, Better Life!”“城市，让生活更美好！”是 2010 年上海世博会的主题。

　73、上海世博会所体现的先进理念 A．经济世博 B．科技世博 C．生态世博 D．文化世博 【解析】BCD。“科技世博”、“绿色世博”、“人文世博”是上海世博会的理念。

　74、材料中提到根据含硫量可分为高硫煤低硫火其中高硫煤是指硫的含量大于（

　）

　A．2%

　 B．3%

　C．0.5%

　 D．1%

　【解析】B．煤的含硫量大于 3%的煤称为高硫煤（含硫量小于 1%的是低硫煤，含硫量1~3%的为中硫煤，含硫量大于 3%的为高硫煤）

　论述题：

　76

　请阐述提升公务员执行力与建设服务型政府的关系 提升公务员执行力是深人贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保证。经过30 多年改革与发展，我国起点已经较高，这一时期改革任务特别复杂，既要清除传统的体制性障碍，又要促使符合市场经济体制与社会发展要求的新制度基本定型，面临的挑战也相当严峻。因此，政府责任十分重大。政府必须大力增强对这些目标和政策的执行力，促进向体制、运作机制的深层次转变，才能确保经济、政治、文化和社会“四位一体”建设的全面发展。

　提升公务员执行力是解决政府自身存在某些问题，维护社会和谐的迫切需要。当前一些地方政府对政策的“执行力”出现弱化倾向，致使国家政令不畅，凸显强化政府“执行力”的紧迫性。政府迫切需要通过努力实现民众在心理上的信任和行动上的配合，必须保持一种开放的权力姿态，以协商态度真诚地与民众展开对话和交流。政府的使命即是为人民服务，建设服务型政府，就需要深入了解民众需要怎样的服务，通过制定政策法规等体现公众需求，尽力执行到位来满足公众需求，这样才能更好地促进和谐社会发展。公务员执行力的缺失主要表现在以下三个方面：1．执行意识和观念不强 2 执行政策虎头蛇尾 3 执行政策搞形象工程在建设服务型政府的目标下，必须切实提升公务员执行力。

　虽然改革开放以来，我国政府采取了多项政策来提升公务员执行力，像政府机构改革、压缩审批程序等等，这些都取得了显著成效。但是当前我国政府部门还存在着执行力的缺失，现状依旧不容乐观。建设服务型政府，关键在于采取相应对策来全面提升公务员执行力。

　提升公务员理念和素质，政府从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，执行国家公务，最终还是要通过公务员的执行来实现。因此，公务员执行力在某种程度上直接决定了国家政策的执行力。中国推进服务型政府建设，首先需要转变公务员理念和提高公务员素质。

　树立“以人为本”为核心的科学发展观。科学发展不仅仅是经济增长，经济的发展是包括“以人为本”的发展。如果忽视人和社会的发展，可能会对经济发展造成严重影响。持续快速发展的关键是人的发展，人的基本素质的提高。

　明确政府“社会服务人”的角色。“社会服务人”角色定位是政府职能在宏观上的一种整体性自我确认。政府运行在很大程度上受市场内在利益和组织目标的驱动，容易忽视社会公共利益，公务员在执行公务活动中需要明确“社会服务人”的定位，以“公众至上”为核心导向，以提供公共物品和公共服务为根本。

　提高公务员的素质和能力。这是提高公务员执行力高低的核心。公务员有执政为民的理念还不够，还必须具备执行的素质和能力。在路线方针政策和法律制度框架制定以后，公务员的执行能力就基本决定着政府的执行能力。总体上看我国公务员的素质和能力有了很大提高，但仍有不足。特别是随着形势任务的不断变化，一部分公务员出现了“能力恐慌”，在决策中出现重大失误，在执行中软弱无力，在监督上无所作为等等，严重制约了政府执行力的提高。因此，为了提高政府执行力，就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉

　洁、作风优良的高素质的公务员队伍。

　 0 2010 年江苏公务员考试部分真题及参考解析 第一部分

　言语理解与表达 （共 5 15 题，参考时限：5 15 分钟）

　一、片段阅读。每道题包含一段文字，要求你从四个选项中选出最恰当的一项，你的选择必须与题干要求相符合。

　请开始答题（1～10 题）：

　1．五十年代，人们对幸福的憧憬是“楼上楼下，电灯电话”；六七十年代，是“三转一响”（自行车、缝纫机、电风扇、收音机），是...