推进流动人口避孕药具免费发放服务的探索和思考:流动人口免费避孕药具

　　【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1672－3783(2011)07－0409－01 　　【摘要】流动人口已经成为推动城市、区域经济发展的重要力量，但同时也给计划生育药具管理服务带来了挑战。本文分析了目前流动人口避孕药具免费发放的现状，并提出了推进避孕工具发放服务的几点建议。
　　【关键词】流动人口 避孕药具现状措施
　　
　　改革开放30多年来，经济快速增长，城镇化建设已步入一个快速发展的重要时期。流动人口作为我国改革开放以来特有的社会现象，是我国社会经济发展的开拓者和创业者，现已成为城市、区域经济发展不可或缺的生力军。据初步预测，到2020年，我国将有3亿左右农村人口进入城镇，届时，城镇化率会达到60%以上。大规模的流动人群在促进经济繁荣发展的同时，也给计划生育药具管理服务工作带来了严峻挑战，如何推进流动人口药具免费发放服务，值得探索和思考。
　　一 现阶段流动人口特点
　　规模大，初步统计，全国现有2亿多流动人口；流出后的流动性大，流动频繁，居无定所；流出、流入地由相对集中趋向多元；人口流动家庭化趋势增强；第二代农民工渐成流动人口的主体；流动人口在流入地的居住时间延长；在流动迁移的过程中，生育观念逐渐转变，对计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益增长。
　　二 流动人口避孕药具免费发放服务现状
　　1 药具发放不能及时到位。一是流动人口规模大、人员较复杂，工作量较大，虽配备了专职流动人口药具专管员，但人员相对缺少，单凭药具专管员的发放数量有限。二是信息化建设不强。流动人口流动频繁，持流动人口婚育证率不高，到流入地后主动验证意识不强，导致信息掌握不及时，存在着小部分药具使用对象的失管漏管现象。
　　2 流动人口主动获取药具率低下。流动人口活动频繁，每到一个地方,他们中很少有人去关心该地药具服务部门,也很少有人主动去打听计划生育部门设置的流动人口药具领取点。各地计划生育部门虽然设置了多个服务网点，也积极开展了一些主题宣传活动，但大部分流动人口忙于生计无暇顾及，自觉计划生育、避孕节育的意识仍不强, 主动获取药具率低下，对社区(村居)药具工作不能发挥助推作用。
　　3 流动人口管理服务责任意识不强。《流动人口计划生育工作条例》明确规定了流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则，现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。但实际工作中对流动人口的服务责任意识和户籍人口相比，仍存在着差距，有待加强。
　　4 药具免费发放服务工作重视不够。多年来习惯计划生育工作重心围绕着控制违法生育，重管理，轻服务，药具服务的重要性认识不够，虽然现阶段优质服务意识正在逐步加强，药具工作正被日益重视，但仍需加强。
　　5 部分地区流动人口计划生育管理和服务经费不足。因为经费问题，流动人口药具管理员组织培训较少，业务知识欠精；而且他们一般是非正式国家财政拨款的在编人员，工资待遇相对较低，明显遏制了他们的工作积极性。
　　三 多方面入手，推进流动人口药具免费发放服务
　　1 统一认识，规范管理。各级计划生育工作人员，必须深刻认识到避孕药具是计划生育工作的物质保障，是降低出生率的物质基础，避孕药具管理工作是实现人口目标的有力保证，只有把避孕药具工作做好，才能确保计划生育工作有序发展。同时，按照《流动人口计划生育工作条例》要求，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则，现居地要将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，并建立和完善流动人口计划生育工作考核评估制度，将流动人口纳入常住人口同考核奖惩。建立流动人口药具供应保障机制，科学配置流动人口药具免费发放。通过对全省当年计生药具计划进行合理分析、测算、编报，把全省流动人口使用药具纳入到购调存计划中，摸清流动人口底数，分析流动人口规律，合理地完成流动人口避孕药具的购进、调拨、存储和发放工作，做到保障有力，及时发放，满足需求，做好流动人口药具供应服务，使流动人口中的育龄妇女同样享受居住地育龄群众需求。
　　2 拓展药具宣传范围，扩大药具宣传服务覆盖面。利用元旦、春节、五一、十一等重要节假日流动人口往返集聚的机会，走上街头，深入农村，开展免费药具发放和药具知识宣传活动，在宣传形式和方法上力求多渠道、立体化，把药具的宣传和发放渗透到计划生育活动的各项工作中去，提高流动人口避孕药具知识，转变被动接受避孕药具为主动自主选择避孕药具，自觉配合政府做好药具免费发放服务工作。
　　3 建立健全信息交换制度，强化双向协调管理工作。流动人口计划生育信息交换是现居住地和户籍地沟通情况、协调合作的一项重要制度。省际间流动人口信息交换主要依托国家流动人口计划生育信息交换平台进行，各地要按照国家和省制定的信息平台工作规范，认真作好信息搜集、提交和反馈工作，各级计生部门流管（政法）、统计、信息中心等机构要按照分工，密切合作，共同搞好。省内流动人口信息交换主要依托省信息交换平台完成。市内流动人口信息交换可借助省育龄妇女信息系统（WIS）或各市局域网完成。无论何种方式的信息交换都要做到及时、准确、有效。加强对信息资源的综合分析，充分发挥信息支持决策、规范管理、引导服务的作用。确保流动人口避孕药具免费发放及时，全覆盖。
　　4 建立多渠道、便捷的药具发放制度。按照“方便群众、资源共享、便于管理、减少浪费、提高效益”的药具发放原则，创新方法、整体推进，改革完善以往单位领取、户籍发放的“属地化”管理模式的同时，建立以方便流动人口为原则的“多渠道、全方位、开放式”的“市民化”社会发放模式。发放途径上，坚持专兼职药管员发放与用工单位发放相结合、主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自助发放机发放相结合、定点发放与流动发放相结合、药具网络发放与社会网络发放相结合，提高药具可及性。
　　5 切实保障流动人口计划生育管理和服务经费。各级要按照《若干规定》关于“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入同级财政预算，并采取多种渠道解决。在国家逐步实行国家、省内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度的同时，各级计生部门要会同财政部门做好预结算的有关工作，各地要保证流动人口与户籍人口人均经费的同等投入，由现居住地财政一并予以安排。各级计生部门要会同公安等部门，核定本地年度流动人口数量，及时呈报本级财政，以便划拨人均投入经费，同时合理调整药管干部待遇,充分调动工作积极性。
　　作者单位：315412浙江余姚市三七市镇政府计生办