突发事件风险分析评估报告

　附件 2：

　 风险 分析工作总结报告

　中电建路桥集团有限公司

　二○一九年 八 月

　 I 目 目

　 录 1 风险评估的背景 ........................................................................................................ 1

　1.1 公司概况 ........................................................................................................... 1

　1.2 公司开展的业务特点 ....................................................................................... 1

　2 风险评估依据 ............................................................................................................ 2

　3 风险评估过程 ............................................................................................................ 3

　3.1 风险评估环境 ................................................................................................... 3

　3.2 风险评估方式 ................................................................................................... 4

　3.3 自然灾害分析 ................................................................................................... 6

　3.3.1 自然灾害风险分析对象和范围 ............................................................. 6

　3.3.2 不可接受风险评价清单 ......................................................................... 7

　3.4 事故灾难分析 ................................................................................................... 8

　3.4.1 事故灾害风险分析对象和范围 ............................................................. 8

　3.4.2 不可接受风险评价清单 ......................................................................... 9

　3.5 公共卫生风险分析 ......................................................................................... 11

　3.5.1 公共卫生风险分析对象和范围 ........................................................... 11

　3.5.2 不可接受风险评价清单 ....................................................................... 11

　3.6 社会安全风险分析 ......................................................................................... 13

　3.6.1 社会安全风险分析对象和范围 ........................................................... 13

　3.6.2 不可接受风险评价清单 ....................................................................... 13

　4 风险控制措施 .......................................................................................................... 14

　4.1 风险控制机构和总体防控体系 ..................................................................... 14

　4.2 自然灾害类风险控制措施 ............................................................................ 15

　4.2.1 一般风险控制措施 .............................................................................. 15

　4.2.2 重大风险控制措施 .............................................................................. 17

　4.3 事故灾难类风险控制措施 ............................................................................ 17

　4.3.1 一般风险控制措施 .............................................................................. 17

　4.3.2 重大风险控制措施 .............................................................................. 24

　4.4 公共卫生类风险控制措施 ............................................................................ 24

　4.4.1 一般风险控制措施 ............................................................................... 24

　4.4.2 重大风险控制措施 .............................................................................. 25

　4.5 社会安全类风险控制措施 ............................................................................ 25

　4.5.1 一般风险控制措施 ............................................................................... 25

　4.5.2 重大风险控制措施 .............................................................................. 26

　 危险源辨识和风险评价管理制度

　II 5 风险评估结论及建议 .............................................................................................. 26

　 1 1 1

　风险评估的背景

　1.1 公司概况 中电建路桥集团有限公司成立于 2006 年，隶属中国电力建设集团有限公司（以下简称“集团公司”）。作为中国电建专业从事基础设施业务的资源整合平台，集投资、规划、勘察、设计、咨询、监理、施工、运营能力于一体，拥有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包壹级、公路行业工程设计甲级、公路工程综合试验检测乙级等相关资质。拥有国内外全资或控股子公司 50 余个，其中包括 1 个勘察设计院和 1 个工程设计研究院。资产总额超 1300 亿元、经营规模逾 3000 亿元，是全球城市/区域基础设施一体化服务商和综合型建筑企业集团。公司总部设 17 个管理部门，下设西部、东南、华南、华中、西北、山东、京津冀（环境工程）、重庆及华东 9 家分子公司，公司自有管理人员 963 人。

　中电建路桥集团曾先后获“中国建筑业竞争力百强企业”“中国建筑业最具成长力 100 强企业”“中国建筑业综合实力 50 强”“中国建筑 100 强”“国家科技进步企业”“国家科技创新先进企业”“中国经济绿色环保单位”“全国文明诚信示范单位”“全国建筑业优秀企业”“中央企业五四红旗团委创建单位”“首都文明单位标兵”等荣誉称号。

　目前，中电建路桥集团拥有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包壹级、环保工程专业承包壹级等相关资质，为国际评级机构主体信用“AAA”企业。拥有国内外全资或控股子公司 60 余个，其中包括工程设计院、勘察设计院、试验检测公司及两个科技研究院。拥有“中国电建路桥”“中国电建环境”两大专业品牌。拥有高学历、高素质专业管理人员和技术人员近千人。拥有国际先进水平的资本运作团队、专业的勘察设计咨询团队、经验丰富的工程建设管理团队和业内领先的科技研发团队。先后与国内 20 多个省、市、自治区政府签订了相关合作协议，与国内外多家知名的建筑企业和金融机构开展了深度合作。

　1.2 公 公 司 开展的业务 特点 中电建路桥集团主要从事国内外高速公路、市政、铁路、轨道交通、桥梁、隧道、城市综合体开发、机场、港口、航道、地下综合管廊以及水环境治理、海

　 2 绵城市建设、环境保护等项目投资、建设、运营等，为客户提供投资融资、咨询规划、设计建造、管理运营一揽子解决方案和集成式、一体化服务。成立以来，投资建设了一大批体量大、强度高、领域宽的基础设施及环保项目。

　在投资建设方面，中电建路桥集团充分发挥中央企业资金和平台优势，大力开展国内基础设施投资业务，积极探索、创新基础设施建设管理模式，先后在福建、四川、天津、陕西、河南、重庆、山东、云南、海南等地实施了 40 个基础设施投资项目，总投资额达 1700 余亿元，与当地政府实现了合作共赢，为当地经济发展和社会繁荣做出了重要贡献，其业务范围包括高速公路、市政工程、土地（综合体）开发、环保工程。

　在总承包施工方面，中电建路桥集团承包施工了一大批国内、国际 基础设施项目，多项工程获得了国家及地方政府颁 发的鲁班奖、金质奖、银质奖、优秀工程奖等荣誉， 在基础设施建筑领域进一步彰显了“中国电建路桥” 一流品牌声誉，其业务范围包括公路工程、铁路工程、桥梁及隧道工程、机场工程。

　目前公司在建项目共 84 个，其中投资类项目 54 个，竞争性项目 32 个。项目涵盖公路、市政、房建、铁路、环境治理领域，分布在全国 18 个省。

　2 2

　风险评估依据

　1. 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.1）

　2. 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393 号-2004 年 2 月）

　3. 《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）

　4. 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》2018 年 6 月 5. 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2013 年 6. 《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》2011 年 5 月 7. 《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南》2014 年 12 月 8.《中电建路桥集团有限公司安全评价和重大危险因素管理办法》 9. 中电建路桥集团有限公司各分支机构、在建项目提交的风险评估报告 10. 中电建路桥集团有限公司在建项目施工组织设计、危大工程专项施工方案

　 3 3 3

　风险评估过程

　3.1 风险评估环境 风险评估环境是对评估对象周围事物、条件或影响的聚合体进行分析。建设项目所必须依赖的环境是：技术条件、经济条件、自然条件、资源条件等。如政策法规方面，有税收政策、金融政策、外汇政策、劳动政策、土地政策、对外资来源的态度、投资者的合法保障等。社会行政方面，有公共事业效率、自然资源的供应、工业生产力发展程度、一般生活居住的环境等等。这些客观环境决定着项目的成败，必须重视项目环境的作用。对项目环境进行分析，有利于项目选点和合理布局，是项目决策中的一项重要内容 中电建路桥集团有限公司作为路桥建设行业的施工企业，可能受事故（事件）影响的周边场所、人员情况跟公司业务特点相关，主要有以下方面：

　（1）经济环境分析 公司目前在建项目共 84 个，其中投资类项目 54 个，竞争性项目 32 个。项目涵盖公路、市政、房建、铁路、环境治理领域，分布在全国 18 个省，其资金、劳动力、价格、劳动生产率、管理人员水平、政府的财政与税收政策及顾客需求均不同。目前公司根据项目开展特点，成立项目公司带动总承包部的平台公司运作模式，结合行业与当地经济环境，共同开展项目建设。

　（2）技术环境分析 技术环境包括技术应用和技术进步，公司作为路桥建设行业的大型施工企业，技术环境涵盖多方面，包括高速公路与市政快速路、异型结构桥梁、特长暗挖隧道、市政综合体、区域环境治理等方面。在现今科学技术迅猛发展的时代，建设项目与计算机、BIM 信息化、多媒体技术等智能技术相伴相生，多项技术的融合，使其公司在招投标、工程可行性分析、设计咨询、施工总承包等产业链上，结合资本优势和灵活的机制，占据了路桥建设领域的一定份额，但技术的应用和进步，又与中交、中铁、中建等大土木建设环境互相竞争。

　（3）社会文化环境分析 社会环境是指在一定社会中，人们的处世态度、要求、期望、智力与教育程度、信仰与风俗习惯等。项目管理要了解当地的文化，尊重当地的习俗。例如，

　 4 制定项目计划时必须考虑当地的节假日习惯；在项目沟通中，善于在适当的时候使用当地的文字、语言和交往方式，也往往能取得理想的效果，各方面的文化也可以逐渐融合。在项目过程中，通过不同文化的交流，可以减少摩擦、增进理解、取长补短、互相促进。公司的项目建设覆盖范围广，既包括云南哈尼族彝族自治州、新疆维吾尔自治州等区域，又在最发达的长三角、珠三角区域有不菲的在建业绩，项目建设过程中存在的未知因素，与当地社会文化环境息息相关。

　（4）政治与法律环境因素 项目的政治与法律环境是同社会环境紧密地交织在一起的。项目管理者在制定项目实施计划中，必须考虑未来政治与法律对当前行动的影响。建筑施工项目的工期一般都比较长，这期间，项目与社会环境的互相联系与依存不会是一成不变的。政治与法律的变动，相关的环境因素肯定会发生变化。如 2001 年，美国遭受 9．11 恐怖袭击事件，世界原油价格立即发生变动，国内油品价格也随之变动，进而对项目的成本构成直接的影响。

　项目环境的分类是多方面的。也可归纳为三个大的方面，即自然环境、物质技术环境和社会经济环境。前两个方面可以认为是硬环境，后一方面是软环境。一般与项目密切相关的环境是由三个具体因素决定的：

　 项目的产品、劳务、市场环境  采用的工艺技术标准  项目的建设地点 目前公司总部处于首都这样的政治集中区域，建设地点又涉及新疆等少数民族敏感区域，法律法规、行业要求、劳务成本、产品和市场环境等都完全不同，使得公司政治与法律环境相对复杂。

　3.2 风险评估方式 根据风险评估的内容，公司本次风险评估方法原则采用风险矩阵图法。风险矩阵图法，是一种能够把危险发生的可能性和伤害的严重程度综合评估风险大小的定性的风险评估分析方法。按照危险有害因素的分析情况，从事故发生的可能性及危险性两方面，采用风险矩阵法进行分析，确定风险等级。

　（1）事故发生可能性（L）：

　 5 表 表 1

　 事故发生可能性（L ）赋值标准 可能性 等

　级 定性标准 量化标准 赋值 Ⅰ 事故发生的可能性极大

　每年可能发生多次 5 Ⅱ 经常发生事故

　每年可能发生一次 4 Ⅲ 有一定的事故发生可能性，不属于小概率事件 每隔几年可能发生一次（10＞P（年）＞1）

　3 Ⅳ 有一定的事故发生可能性，属于小概率事件。

　每隔十几年可能发生一次（20＞P（年）≥10）

　2 Ⅴ 会发生少数事故，但可能性极小。

　每隔几十年可能发生一次（100≥P（年）≥20）

　1 Ⅵ 不会发生，但在极少数特定情况下可能发生。

　每隔百年以上可能发生一次（ P（年）＞100 年）

　0

　（2）事故危险等级判定（S）：

　表 表 2

　 事故危险等级 (S) 赋值标准 危险性 等

　级 定性标准 量化标准 赋值 Ⅰ 导致灾难性的事故。该类事故导致大量人员死亡、身体残疾等；造成国际或者重大国内影响。

　死亡 30 人以上；或重伤（中毒）100人以上；或直接经济损失在 1 亿元以上； 5 Ⅱ 导致重大的事故，该类事故导致很多人员死亡、身体残疾等；在行业范围内造成影响；造成重大社会影响。

　死亡 10 人以上，30 人以下；或重伤（中毒）50 人以上，100 人以下；或直接经济损失在 2000 万元以上，1 亿元以下； 4 Ⅲ 导致较大的事故，该类事故导致多人死亡、身体残疾等；在省内或者集团内部造成影响；造成较大社会影响。

　死亡 3 人以上 10 人以下；或重伤（中毒）10 人以上 50 人以下；或直接经济损失在 500 万元以上，2000 万元以下； 3 Ⅳ 导致一般的事故，该类事故导致个别人员死亡、多人身体残疾等；在作业区域周边范围内或公司内造成影响；造成一定的社会影响。

　死亡 1 人以上，3 人以下；或重伤 3 人以上，10 人以下；或直接经济 100 万元以上，500 万元以下。

　2 Ⅴ 导致轻微的事故，该类事故导致个别人员身体残疾等；仅在作业区域造成影响或者形象未受到影响。

　重伤 3 人以下；或直接经济损失 100 万元以下。

　1

　 6 （3）风险矩阵图（L*S）分析 表 表 3

　风险矩阵图分析

　危险性（ （S ）

　风险度（ （R=L*S ）

　可 可 能 能 性 性 （ （L ）

　等级

　V IV III II I 取值 划分 等级

　赋值 1 2 3 4 5 I 5 5 10 15 20 25 20-25 V 重大风险 II 4 4 8 12 16 20 III 3 3 6 9 12 15 15-16 IV 较大风险 IV 2 2 4 6 8 10 9-12 III 一般风险 V 1 1 2 3 4 5 4-8 II 较小风险 VI 0 0 0 0 0 0 0-3 I 微小风险 注：重大风险即为不可接受风险

　3.3 自然灾害分析 3.3.1 自然灾害风险分析对象和范围 1.极端天气 公司在建项目沿海地区如广州、浙江项目等易遭受台风和暴雨影响；西北、西南项目易受大风、暴雨、极端低温天气、雨雪冰冻天气影响；河南、武汉、重庆等地市政项目易受极端高温天气影响。

　2.地震灾害 公司国内在建项目在华北地震区、青藏高原地震区、四川龙门山地震带均有分布。

　直接灾害影响：

　建筑物和构筑物的破坏或倒塌；地面破坏，如地裂缝、地基沉陷；山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡、泥石流等；水体的振荡，如海啸、湖震等；其他。

　次生灾害：火灾、水灾，有毒容器破坏后毒气、毒液或放射性物质等泄漏造成的灾害等。地震后还会引发各种社会性灾害，如瘟疫。

　3.地质灾害

　 7 目前公司受地质灾害威胁的种类主要有滑坡、崩塌、泥石流涌水、涌泥、瓦斯。涉及的项目区域主要分布与四川、云南、河南、甘肃等地，如：西部公司四川省仁寿至屏山新市公路马边支线路基土建工程、云南红河州建个元高速公路项目、云南红河州石泸高速公路，其中云南红河州建个元高速公路项目隧道施工有涌水、涌泥的可能。

　4.洪水灾害应急预案 公司受山洪影响的项目有红河州建个元高速公路项目、红河州石泸高速公路项目、四川省仁寿至屏山新市公路马边支线路基土建工程项目等地处山区的高速公路项目。受城市内涝洪水影响的项目为所有的市政、房屋建筑、环境治理项目等，如广东项目群、郑州项目群、西安项目群、南阳月季园项目等。

　3.3.2 不可接受风险评价清单 根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，其中，建立的自然灾害类风险清单如下：

　表 表 4

　 自然灾害类风险评价清单 序号

　风险类型

　风险分析

　风险评估

　风险

　等级

　备注

　可能性（L L ）

　危险性(S)

　风险度（R R ）

　1 大风、台风 门窗未关闭；现场临时办公房、库房等未加固；高处易落物、小件未清理；临时用电设备、配电盘未加固及停电；吊车封车不牢固。

　3 3 9 Ⅲ

　 2 大雨、暴雨 未设置挡水、排水设施；临时用电设备未停电；雷电时接触金属物、使用通讯工具、站在空旷的高处；排水设施和标准不满足要求。

　3 3 9 Ⅲ

　 3 高温 人员中暑；饮用水及食物变质；临时用电设备、易燃易爆品、压力容器无防护措施 4 2 8 Ⅱ

　 4 雷电 雷电时接触金属物、使用通讯工具、站在空旷的高处；未进行防雷接地或接地电阻不符合要求。

　2 4 8 Ⅱ

　 5 地震 未设置紧急避难场所、因地震造成落物伤人、建筑物倒塌及1 5 5 Ⅱ

　 8 其他灾难 6 山体滑坡 地震、降雨，河流、湖库等地表水体的冲刷浸泡，温差变化以及海啸、风暴潮等诸多作用，其中暴雨和长时间连续降雨是引发滑坡最主要的自然因素 3 3 9 Ⅲ

　 7 泥石流 工程处于地形山高沟深、地势陡峻，沟床纵坡降大，流域形态便于水流汇集的地区；工程处于地质构造复杂，断裂褶皱发育、新构造活动强烈、地震烈度较高的地区；所处地区暴雨、长时间的连续降雨 3 4 12 Ⅲ

　 8 洪水 洪水浸泡、冲击人，处于低洼地带人员撤离不及时，未及时断电、电缆绝缘包扎不良、电缆被洪水冲断 3 4 12 Ⅲ

　3.4 事故灾难分析 3.4.1 事故灾害风险分析对象和范围 1.高处坠落，发生的可能性：在安全教育不到位，违章操作，安全防护设施缺失，未正确佩戴劳动防护用品等违章违规的情况下易发生；影响范围及严重程度：可能造成人员伤亡，造成施工项目局部或全部停工，影响公司区域安全信誉。

　2.物体打击，发生可能性：在高处、高层以及交叉作业时，设备、金属结构制造、安装时，若材料、工具投入多，加之安全防护不到位易发生；影响范围及严重程度：可能造成人员伤亡，造成施工项目局部或全部停工，影响公司区域安全信誉。

　3.施工机械伤害，发生可能性：金属结构加工，各类旋转设备，土石方开挖、运输设备，砂石料加工设备等防护不到位或违章操作的情况下易发生；影响范围及严重程度：可能导致人员伤残或死亡，大的失误还可能造成设备损坏和造成群死群伤。

　4.坍塌，发生可能性：隧道施工、高边坡开挖、基坑开挖等因复杂地质原因、支护不到位原因易发生坍塌，大模板支撑系统、脚手架等未按规定搭设，违规操作易发生坍塌；影响范围及严重程度：可能造成大的经济损失和人员伤亡，影响

　 9 可能至全国范围内。其中红河州建个元高速公路项目隧道施工围岩条件差，有坍塌的可能。

　5.触电，发生可能性：带电作业，用电设施设备漏电保护设施缺陷，潮湿区域作业，电气试验等易发生；影响范围及严重程度：可能造成人员伤亡，造成局部不良影响。

　6.火灾，发生可能性：公司及各分子公司机关办公等如消防管理不到位可能发生火灾事故，在建项目重点防火部位若消防工作不到位可能发生火灾事故；影响范围及严重程度：可能造成大的财产损失和人员伤亡，影响范围广，可能造成社会影响较大。

　7.起重伤害，发生可能性：起重设备安、拆，大型构建的吊装，吊装操作失误或指挥不当等时易发生起重伤害事故；影响范围及造成的后果：人员伤亡、设备损坏，局部停工。

　8.环境污染事件，发生可能性：市政项目扬尘造成的环境污染事件极易发生；影响范围及造成的后果：局部影响不良，造成项目停工，被当地政府通报，上黑名单。

　9.职业危害事件，发生的可能性：接触职业危害作业人员若防护不当易发生职业病，公司本部、施工项目可能发生食物中毒，施工项目户外作业可能发生中暑，高原项目可能发生高原病等；影响范围及造成的后果：可能造成人员伤亡或者群死群伤，患职业病，给企业信誉带来不良影响。

　10. 危险化学品，目前公司在建项目使用的危险化学品主要是氧气、乙炔、煤气、和油漆及油漆稀释剂等。硝铵炸药使用都属配送，即用即销，工地不设库不过夜。经统计，各项目危化品存储、危险源暴露人员等参数均未超出《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）的规定临界值，不存在危化品重大危险源。

　3.4.2 不可接受风险 评价 清单 根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，建立的事故灾难类风险清单如下：

　表 表 5

　事故灾难类风险评价清单 序号

　风险类型

　风险分析

　风险评估

　风险

　等级

　备注

　可能性 危险性 风险度

　 10 （L L ）

　(S)

　（R R ）

　1 坍塌（隧道围岩失稳）

　因隧道施工开挖工法不当，开挖循环进尺过大支护不及时、支护质量不达标，安全步距超标等造成坍塌 4 3 12 Ⅲ

　 2 坍塌（高边坡失稳）

　边坡开挖未按方案要求实施，开挖次序不符合要求，开挖支护不及时，支护质量不达标等造成坍塌 4 3 12 Ⅲ

　 3 坍塌（脚手架、架桥机及龙门吊、塔吊、模板）

　脚手架安装不规范，架桥机、龙门吊、塔吊、模板未按设计方案等安装，连墙件、模板定位锥设置安装不到位或数量不符合要求或因施工不当等，导致坍塌

　4 3 12 Ⅲ

　 4 坍塌（临建设施、板房等）

　临建设施、板房未严格按方案实施，焊接或施工质量不达标，因大风、大雪暴雨洪水等自然天气原因导致坍塌

　3 2 6 Ⅱ

　 5 物体打击

　上下及临近交叉作业安全警戒、安全防护不到位等出现东西坠落击打伤害

　4 2 8 Ⅱ

　 6 车辆伤害 因车辆超速、超载、超限等违章行为，驾驶员酒驾、疲劳驾驶，车辆故障等产生伤害

　4 2 8 Ⅱ

　 7 机械伤害 因机械超速、超载、超限、无人指挥等违章违规行为，司机酒驾、疲劳驾驶，车辆故障等产生伤害

　4 2 8 Ⅱ

　 8 起重伤害 未执行“十不吊”规定，违规吊装，设备故障，无证人员操作等产生伤害 3 3 9 Ⅲ

　 9 触电 违规接线、违规用电，电缆线路破皮裸露漏电，非专业电工操作，危险部位警示警戒不到位等造成触电伤害

　4 3 12 Ⅲ

　 10 灼伤 焊接等高温高热作业防护不到位造成伤害 2 1 2 Ⅰ

　 11 火灾 电路老化、短路，超荷载用电，易燃物处施焊，林区、床上抽烟烟头未熄灭随意丢弃等产生火灾

　3 4 12 Ⅲ

　 12 高处坠落 高处作业人员未系挂安全带，高处临边防护不到位，通道爬3 2 6 Ⅱ

　 11 梯不畅、不稳固，安全带栓系在不稳固物上或其它外力导致等造成人员坠落伤害

　13 爆炸（火工材料）

　火工材料存储、运输不符合要求，爆破装药过程违规，未按要求设置警戒区域，盲残炮未处理直接打钻等引起爆炸

　3 4 12 Ⅲ

　 14 爆炸（化学）

　油罐、氧气乙炔瓶、液化气罐等爆晒或燃烧引发爆炸 1 3 3 Ⅰ

　 15 设备事故 设备故障、带病作业，违章操作，无专人监护等产生伤害 4 2 8 Ⅱ

　 16 环境污染 施工过程中生产生活污水、垃圾随意排放，废砼、废油、固体废弃物随意丢弃污染环境等 4 1 4 Ⅱ

　 17 生态破坏 施工过程中可能出现乱占耕地、破坏山林、猎杀野生动植物事件

　4 1 4 Ⅱ

　 18 其它伤害（淹溺）

　水上作业，现场使用沉淀池、化粪池、车辆清洗池、隔油池、水池与积水的深基坑等未设置安全防护或防护不到位，警示牌缺失等，人员不小心落入池内产生伤害

　4 1 4 Ⅱ

　3.5 公共卫生风险分析 3.5.1 公共卫生风险分析对象和范围 1.食物中毒 分子公司机关、施工项目部均设置有职工食堂，可能因食材采购、加工不当，食品过期或者食物被细菌或细菌毒素污染，或食物含有毒素均可能引发食物中毒事件。其中西部偏远山区项目部因食品采购、运输、储藏条件较为困难，加上云南地区有食用野生菌类习惯，食物中毒风险较大。

　2.传染病 公司在建项目尤其是西部偏远山区项目，如云南地区项目发生急性传染病的可能性较大，可能发生的传染病有疟疾、霍乱、禽流感等。

　3.5.2 不可接受风险 评价 清单 根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，建

　 12 立的公共卫生类风险清单如下：

　表 表 6

　事故灾难类风险评价清单 序号

　风险类型

　风险分析

　风险评估

　风险等级

　备注

　可能性（L L ）

　危险性(S)

　风险度（R R ）

　1 传染病疫情 分部驻地及工区营地靠近村舍、田野，周围猪、鼠、犬、牛等动物出没频繁，可能造成病菌、病毒感染；换季时环境、气温发生改变，人体抵抗力下降；夏季天气炎热、潮湿，食物易腐烂变质，蚊蝇、细菌、病毒孳生，疾病发病块、传播快，均易造成传染病的流行。

　2 2 4 Ⅱ

　2 群体性不明原因疾病 凯里为多民族杂居地区，人口结构复杂，人员流动大，且多数地区经济水平低，医疗水平不高，可能出现新发传染病、流行病；工程建设需要面对复杂的地貌地质、在开设隧洞等的过程中可能由未知因素引发中毒或其它疾病 1 2 2 Ⅰ

　3 食品安全 食品化学添加物、无意的污染物、天然毒素、残留物等过量，或在人体内累积过量可能导致食品安全问题；食品自身存在寄生虫、生物性毒素，或由于存放不当等原因出现变质、过期的问题，产生致病性细菌、霉菌、病毒等，可能引发食品安全问题。

　2 3 6 Ⅱ

　4 群体职业危害（粉尘）

　施工现场特别是隧道内粉尘污染严重，易引发尘肺病

　2 2 4 Ⅱ

　 13 5 群体职业危害（噪声）

　长时间在工作环境（工地）中接触频率较大的声音从而引起人的反感、烦燥不安，长时间或较长时间处于这样的环境下，还可能引起人的神经系统出现某种障碍和病变（听力损害和神经衰弱等），引起人体的内分泌失调等情况出现，听觉器官受到严重伤害。

　1 1 1 Ⅰ

　6 群体职业危害（高温）

　夏季气温高，人体长时间在较高的温度环境下（工地）工作，重则可能导致中暑休克、职业性白内障，轻则头痛、头晕、眼花、恶心、呕吐等。

　3 1 3 Ⅰ

　7 群体职业危害（有毒有害气体）

　工地施工机械尾气、焊接乙炔、隧洞内的瓦斯等多种有毒有害气体可能导致急性中毒或死亡。

　1 1 1 Ⅰ

　8 动物疫情 分部周围禽、畜等动物较多；分部肉食原材均采购自市场，为消费终端，可能诱发动物疫病。

　1 2 2 Ⅰ

　 3.6 社会安全风险分析 3.6.1 社会安全风险分析对象和范围 群体事件：公司在建项目均有可能发生罢工、群体上访、围攻等群体性事件，可能造成人员伤亡、造成严重的不良社会影响，影响公司及在建项目正常办公，矛盾升级还有可能影响地方政府以及股份公司正常办公。

　3.6.2 不可接受风险 评价 清单 根据危险因素辨识结果，采用风险矩阵图法对存在的危险因素进行评价，建立的社会安全类风险清单如下：

　表 表 7

　社会安全类风险评价清单 序号

　风险类型

　风险分析

　风险评估

　风险等 备

　 14 可能性（L L ）

　危险性(S)

　风险度（R R ）

　级

　注

　1 社会综合治安事件 外来工人可能会因为风俗习惯不同而与与本土居民产生矛盾；工人在外务工，也可能涉黄、赌、毒。

　3 1 3 Ⅰ

　2 维稳事件 工程建设涉及到农民工工资发放、征地拆迁、重要会议及节假日期间的维稳问题，可能会因工作失当引起相关人员上访、非法游行集会、罢工等维稳事件发生。

　4 2 8 Ⅱ

　 4 风险控制措施

　4.1 风险控制 机构和总体防控体系 1. 公司建立了从上到下的突发事件应对预防体系，成立了应急领导小组，明确了各级管理机构职责。

　2. 公司各级建立了安全生产保证体系。公司、二级单位、项目部均成立了安全生产委员会，安全生产“四个责任体系”，配备了安全总监，设立了独立的安全管理机构，按要求配备了专职安全管理人员。

　3. 公司制定了各类管理制度如信访管理制度、安全生产管理制度，明确了各级管理人员的职责，每年对二级单位及项目部进行考核，与二级单位、项目部负责人层层签订了安全生产责任书。

　4. 公司、二级单位对新进员工开展了入职教育培训，对安全管理人员每年组织开展一次安全知识教育培训；项目部开展了入场、专项、转岗等安全教育培训，培训率满足要求。

　5. 公司每年至少组织开展两次综合安全检查，二级单位每季度开展一次安全检查，项目部每月开展综合和专项安全检查。

　6. 公司在建项目能够按照要求编制安全技术专项方案，并进行交底，发挥了安全技术支撑作用。

　7. 其他措施，如风险辨识与评价、安全专项经费保障，隐患排查治理，施工

　 15 用电等保障措施目前执行良好。

　针对四类危险源，现有安全管理措施、安全技术、监控措施和事故(事件)应急措施分述如下。

　4.2 自然灾害类风险控制措施 4.2.1 一般风险控制措施 在表 4 中识别的一般自然灾害类风险（即风险等级为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级）包括：高温、雷电、地震、大风或台风、大雨或暴雨、山体滑坡、泥石流、洪水八类，对其采取的控制措施如下：

　（ （1）

　）

　高温天气施工安全控制措施 1）合理安排施工与作息时间，避开温度最高的时间段施工； 2）加强夏季防暑降温及卫生管理工作。高温施工在施工现场配备防暑降温药品，设置员工休息亭； 3）做好夏季消防安全防范工作。做好夏季施工消防安全教育培训，经常性的巡视检查重要防火部位，发现火灾隐患及时处理。； 4）加强高温期间安全信息联络。高温期间施工做好天气预警工作，各单位之间建立良好的应急信息机制，发生突发事故能够及时处理。

　（ （2）

　）

　雷电天气施工安全控制措施 1）在重要设备、重要场所设置避雷设施； 2）临时用电按照要求做好接地处理； 3）加强雷电天气下施工安全教育培训，使施工人员掌握相关安全知识； 4）在易导电部位或可能发生雷击事故的场所禁止施工； 5）做好雷电天气预警工作。

　（ （3）

　）

　地震灾害安全控制措施 1）在各级办公、生产、生活营区设置紧急避难场所与紧急疏散标识； 2）加强地震灾害宣传教育培训，使作业人员掌握基本预警知识和逃生技能； 3）做好地震灾害预警工作，建立良好的信息沟通渠道。

　在表 4 中识别的一般自然灾害类风险（即风险等级为Ⅲ、Ⅳ级）包括：五大类，对其采取的控制措施如下：

　（ （4）

　）

　大风或台风天气施工安全控制措施

　 16 1）关注气象信息。收到关于大风或台风预警信息后，及时预警，根据预警级别及时撤人、撤物资等。

　2）加强日常安全教育培训。对大风或台风天气施工安全要求及防范知识进行讲解，使作业人员掌握基本防台知识。

　3）设置避风场所，重要设备设置避风设施等。

　（ （5）

　）

　大雨或暴雨天气施工安全控制措施 1）关注气象信息。收到关于大雨或暴雨预警信息后，及时预警，根据预警级别及时撤人、撤物资等。

　2）提前对各级排水设施进行检查，确保各级排水设施排水功能正常。

　3）加强日常安全教育培训。对大雨或暴雨天气施工安全要求及防范知识进行讲解，使作业人员掌握基本知识。

　4）大雨或暴雨停止露天作业等。

　（ （6）

　）

　山体滑坡安全控制措施 1）提前识别可能发生山体滑坡点，在滑坡点附近设置安全警示标识； 2）加强对潜在滑坡点的检查，特别加强汛期阶段的检查，发现存在滑坡迹象立即报告，并对滑坡段进行封闭； 3）加强日常安全教育培训。对滑坡安全知识进行讲解，使作业人员掌握基本知识。

　4）编制专项施工方案，对潜在滑坡地段采取工程技术措施进行处理； 5）备齐应急救援物资等。

　（ （7）

　）

　泥石流安全控制措施 1）加强与当地气象、水文部门密切联系，作好水情预报； 2）提前识别可能发生泥石流地点，在泥石流地点附近设置安全警示标识； 3）加强对潜在泥石流地点的检查，特别加强汛期阶段的检查，发现存在发生泥石流迹象立即报告，并对该区域进行封闭； （ （8）

　）

　洪水安全控制措施 1）加强与当地气象、水文部门密切联系，作好水情预报； 2）按合同的规定和设计单位提供的汛期度汛要求，编制汛期度汛计划、技术措施和防汛预案；

　 17 3）根据批准的度汛计划，落实度汛器材和物资； 4）成立防汛指挥部。各总承包部、分部防汛指挥部在项目公司防洪领导小组的统一协调指挥下，组织本单位防洪抢险工作。平时做到警钟长鸣，常抓不懈，随时处理应急突发洪水。

　5）每年汛前，由技术、安全部门根据施工进度情况及防洪重点部位制定切实可行的防汛抢险措施，机电物质部门备足防洪物质，综合办公室设立度汛办公室，派专人值班，随时接收气象中心提供的水文气象情报和预报信息； 6）根据水文气象情报和预报，在可能发生洪水时期采取昼夜巡查制度，发现险情，及时汇报，以便及时抢险，确保工程施工安全度汛。

　7）科学组织、合理安排、严格管理，保证防洪重点部位的工程施工进度满足防洪度汛的要求。

　4.2.2 重大风险 控制措施 在表 4 中无重大自然灾害类风险（即风险等级为Ⅴ级）。

　4.3 事故灾难类风险控制措施 4.3.1 一般风险控制措施 在表 5 中识别的一般事故灾难类风险（（即风险等级为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级）包括：坍塌（临建设施、板房等）、物体打击、灼伤、爆炸（化学）、设备事故、环境污染、生态破坏、其它伤害（淹溺）、坍塌（隧道围岩失稳、高边坡失稳、脚手架、架桥机及龙门吊、塔吊、模板）、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、高处坠落、爆炸（火工材料），对其采取的控制措施如下：

　（ （1）

　）

　坍塌（临建设施、板房等）风险控制措施 1）严格控制临建设施、板房质量，临建设施、板房建设完成后及时进行联合验收； 2）加强巡视检查，发现问题及时处理； 3）加强对大风天气的监测与管理，提前做好放风工作。

　（ （2）

　）

　物体打击风险控制措施 1）以物体打击事故为目标，对易发生物体打击事故的危险作业，施工前，必须制订防范措施，并应逐级进行详细的安全技术教育和交底，各方人员应给予确认；

　 18 2）按要求搭设防护隔离棚和护栏，设置警示标志和搭设围网； 3）安全防护用品要保证质量，及时调换、更新； 4）改正不良作业习惯，严禁向下或向上抛掷建筑材料、杂物、垃圾和工具； 5）清理脚手架、临水部位、坑孔洞周围堆放的材料，做到不超重、不超高、不乱堆放； 6）施工作业场所有坠落可能的物件，应一律先行撤出或加以固定； 7）交叉作业各工种进行立体交叉作业时，不得在统一垂直方向上操作。

　（ （3）

　）

　灼伤风险控制措施 1）电焊作业应由专职焊工操作； 2）电焊作业应严格遵守安全操作规程； 3）配备和使用电工面罩、护目镜、及防护服等。

　（ （4）

　）

　爆炸（化学）风险控制措施 1）气瓶使用严格遵守安全操作规程； 2）气瓶使用必须符合管理规定； 3）加强对七品使用的检查，发现安全隐患立即处理； 4）气瓶使用场所配备灭火器。

　（ （5）

　）

　设备事故风险控制措施 1）各类设备均张贴或悬挂操作规程； 2）设备操作人员应严格遵守设备操作规程； 3）各类设备经常性的检查、维护与保养。

　（ （6）

　）

　环境污染风险控制措施 1）编制环境保护管理办法，按照管理办法开展相关环境保护工作； 2）加强环境保护宣传教育，提升作业人员环境保护意识； 3）加大环保管控力度，发现环保问题进行严格处理。

　4）加强日常环保巡视检查，发现环保问题立即处理。

　（ （7）

　）

　生态破坏风险控制措施 1）加大生态破坏宣传教育培训； 2）加强生态破坏巡视与检查。

　（ （8）

　）

　其它伤害（淹溺）风险控制措施

　 19 1）加强日常安全宣传教育； 2）按照要求设置各类安全警示标识； 3）按照要求设置各类安全防护设施； 4）加强日常巡视与检查。

　（ （9）

　）

　坍塌（隧道围岩失稳、高边坡失稳、脚手架、架桥机及龙门吊、塔吊、模板）风险控制措施 1）对深基坑（沟）的施工，在项目实施前，必须针对工程特点编制专项安全技术措施，并经审核批准后实施。施工前，对参加作业的所有人员进行安全技术交底。对开挖底标高低于地下水位的，必须采取降水措施。周边有建筑物必须采取有效的安全防护措施，同时进行沉降位移的观测。严格控制基坑周边弃土的安全距离，严禁在基坑周边规定距离堆放建筑材料。作业现场周围应设禁区围栏、警戒标志、派专人监护，禁止非工作人员进入施工现场。

　2）针对本项目容易发生边坡坍塌的部位制定专项施工方案。对土质边坡应通过采取地表排水、地下排水、坡体防护、坡顶清方、坡脚加载、固化等措施，目的是增强边坡的自身稳定性。对有可能发生严重坍塌的路段，应采用挡土墙或锚杆、锚索等人工构筑物来抑制边坡的变形。

　3）对于模板工程，施工前应由专业技术人员进行模板设计，并经上级相关单位批准。施工前编制模板施工技术方案，模板及支撑的安装应严格按照设计要求和施工方案进行。安装完成后必须经相关人员检查验收后方可浇筑混凝土。浇筑过程派专人对模板集合支撑受力进行监控，发现问题及时处理。模板拆除必须确认混凝土强度达到设计要求后才能进行，拆除顺序严格按照施工技术方案进行，严禁野蛮拆模。

　4）施工前编制《脚手架专项施工方案》，计算书要详细、真实。操作人员持证上岗。雨、雪及六级以上大风等天气严禁进行脚手架搭设、拆除工作。做好脚手架的定期检查，定期检查的主要项目包括：杆件的设置和连接，连墙件、支撑、门洞桁架等的构造是否符合要求；地基是否有积水，底座是否松动，立杆是否悬空；扣件螺栓是否有松动。雨后、解冻后或停用超过两个月必须进行安全检查，检查脚手架基础有无雨水浸泡，脚手架有无下沉，地基承载力是否符合要求。

　5）临时建筑必须按要求进行搭设，基础形式和平面布局应符合施工要求，采

　 20 用的建筑材料应符合技术标准。施工围墙外侧应有禁止人群停留、聚集和堆砌土方、货物等的警示。雨季来临之前，应对临时建筑进行检修加固，做好排水措施，雨后必须对临时建筑进行检查，发现问题立即解决。

　6）对于隧道工程。施工前编制专项施工方案，施工工程中严格按照方案施工；严格落实隧道施工九条规定；加强监控量测，落实超前地质预报与监控量测各项工作，发现问题及时报告；落实应急救援设施，设置应急逃生通道、备齐应急救援物资。

　7）按照有关规定建立检查制度并严格执行。

　8）及时对基坑位移、隧道位移进行检测。

　9）建立隐患报告、整改制度。

　 （ （10）

　）

　车辆伤害 风险控制措施 1）严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，杜绝违法行为； 2）制定交通安全管理办法，按照办法规范交通行驶秩序； 3）认真服从生产管理部施工安排管理； 4）每天出车前认真、系统检查车况，杜绝病车上路。出车前确认个人精神状态良好，杜绝疲劳驾驶。运输途径村路减速、谨慎驾驶，不得鸣笛，文明行车。途径弯道、坡段、交叉路口减速慢行，确认道路安全后缓慢通过。中途停靠不得影响村路、工区道路正常通行，不得沿江、临坡停靠，避免发生翻车入江和物体打击事故。不得在坡道停车，收车后关闭油、水、电阀门，挂档手刹，关锁好车门，防止溜车和被盗； 5）在重要位置设置交通警示或减速设施； 6）所有车辆严禁超速、超载行驶； 7）加强交通安全宣传教育； 8）加强日常巡视与检查。

　（ （11）

　）

　机械伤害风险控制措施 施 1）对易发生机械伤害事故的危险性较大的作业，施工前应制订科学可行的安全技术措施，并应逐级进行详细的安全技术教育和交底。

　2）大型吊装、打桩工程必须编制专项安全施工方案并严格实施。

　3）安全防护装置要齐全、有效。

　 21 4）安全防护用品要保证质量，及时调换、更新。

　5）特种作业人员持有效安全操作证上岗作业。

　6）对机械设备定期进行保养维修，保持良好技术状态。

　7）严禁违章指挥、违章作业、违反工艺纪律。

　8）机械设备运转时，应严格按操作规程进行。运转时，严禁进行保养、修理、和清洁作业。进行保养、修理、和清洁作业时必须切断动力，悬挂安全警示牌，必要时设专人监护。

　9）雨天作业时，必须采取可靠的防滑措施，凡积水均应及时清除。

　10）明确机械设备的责任人。

　11）按照有关规定建立检查制度并严格执行。

　12）建立隐患报告、整改制度。

　（ （12）

　）

　起重伤害风险控制措施 1）起重吊装前编制专项方案，按照方案开展吊装作业。

　2）不吊重量不明的重大构件或设备。

　3）禁止在风压超过六级的情况下进行吊装作业。

　4）起重吊装的指挥人员必须持证上岗，作业时应与起重机驾驶员密切配合，执行规定的指挥信号。驾驶员应听从指挥，当信号不清或错误时，驾驶员可拒绝执行。

　5）严禁起吊重物长时间悬挂在空中，作业中遇突发故障，应采取措施将重物降落到安全地方，并关闭发动机或切断电源后进行检修。在突然停电时，应立即把所有控制器拨到零位，断开电源总开关，并采取措施使重物降到地面。

　6）起重机的吊钩和吊环严禁补焊。当吊钩、吊环表面有裂纹、严重磨损或危险断面有永久变形时应予更换。

　7）起重设备在未得到安全使用许可证前不得投入使用。

　8）经常对设备进行检查与维护，保证钢丝绳与刹车的良好运行 9）明确起重设备的责任人。

　10）按照有关规定建立检查制度并严格执行。

　111）建立隐患报告、整改制度。

　（ （13）

　）

　触电风险控制措施

　 22 1）施工前，编制临时用电施工组织设计，在施工时严肃执行；

　2）明确安全措施，落实责任，进行详细的安全技术教育和交底。

　3）根据不同的施工环境正确选择和使用安全电压。

　4）安装、维修、拆除临时用电设施时，必须由持证电气技工完成；

　5）施工现场临时用电必须采用 TN-S 系统，实行三级控制、二级保护； 6）电闸箱严禁自行制作，必须选择政府有关部门认可的、具有经营许可证和安全许可证、检验合格证的产品； 7）禁止私接乱接电线和电缆；

　8）对现场用电设备的状况要定期进行检修，做好记录； 9）明确电气设备的责任人； 10）按照有关规定建立并严格执行检查制度； 11）定期对供电线路、变配电设施和用电设备进行监测； 12）建立隐患报告、整改制度。

　（ （14）

　）

　火灾风险控制措施 1）抓好工地消防安全宣传教育。使每一个工作人员具备必要的防火、灭火基本知识，会报火警，能利用灭火器材扑救初起火灾。

　2）建立严格的用火用电管理制度。用制度来管理人、规范人、教育人，把好用火用电关。

　3）加强对施工现场的可燃物及建筑材料的管理。可燃物与明火点要保持一定的分隔距离。

　4）加强对驻地、现场的安全巡查力度，发现火灾隐患立即整改。

　5）明确消防管理责任人及其职责。

　6）按照有关规定建立检查制度并严格执行。

　7）以气象部门气候火险天气预报及抚松县森林防火指挥部等相关要求为指导，加强林区巡查。

　8）建立隐患报告、整改制度。

　（ （15）

　）

　高处坠落风险控制措施 1）对易发生人员坠落事故的危险作业，施工前，必须制订专项安全技术措施，并应逐级进行详细的安全技术教育和交底。

　 23 2）所有从事高处作业的人员应按规定进行体检，凡身体条件不适合高处作业的人员，不得从事该项工作。

　3）严禁穿硬塑料底等易滑鞋、高跟鞋进入施工现场。

　4）作业人员工作时应集中精力，严禁互相打闹。

　5）施工人员不得随意攀爬脚手架。

　6）进行悬空作业时，应有牢靠的立足处，并必须视具体情况配置防护栏...