公平、有效视角下扶贫资金分配方案探讨

　 公平、有效视角下的扶贫资金分配方案的探讨

　2007年第6期

　第32卷(总第138期)

　河北大学(哲学社会科学版)

　JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)

　VoL32No.6

　Dec.,2007

　麓

　公平,有效视角下的扶贫资金分配方案的探讨

　中图分类号:F120

　刘娜

　(北京理工大学管理与经济学院,北京100081)

　文献标识码:A文章编号:1005—6378(2007)06—0142一o3收稿日期:2007一O7—23

　目前,我国正致力于构建和谐社会和新农村建设,扶

　贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项艰巨的任

　务,具有重大的历史意义.由于贫困人口一般都是缺乏内

　源发展能力的群体,彻底解决贫困问题的难度较大.目前,

　我国扶贫方式以扶贫开发为主,配合救济救助和社会保障

　的建立等形式,不断加大扶贫力度.所以,如何分配扶贫

　资金获取最大化的经济和社会效益,是今后提高扶贫力度

　和效果应追求的重要目标之一.本文则在重新审视和界定

　扶贫资金分配原则的基础上,构建了扶贫资金分配的目标

　规划模型.

　一

　,重新审视和界定扶贫资金分配的原则

　经济扶贫是扶贫开发的重要形式.政府作为经济扶贫

　的主体,应该将缩小贫困地区及贫困人口的发展差距,减

　轻贫困程度,缩小贫困规模和范围,有效解决绝对贫困问

　题作为发展的目标,另外,政府在加大扶贫力度的时候,

　不仅要关注扶贫资金的投入,更要提高扶贫资金的使用效

　率,因为扶贫资金在不同贫困地区的分配是否公平与有

　效,将直接影响各贫困地区的发展能力,也会影响到扶贫

　的总体效果.目前,我国扶贫资金的分配模式主要依据对

　某一地区贫困人口的规模,贫困状况,以及是否为老,少,

　边区等因素,并结合贫困发生率和反贫困率等方面来综合

　确定.也就是说,现有的扶贫资金分配决策依据还没有充

　分考虑贫困地区的贫困程度,这或多或少的影响了扶贫资

　金分配的优化和公平性.

　政府财政的主要职能之一应该是进行更为公平更有

　效率的资金分配.因此,如何提高扶贫资金的配置和使用

　?142?

　效果,真正使扶贫资金用于贫困问题的解决,所有这些都

　需要政府进行扶贫制度,政策等方面的设计与调整工作.

　结合我国的实际情况,本文认为扶贫资金在公平分配过程

　中,一定要考虑贫困的深度,即遵循贫困的深度原则,使

　扶贫资金能够保证最贫困的人群作为扶贫的重点对象.同

　时,在解决贫困问题时,判断贫困问题是否存在,贫困的范围有多大时,也需要以贫困人口规模的大小为判断依

　据.可见,衡量与看待贫困问题至少要从贫困的范围与贫

　困的程度来考虑.所以,扶贫资金分配原则的确定也要从

　怎样缩小和降低贫困的范围与贫困的程度入手,进行有限

　资金的合理配置.另外,地区之间的贫困差异具有动态性.

　一

　般而言,贫困地区具有交通闭塞,落后保守,自然条件

　恶劣,开放与开发程度低的特征,所以,还要考虑地区政

　策和环境等方面的影响因素,遵循贫困动因原则,以保证

　扶贫资金分配的公平性.

　二,扶贫资金分配的:5-案的设计思路

　=

　]

　其中,n是样本个体总数;Q是贫困人口数;rq是

　第q个人的收入;rq低于贫困线Z;是贫困差距的短论刘娜:公平,有效视角下的扶贫资金分配方案的探讨

　区分参数.=1时,表达式为=墨,表,lq=l

　示贫困缺口指数.:0时,表达式为P1:,表示

　,l

　贫困人头指数.

　用贫困缺口指数计算低于贫困线以下的缺口量,相当

　于用贫困线的百分比来表示.这种计算方法一方面侧重于

　从收入差距的角度来测度贫困,并最终衡量贫困人口收入

　水平与贫困线之间的差距,另一方面用贫困人头指数,衡

　量一国或地区的贫困相对范围和贫困的规模.其中指标数

　值越大,说明其贫困人口的平均收入或消费水平偏离贫困

　线越远,也就是贫困程度越大.基于上述认识与界定,本

　文建议政府提供的扶贫资金总量g的确定,应分成三个

　部分,根据反映贫困程度的贫困缺口指数计划g1,反映

　贫困广度的贫困人头指数计划g2,以及贫困地区的政治,

　经济,生态环境等因素计划g3来综合确定,即

　g=g1+g2+g3.基于解决贫困问题的持续性,层次

　性和多元性特性,应做出计划分配的各种扶贫资金量为

　bf.一般情况下,g<∑.根据我国贫困县的具体情

　况以及扶贫资金分配的公平性原则,拟构建扶贫资金分配

　目标规划模型.按优先次序考虑下述3项目标:

　第一个目标(=1,赋予优先因子):考虑第J

　个贫困县的贫困缺口指数,即测度贫困深度的指标.

　第二个目标(=2,赋予优先因子):考虑第.f

　个贫困县的贫困人头指数P,,即测度贫困广度的指标.

　第三个目标(=3,赋予优先因子):考虑第J

　个贫困县其它因素确定的指标,主要包括政策,环境

　等因素.

　在分配扶贫资金时,力求各项指标的资金分配量与计

　划资金量相符合.

　扶贫资金分配的目标规划模型为:

　Ⅱdn∑3+)

　sJ.

　..

　c~.xj+f—gk,=1,2,3

　口Jbii=1,2,...,

　J,,

　O,=1,2,…,J,=1,2,3

　其中,>>>>,,是正,负偏差

　变量;是第个贫困县分配的扶贫资金量;C蔚是f

　对应的资金分配比重系数(根据各贫困县的实际情况,综

　合有关因素确定),∑c=1;g是第七个目标计划分

　配的扶贫资金数;a是第.,个贫困县所需的第f种扶贫

　资金的比例,∑af,=1;bf是计划分配的第f种扶贫资

　金量.

　构建扶贫资金目标规划模型,可以得出对每个贫困县

　应分配的扶贫资金量,以减少扶贫资金分配在区域投向上

　的不公平程度,提高扶贫资金分配的科学性,合理性和规

　范性,为政府提供了扶贫资金公平分配的政策依据.

　三,保障扶贫资金公平,有效分配的建议

　贫困问题的解决也具有动态性,持续性特征,因为贫

　困问题不仅具有世界性,还具有历史性,任何时候都存在

　相对贫困.因此,保证扶贫资金的有效性和公平性使用,

　也具有持续性与动态性.

　1.在明确扶贫重点的前提下,对贫困状况实行跟踪

　监测.扶贫资金要优先分配给贫困缺口指数较大的贫困地

　区,突出扶贫重点,特别要关注西部贫困地区,交通欠发

　达的山区和老,少,边,贫困地区.切实搞好贫困地区相

　关经济指标的普查,统计工作,进一步完善普查,登记和

　动态监测等措施,逐步建立我国贫困地区相对完善的数据

　库,找准特困主体,提高扶贫效率.

　2.强化开发式扶贫方式的运用,转变扶贫资金的分

　配模式.通过开发式扶贫方式,根本性提高贫困地区与贫

　困人口的自我脱贫与发展能力.所以,应该强调扶贫资金

　分配的动因原则,使扶贫政策的导向从救济式扶贫向开发

　式扶贫转变.利用贫困地区的自然资源,进行开发性生产

　建设.提高贫困地区的道路,电力,水利等基础设施建设

　水平,改善其出行,饮水,用电,灌溉等生产生活条件.

　提高贫困乡村在种植,养殖,林果业,特产业发展等方面

　的开发效果,强化对贫困劳动力的耕作技能或转移能力的培训,使贫困人口与地区的自我积累和发展能力不断得到

　加强和提高.

　3.建立扶贫资金分配成效的考核机制.这方面主要

　?】43?

　河北大学(哲学社会科学版)2007年第6期

　应该通过科学进行扶贫资金分配的优化和统筹规划,跨年

　度的对扶贫资金分配进行预先统筹和优化来进行.另外还

　应该改革扶贫资金分配管理机制,避免多头管理,缺乏整

　体统筹的问题;规范和制定扶贫资金分配成效的评价和奖

　惩办法,使考核规范化,制度化.对资金分配公平合理,

　扶贫成效突出的地区给予适当的政策性奖励,以鼓励贫困

　地区地方政府认真做好扶贫工作,提高整体的扶贫效果;

　实行追踪,反馈责任制.加强对扶贫资金的跟踪监督,定

　期或不定期地对扶贫资金使用情况进行抽样检查和全面

　审计,规范扶贫资金的分配,防止挤占挪用扶贫资金.

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